Формы государственного правления и устройства

Государства традиционно классифицируются по двум критериям - формам правления и формам территориального устройства.

Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, система взаимоотношений ее органов друг с другом и населением, степень участия населения в их формировании

Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных органов власти.

Принято различать 2 формы правления:

2) Монархия – форма правления, при которой верховная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.

- Абсолютная м.: власть монарха никем и ничем не огр, полное бесправие народа, отсутствие представительных органов, монарх правит от своего имени, а не от имени народа.

- Конституционная м.:

а) дуалистическая – переходная форма правления, когда экономически слабая буржуазия вынуждена делить власть с феодалами (Иордания, Марокко)

б) парламентская.

Парламентарная форма государственного правления (примеры стран: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, ФРГ, Швеция, Япония):

- ограниченность властных полномочий главы государства (президента или монарха) как символа единства нации и ее представителя.

- его "политическая нейтральность".

- назначение (избрание) правительства парламентом + коллективная политическая ответственность правительства перед парламентом. Отставка правительства. Процедура досрочного роспуска парламента.

Монархическая форма государственного правления (средневековая Европа, Азия, Россия до 1917 г.):

- абсолютная и ограниченная монархия.

- сосредоточение верховной наследуемой государственной власти (законодательно-представительной, исполнительно-распоря-дительной, судебно-контрольной) в руках одного лица.

Формы правления по способу организации власти и ее формальному источнику делятся на монархии и республики. В монархии источником власти является одно лицо, и власть передается по наследству. В республике высшие органы власти формируются на выборной основе.

Институт монархии сохранился почти в трети стран. В некоторых странах (Болгария, Румыния, Франция) сильны монархические настроения. Такие настроения дают о себе знать и в России.

Монархии бывают двух видов - абсолютные и ограниченные, конституционные.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства и не ограничена конституционными учреждениями. Правительство назначается монархом и ответственно перед ним. Абсолютные монархии преобладали в прошлом, а сейчас сохранились в некоторых странах Ближнего Востока - Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах.

Большинство монархий - ограниченные, конституционные (Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Япония и др.). В них полномочия монарха строго ограничены законодательными системами.

Власть монарха в конституционных монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности и ограничена в сфере управления. Законы принимаются парламентом; правом вето, где оно существует, монархи практически не пользуются.

Правительство образуется на основе парламентского большинства и несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Оно осуществляет реальное управление страной, а премьер является фактическим главой государства.

Все издаваемые монархом распоряжения (указы) приобретают юридическую силу лишь после подтверждения главой правительства. Ответственность за их осуществление несет правительство.

Институт монархии во многих странах (особенно европейских) сохраняется потому, что олицетворяет единство нации и незыблемость ее политической системы. Монархии обеспечивают преемственность в политическом развитии, являются охранителями традиций.

1) Республика – форма правления, при которой все высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

президентская: глава гос-ва = глава прав-ва, впервые в США на основе конституции 1787 г., строится по принципу жесткого разделения властей.

Президент и парламент избираются на отдельных выборах, что усиливает независимость каждой из двух властей. Парламент не имеет права распускать правительство или смещать президента. Он может возбудить дело об импичменте президента лишь в исключительных случаях (нарушение конституции, преступление и т.п.).

Президент не может распустить Парламент и назначить новые выборы. Члены правительства не могут быть одновременно членами Парламента. Президент наделен большими властными полномочиями (одновременно является и главой государства, и главой правительства).

парламентская: верховенство парламента перед кот. прав-во несет ответственность за свою деят-сть, прав-во формируется парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей больш-вом в нижней палате, правление носит партийный характер (Ит, Гер, Швейц, Тур)

В условиях Парламентскойгосударственно-политической системы население избирает парламент, который назначает правительство и может его отозвать, выразив ему недоверие. Здесь возможно совмещение должности члена правительства и депутата парламента. Реальная власть принадлежит главе правительства – премьер-министру или канцлеру. Президент имеет в основном представительные функции. Премьер-министр может распустить парламент и назначить новые выборы. В ряде стран есть свои особенности, связанные с прямыми выборами Президента населением, и т.п. Такие формы принято называть полупрезидентскими.

Президентская форма государственного правления (примеры стран: США):

- президент как глава государства и глава исполнительно-распорядительной власти. Правительственные функции президентской администрации.

- народ как единый источник исполнительно-распорядительной и законодательно-представительной власти. Отсутствие коллективной политической ответственности президентской администрации перед парламентом. Невозможность досрочного роспуска парламента. Разделение властных полномочий между президентом и парламентом. Их относительная автономия (независимость) и уравновешенность.

- взаимодействие президента и парламента друг с другом. Назначение администрации президентом по согласованию с парламентом. Контроль парламента за президентской администрацией. Подписание президентом принятых парламентом законов. Президентское вето. Процедура отрешения (импичмента) президента от должности.

Полупрезидентская форма государственного правления (Франция после 1958 г., СССР в 1990-1991 гг., Россия в 1991 г.):

- президент как полномочный глава государства и глава исполнительно-распорядительной власти. Источник президентской и парламентской власти. Наличие правительства во главе с премьер-министром. Своеобразие президентских и правительственных прерогатив. Президентский арбитраж. Относительная автономия президента, правительства и парламента. Формирование правительства президентом и парламентом.

- ответственность правительства перед президентом и парламентом. Процедура подписания президентом принятых парламентом законов. Президентское вето. Ответственность президента за государственную измену. Право французского президента на досрочный роспуск парламента, внеочередной созыв его чрезвычайной сессий и вынесения законопроектов на референдум.

Суперпрезидентская форма государственного правления (Латинская Америка).

- гипертрофированная и неконтролируемая власть президента;

- полное подчинение президенту центральной и региональной исполнительно-распорядительной власти;

- доминирование президента, исполнительно-распорядительной власти над парламентом и судом;

- ограничение прерогатив законодательно-представительной, судебно-контрольной и региональной власти;

- приостановление президентом действия местного законодательства;

- отстранение президентом руководителей региональной исполнительно-распорядительной власти от должности. Назначение президентом своих представителей в регионах.

Военно-полицейская форма государственного правления (Африка, Латинская Америка):

- возглавляемая легитимным или нелегитимным руководителем.

- установленная более-менее легитимным или нелегитимным, мирным или военным способом.

- сосредоточение всей полноты государственной власти (законодательно-представительной и исполнительно-распорядительной) в одних руках.

- опора на военно-полицейские силы.

- ликвидация органов законодательно-представительной власти. Подчинение судебно-контрольной власти органам исполнительно-распорядительной власти или существенное ограничение ее самостоятельности.

Псевдопарламентарная форма государственного правления (СССР до 1989 г.):

- парламент "голосует, но не правит".

- подчинение законодательно-представительной власти негосударственным (партийным) организациям.

- своеобразие процедур назначения (избрания) и политической ответственности правительства.

- контроль негосударственных организаций за деятельностью правительства и судов.

Наиболее распространенная в современном мире форма правления - республики. Источником власти в них является народное большинство, высшие органы власти избираются гражданами.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на три разновидности: парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская).

Главная особенность парламентской республики - образование правительства победившими на выборах партиями. Парламент по отношению к правительству осуществляет ряд функций: издает законы, утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства, осуществляет контроль над правительством и может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов, представляет собственные варианты правительственных решений и всего политического курса.

Правительство обладает исполнительной властью, нередко законодательной инициативой, а также правом ходатайствовать перед президентом о роспуске парламента. В большинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, но и наиболее влиятельных представителей парламентского большинства. Тем самым обеспечивается контроль над парламентом и массовая партийная поддержка.

Руководитель правительства (премьер-министр или канцлер) официально не является главой государства, но реально он - первое лицо в политической иерархии. Президент занимает в ней более скромное место независимо от характера избрания - парламентом, собранием выборщиков или непосредственно народом. Его роль обычно ограничивается представительскими функциями, мало чем отличаясь от роли главы государства в конституционных монархиях.

Парламентские республики существуют в таких, например, странах, как Италия, Германия, Греция, Швейцария, Индия и Австралия. Они отличаются частой сменой правительств и внеочередными парламентскими выборами.

В президентской республике глава государства одновременно выступает и в качестве главы правительства. Чаще всего он избирается непосредственно народом, руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим. Сам (а в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны только перед ним.

Для завоевания президентского мандата, как правило, необходима поддержка достаточно влиятельной политической партии. Однако большинство в парламенте во время действия президентского мандата могут составлять и депутаты от другой партии.

В президентской республике существует жесткое разделение властей и их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент - досрочное отстранение от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена.

Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент обычно обладает правом вето на решения парламента. Для успешного выполнения своих обязанностей президент и парламент должны наладить взаимодействие, даже если оба института контролируются различными партиями.

Впервые президентская республика как форма правления была введена в США на основе Конституции 1787 года. В Западной Европе она не получила распространения. В странах же с длительными авторитарными традициями (в Латинской Америке, Азии, Африке, в среднеазиатских республиках бывшего СССР) эта форма правления нередко трансформируется в «суперпрезидентскую республику» с полудиктаторскими полномочиями у президентов. Кое-где, например в Заире, Малави, президенты были объявлены пожизненными главами государств.

Третьей основной разновидностью республики является полупрезидентская, или смешанная, сочетающая в себе признаки президентской и парламентской республик. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта - двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом.

В качестве примера полупрезидентской республики наиболее характерна Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, но президент вправе распустить парламент при обязательном условии объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом вето на решения парламента, правом единоличного введения чрезвычайного положения, в период действия которого, однако, утрачивает право на роспуск парламента.

Президент без согласования с парламентом, но учитывая расклад политических сил в нем, назначает главу правительства, вместе с которым формирует кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также путем вынесения ему вотума недоверия.

О: Форма гос. устройства – характеризует внутреннюю структуру государства, его способ его территориального деления, распределение властных полномочий между центральными и местными органами власти.

1) Конфедерация – союз суверенных гос-в, созданный для достижения каких-либо целей (оборона, экономика) (США 1776-1787 гг., Швейцария 1815-1848 гг.)

- для осуществления согласованной политики гос-ва создают один или неск. спец. органов и должностных постов;

- решения принимаются на основе консенсуса и вступают в силу лишь после утв-я центральными орг-ми власти соотв-х гос-в;

- отсутсвуют единая налоговая и правовая системы;

- нек. черты прослеживаются в ЕС.

2) Унитарное Г. – хар-ся высокой степенью централизации полит. власти, имеет наиб. распр-е в мире (ФР, Финляндия, ВБР, Япония)

- единая конституция, судеб, правовая, денежная система, единое гражданство;

- адм-тер единицы не обл. полит самост-ю.

Федерация – союзное гос-во, состоящее из госуд. образований, обл. юридической и определенной политической самостоятельностью (США, Россия, Бразилия

2. Понятие государственного устройства. Различие юридического и политологического подходов. Форма государственного устройства как совокупность устойчивых взаимоотношений между властными органами государства и между его территориальными единицами высшего (верхнего, верховного), среднего (регионального) и низшего (нижнего, местного) уровней, способов распределения государственной власти между ними, способов их сосуществования друг с другом и образования (формирования).

Многоуровневый характер строения и функционирования государственной власти. Способы организации территориального единства государственной власти, характер соотношения между ее территориальными единицами и уровнями. Распределение полномочий и ресурсов, прав и обязанностей между различными уровнями и территориальными единицами государственной власти. Централизация и децентрализация государственной власти. Проблема суверенизации и право наций на самоопределение.

Конфедеративное государственное устройство (Нидерланды в 1579-1795 гг., США в 1776-1787 гг., Швейцария в 1815-1849 гг., Германия в 1815-1866 гг.).

- Конфедерация как добровольное объединение (союз) нескольких самостоятельных государств для координации некоторых своих действий (внешнеполитических, военных).

- Независимость входящих в конфедерацию государств. Наличие у них автономных законодательно-представительных, исполнительно-распорядительных и судебно-контрольных органов, собственных конституций и законов, государственных символов (флагов, гербов, гимнов), права неприменения акта конфедеративного органа на своей территории. Отсутствие единой территории, единого гражданства. Ограниченное число общих органов государственного управления.

- Правовая основа - не единая конституция, а договор между государствами. Причины возникновения конфедераций и факторы, обусловливающие их нестабильность.

Федеративное государственное устройство (Австралия, Бразилия, Индия, Мексика, США, ФРГ).

- Федерация как объединенное (союзное) государство, состоящее из нескольких относительно самостоятельных государственных образований.

- Наличие объединенной государственной власти, общих (федеративных) органов государственного управления, единой конституции, территории, денежной единицы и государственной символики, единого гражданства.

- Территориально-административный и национально-территориальный способы организации федерации.

Централизованное унитарное устройство(Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованное унитарное (Франция, Италия, Испания) государственное устройство. Степень централизации государственной власти, ограниченности полномочий ее региональных органов. Мононациональный состав населения.

Империи (Британская, Османская, Римская):

-неоднородный этнический и культурный состав населения;

- обширная территория;

- наличие относительно небольшой метрополии, пополняющей свои ресурсы за счет других регионов или колоний;

- концентрация государственной власти в метрополии;

- ограниченность прав и свобод других регионов, колоний.

Причины возникновения империй, характерные для них механизмы государственного управления, варианты распада.