Государственное устройство РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, террито­рия РФвключает в себя территории всех субъектов РФ, а также внутренние воды (реки, озера, иные водоемы, все берега которые занимает территория РФ) и территори­альное море (в пределах 12-мильной зоны, если иное не установлено международным договором РФ, например, о делимитации Государственной границы РФ на море, в частности, с Норвегией, Украиной, США и Японией). Помимо этого, к территории РФ относится воздушный столб (воздушное пространство) над наземной и водной территорией РФ. Причем верхняя граница этого столба четко не определена (космическое пространство не отно­сится к территории ни одного из государств).

Хотя континентальный шельф и морская исключи­тельная экономическая зона РФ и не являются в собс­твенном смысле этого слова территорией РФ, наша стра­на, в соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции РФ, обладает там суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в порядке, определяемом федеральным законодательством и международно-правовыми нормами.

Суверенитет России распространяется на всю ее целост­ную и неприкосновенную территорию(ст. 4 Конституции РФ). Гарантом государственной целостности РФ являет­ся глава государства — Президент РФ (ч. 2 ст. 80 Консти­туции РФ).

Федерализм— способ организации системы органов государственной власти, соответствующий федеративной форме государственного устройства.

Цель федерации— оптимальное сочетание большого и малого в едином. Принципы федерализма, закрепленные в ст. 5 и гл. 3 Конституции РФ, Федеративном договоре и некоторых других актах, можно структурировать следу­ющим образом.

СТРУКТУРА РФ

1. Россия — сложная федерация, субъекты РФ сформиро­ваны как по территориальному (края, области, города федерального значения), так и по национальному (рес­публики, автономные округа, автономная область) признакам, более того, некоторые субъекты РФ входят в состав других субъектов РФ (автономные округа в со­ставе краев и областей).

2. Россия — открытая и динамичная федерация, сущест­вуют возможности изменения границ и конституци­онно-правового статуса субъектов РФ, образования новых субъектов РФ в составе РФ, принятия в состав РФ новых субъектов РФ.

3. Равноправие субъектов РФ в отношениях с федераль­ными органами государственной власти и между собой.

4. Государственная целостность РФ.

5. Единство системы государственной власти (по вопро­сам исключительного ведения РФ и совместного веде­ния РФ и субъектов РФ).

6. Равноправие и самоопределение субъектов РФ.

7. Разграничение предметов ведения и полномочий меж­ду РФ и субъектами РФ.

Предметы ведения Российской Федерации, опре­деленные в ст. 71 Конституции, можно разделить на несколько сфер (областей).

1. В области государственного строительства к предметам ведения Российской Федерации отно­сятся:

· принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

· федеративное устройство и территория Россий­ской Федерации;

· установление системы федеральных органов за­конодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирова­ние федеральных органов государственной власти;

· установление основ федеральной политики и фе­деральные программы в области государственного и национального развития Российской Федерации;

· федеральная государственная служба.

2. В области прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинствв ведении Россий­ской Федерации находятся:

· регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

· гражданство в Российской Федерации;

· ре­гулирование и защита прав национальных меньшинств.

3. В области экономического и социально-куль­турного развитияк ведению Российской Федерации относятся: .

· федеральная государственная собственность и управление ею;

· определение основ федеральной политики и фе­деральные программы в области экономического, эко­логического, социального, культурного развития Рос­сийской Федерации;

· установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регули­рование, денежная эмиссия, основы ценовой полити­ки; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

· федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

· федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федераль­ные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

4. В области внешней политики и обороны ведению Российской Федерации подлежат:

· внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

· внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

· оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

· определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной - экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

5. В области правового развития и правоохранительных органов в ведении Российской Федерации находятся:

· судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

· федеральное коллизионное право.

6. В области метеорологии, статистики и учета к ведению Российской Федерации относятся:

· метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

7. Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

В пределах ведения Российской Федерации федеральные органы государственной власти не вправе передавать, делегировать осуществление части своих полномочий органам государственной власти субъектов Федерации. Это, по существу, исключительные полномочия, вопросы исключительного ведения Российской Федерации.

По предметам исключительного ведения принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76).

Помимо положений ст. 71 в Конституции содержатся и другие прямые или косвенные указания на предметы ведения Российской Федерации. Это регулирование вопросов, связанных с запретом установления препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74), регламентация вопросов денежной эмиссии и денежного обращения, налоговой политики (ст. 75), участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях (ст. 79).

Конституционный статус субъектов РФ определяется ст. 5 и 66 Конституции РФ, конституцией (уставом) соот­ветствующего субъекта РФ. Все субъекты РФ поименова­ны в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Субъекты РФ— республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автоном­ная область — равноправны. Республики вправе устанав­ливать для граждан РФ, постоянно проживающих на тер­ритории соответствующей республики, дополнительно гражданство данной республики. Республики вправе в дополнение к государственному языку РФ вводить свой государственный язык (на нем, в частности, может, наря­ду с государственным языком РФ, осуществляться судо­производство в некоторых судах, расположенных на тер­ритории соответствующей республики).

Статус республик определяется Конституцией Российской Федерации и конституциями республик; статус краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области, автономных округов — Кон­ституцией Российской Федерации и уставом соответ­ствующего субъекта.

В Конституции Российской Федерации закрепля­ются следующие элементы статуса субъектов Феде­рации.

1. Республика (государство) имеет свои конституцию и законодательство; край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ — свои устав и законодательство. При этом устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Федерации.

2. В качестве одного из принципов федеративного устройства Российской Федерации предусматривается разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

3. Определено равноправие всех субъектов Федерации

4. Обеспечивается территориальная и государственная целостность Российской Федерации, что означает отсутствие права выхода какого-либо субъекта Российской Федерации из ее состава. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов.

5. По предметам своего ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Это означает, что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

6. Установлен приоритет нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, изданных по предметам ведения ее субъекта, в случае противоречия между федеральным законом и таким актом.

7. Определен порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации — по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта. Конституция не предусматривает процедуру такого изменения и согласия;

8. Изменение границ между субъектами Российской Федерации может происходить с их взаимного согласия. При этом изменение границ между субъектами Российской Федерации подлежит утверждению Советом Федерации.

Несмотря на имеющиеся особенности субъектов Российской Федерации, можно говорить об их едином конституционно-правовом статусе. Все они обладают следующими характерными чертами, которые в своей совокупности позволяют конкретно раскрыть статус каждого из них.

1. Каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию.

2. Каждый субъект имеет свою систему права.

3. Субъекты Российской Федерации имеют свою систему органов государственной власти, которую они устанавливают самостоятельно.

4. Субъекты Российской Федерации имеют свою официальную символику – герб, флаг, гимн, правовой статус и порядок использования, которых устанавливаются в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации.

5. Субъекты Российской Федерации являются участниками международных и внешнеэкономических связей, координация которых относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

6. В конституциях республик и уставах других субъектов дается конкретный перечень вопросов, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации.При этом они руководствуются положением феде­ральной Конституции о том, что вне пределов веде­ния Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов субъекты Федерации об­ладают всей полнотой государственной власти, и в данном случае изданные ими нормативные правовые акты обладают большей юридической силой, чем фе­деральные законы, даже если противоречат послед­ним.