Правовой мониторинг

Правовой мониторинг - юридическое исследование и анализ результатов нормотворческой (законопроектной) деятельности, качества нормативных правовых актов, и эффективности их практического действия, реализации.

К основным целямправового мониторинга относятся:

1. оценка эффективности функционирования правовой системы;

2. систематизация действующего законодательства;

3. создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем;

4. подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Конечной цельюправового мониторинга является создание эффективного механизма правотворчества и реализации его результатов (нормативных правовых актов), отражающего общественные потребности на следующих стадиях:

· правотворческой деятельности по законодательному обеспечению государственной политики;

· подзаконного правотворчества;

· правоприменительной деятельности;

· осуществления правосудия.

В качествеобъектовправового мониторинга могут выступать: нормативный правовой акт или его структурная часть; отдельные статьи нормативного правового акта; комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отдельную сферу общественных отношений; а также отношения, связанные с реализацией нормативных правовых актов.

Методологияправового мониторинга представляет собой совокупность способов, методов и средств, обеспечивающих рациональную и эффективную организацию деятельность субъектов мониторинга по осуществлению инвентаризации, прогноза, по оценке эффективности и действенности нормативных правовых актов и правоприменительной практики.

Важнейшими методами правового мониторинга являются наблюдение, анализ, синтез и оценка полученных сведений.

Этапы проведения правового мониторинга:

· определение и конкретизация цели мониторинга, выбор его вида. В зависимости от цели и вида мониторинга корректируется методология его проведения.

Определение объекта мониторинга с учетом конкретизации его цели.

На этой стадии необходимо собрать весь нормативный массив, касающийся выбранного объекта правового мониторинга, включая подзаконные и ведомственные акты, а также региональные нормативные правовые акты. Важное значение имеет информация о правоприменительной практике в сфере, которая определена в качестве объекта мониторинга, а также социологическая информация, основывающаяся на результатах социологических исследований и иллюстрирующая общественное мнение и уровень правового сознания;

· определение круга субъектов мониторинга, их полномочий и ответственности по проведению мониторинга; определение круга должностных лиц, ответственных за его проведение;

· разработка программы и плана проведения мониторинга;

· непосредственные мониторинговые наблюдения, их анализ и оценка;

· итог мониторинга включает в себя подготовку документа (правового заключения) по результатам его проведения.

Два основных критерияправового мониторинга –

1. обеспечение удовлетворения с помощью права общественных потребностей, социальных интересов, прав и законных интересов граждан

2. обеспечение собственно юридического качества действия правовых принципов и норм.

В роли субъектовправового мониторинга могут выступать конституционные субъекты:

- Президент РФ;

- Правительство РФ и органы исполнительной власти РФ;

- Федеральное Собрание Российской Федерации;

- Счетная палата РФ;

- Органы судебной власти РФ;

- Органы Прокуратуры РФ;

- Органы государственной власти субъектов РФ;

- Органы местного самоуправления;

- Управомоченный по правам человека в РФ и институционные субъекты: - институты гражданского общества;

- экспертные советы при высших органах государственной власти;

- научные организации и объединения;

- корпоративные объединения;

- правозащитные и экологические организации;

- политические партии.

9 Осуществление надзора за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

Государственная функция "Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков" исполняется Росреестром и его территориальными органами. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков осуществляется путем:

- проведения проверок саморегулируемых организаций оценщиков;

- контроля за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе проведения проверок саморегулируемых организаций;

- систематического наблюдения за исполнением саморегулируемыми организациями требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Проведение проверок саморегулируемых организаций оценщиков и контроль за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

Проведение проверок осуществляется Росреестром.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Срок проведения проверки (с даты начала проверки и до окончания проверочных мероприятий) не может превышать 20 дней.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований (например, несвоевременное представление саморегулируемой организацией запрашиваемых документов в установленный срок) по мотивированному предложению должностных лиц Росреестра, проводящих проверку, срок проведения проверки продлевается руководителем Росреестра (лицом, его замещающим) или территориального органа, но не более чем на 10 дней.

Общий срок проведения проверки с учетом продления не может превышать 30 дней.

Плановая проверка деятельности саморегулируемых организаций оценщиков проводится один раз в два года.

Плановая проверка проводится за период деятельности СРО, не подлежавший проверке при проведении предыдущих проверок, но не превышающий трех лет деятельности, непосредственно предшествовавших году проведения проверки (проверяемый период).

Проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утвержденным приказом руководителя Росреестра.

План подлежит согласованию и представлению в органы прокуратуры.

Основанием для включения проверки саморегулируемой организации в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение 2 лет со дня получения некоммерческой организацией статуса СРО или окончания проведения ее последней плановой проверки.

Решение о плановой проверке саморегулируемой организации оценщиков оформляется приказом руководителя Росреестра.

Внеплановая проверка деятельности СРО оценщиков проводится на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией оценщиков либо ее членами Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основаниями для проведения внеплановой проверки саморегулируемой организации также являются:

· истечение срока исполнения саморегулируемой организацией ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

· приказ руководителя Росреестра, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России;

· поступление в отношении саморегулируемой организации в Росреестр обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

· возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

По итогам проверки саморегулируемой организации составляется акт проверки.Акт проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах.

По итогам проверки филиалов и (или) представительств СРОсоставляется справка о результатах проверки (в одном экземпляре). Справка или ее копия прилагается к акту проверки.

Акт проверки, а также справка о результатах проверки филиалов и (или) представительств подписывается всеми членами комиссии.

Один экземпляр акта проверки (с приложениями к нему) вручается руководителю СРО под расписку об ознакомлении с актом проверки либо направляется в СРО заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, который приобщается к экземпляру акта, оставшемуся в деле Росреестра.

Срок направления акта проверки - один рабочий день с даты его подписания.

По результатам проверки деятельности саморегулируемой организации при выявлении в деятельности саморегулируемой организации нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности принимаются следующие меры:

· вынесение предписанияобустранении выявленных нарушений;

· направление в суд заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

· передача материалов по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Предписание об устранении выявленных нарушений направляется Росреестром в СРО оценщиков в случае выявления в ее деятельности нарушений Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при этом нарушения не носят неустранимый характер.

Предписание подписывается руководителем Росреестра либо руководителем территориального органа и направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается лично под расписку руководителю саморегулируемой организации в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения по результатам проверки.

При вынесении предписания саморегулируемой организации оценщиков устанавливается разумный срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации.

Срок исполнения предписания может быть продлен по мотивированному ходатайству саморегулируемой организации.

Непредставление саморегулируемой организацией в установленные сроки информации об устранении нарушений либо неустранение указанных в предписании нарушений в установленные сроки является основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки или применения мер ответственности, в том числе обращения в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Основанием для подачи в арбитражный суд заявления об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков являются:

· выявление нарушения одного из требований, установленных частью третьей статьи 22 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

· невыполнение в установленный срок предписания Росреестра об устранении выявленных нарушений.

При наличии основания для привлечения виновных лиц к ответственности должностное лицо принимает меры к передаче материалов в орган государственной власти, к компетенции которого отнесено возбуждение административного производства, либо в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.