Лицензирование предпринимательской деятельности

Лицензирование- мероприятия, связанные с предоставлением лицен­зий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицен­зий, приостановлением действия лицензий в случае административ­ного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращени­ем действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензи­рующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. (Ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»)

Лицензия— специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных тре­бований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.(Ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»)

Основные принципыосуществления лицензирования:

· обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

· установление единого перечня лицензированных видов дея­тельности;

· установление единого порядка лицензирования на территории РФ;

· установление лицензионных требований и условий положения­ми о лицензировании конкретных видов деятельности;

· гласность и открытость лицензирования;

· соблюдения законности при осуществлении лицензирования.

Лицензирующим органам закон предоставляет весьма широкие права, связанные с их деятельностью. Так, лицензирующие органы осуществляют: предоставление лицензий; переоформление доку­ментов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление дей­ствия лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий; ведение реестров лицензий, предоставление заинтересо­ванным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий; обращение в суд с заявления­ми об аннулировании лицензий.

Лицензии выдаются федеральными органами государственной вла­сти или органами исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана федеральным органом го­сударственной власти, может осуществляться на всей территории Рос­сийской Федерации. Если же лицензия выдана органом государствен­ной власти субъекта Федерации, то она действует на территории данного субъекта Российской Федерации. Законом о лицензировании вводится уведомительный порядок, согласно которому для осуществле­ния деятельности на территории иного субъекта РФ лицензиат обязан уведомить об этом лицензирующий орган данного субъекта.

К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды дея­тельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Россий­ской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием ( деятельность кредитных органи­заций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, бирже­вая, страховая, нотариальная, образовательная деятельность и др.)

Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет, и по окон­чании срока предусмотрена возможность его продления по заявлению лицензиата. В соответствии со ст. 8 Закона о лицензировании, Поло­жениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Чтобы стать лицензиатом,т.е. лицом, имеющим лицензию на осу­ществление конкретного вида деятельности, соискатель лицензии на­правляет или представляет в соответствующий лицензирующий ор­ган заявление о предоставлении лицензии. В заявлении, которое подается соискателем - ЮЛ указываются: наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который на­мерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц; идентификацион­ный номер налогоплательщика и данные документа о постановке со­искателя лицензии на учет в налоговом органе; лицензируемый вид.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

· копии учредительных документов

· документ, подтверждающий уплату государственной пошлины ( 300 рублей)

· копии документов, которые сви­детельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выпол­нения лицензионных требований и условий

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручает­ся) соискателю лицензии в письменной форме. В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтвержда­ющего уплату государственной пошлины за предоставление лицен­зии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии. Государственная пошлина за предоставление лицензии определена в размере 1000 рублей.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляет­ся (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указани­ем причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможно­сти выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполне­ния соискателем лицензии указанных требований и условий.

Основанием отказав предоставлении лицензии является:

· наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной информации;

· несоответствие соискателя лицензии, лицензионным требованиям и условиям.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии должно быть принято лицензирующим органом в срок, не превышающий 60 дней со дня получения заявления соискателя с необходимыми докумен­тами.

Возможно использование упрощенного порядка лицензированияпри условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом до­говора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицен­зируемого вида деятельности международным стандартам. Упрощенный порядок лицензирования может применяться в от­ношении лицензирования видов деятельности, перечень которых приведен в п. 6 ст. 9 Закона о лицензировании (перевозки морским транспортом грузов; перевозки воздушным транспортом грузов; пе­ревозки железнодорожным транспортом грузов и др.),

Реестры лицензий на конкретные виды деятельности ведутся ли­цензирующими органами. В реестрах указывается следующая ин­формация:

· сведения о лицензиате;

· сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензию;

· лицензируемый вид деятельности;

· дата принятия решения о предоставлении лицензии и номер лицензии;

· сроки действия лицензий;

· сведения о регистрации лицензий в реестрах, основания и даты приостановления и возобновления действия лицензий;

· основания и даты аннулирования лицензий;

· основание и срок применения упрощенного порядка лицензи­рования;

· сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

Лицензирующие органы наделены правом приостанавливатьдействие лицензии в случае выявления ими неоднократных нару­шений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требова­ний и условий. Приостановление действия лицензии осуществляться ли­цензирующим органом в случае привлечения лицензиата за наруше­ние лицензионных требований и условий к административной ответ­ственности в порядке, установленном КоАП РФ. В случае вынесения судьей решения об адми­нистративном приостановлении деятельности лицензиата за нару­шение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в' течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензи­рующий орган об устранении им нарушения лицензионных требова­ний и условий, повлекшего за собой административное приостанов­ление деятельности лицензиата. Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приос­тановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата. В случае если в установленный судьей срок лицензиат не устра­нит нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об ан­нулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотре­ния заявления лицензирующего органа.

Осуществление ПД без лицензии, если она обязательна, влечет наложение административного штрафа:

· на граждан - в размере от двадцати до двадцати пяти МРОТ;

· на должностных лиц - от сорока до пятидесяти МРОТ;

· на юридических лиц - от четырехсот до пятисот МРОТ.
Помимо наложения штрафа может осуществляться конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Осуществление ПД с нарушени­ем условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение адми­нистративного штрафа:

· на граждан - в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ;

· на должностных лиц - от тридцати до сорока МРОТ; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот МРОТ.

Осуществление ПД с грубым на­рушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих ПД без образования ЮЛ, в разме­ре от сорока до пятидесяти МРОТ или административное приоста­новление деятельности на срок до девяноста суток; на д/л - от сорока до пятидесяти МРОТ; на ЮЛ - от четырехсот до пятисот МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.