Обновление законодательства в период кризиса и перестройки.
Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки.
Конституционные изменения 1 декабря 1988 года предусматривали создание Комитета Конституционного надзора.
В марте 1990 года в Конституции 1977 года была внесена поправка, согласно которой Верховный Совет потерял распорядительные полномочия, оставшись законодательным и контрольным органом.
В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президента СССР.
Его вводили под М.С.Горбачева, потерявшего многие властные рычаги в результате падения роли КПСС как руководящей силы.
Создание должности президента преследовало и иные цели: сокращение влияния Верховного Совета СССР, освобождения М.С.Горбачева от мелких вопросов, связанных с руководством Верховным Советом СССР, предотвращение распада СССР.
Его положения были включены в Конституцию.
Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным.
Президент представляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, по согласованию с Правительством освобождает и назначает его членов.
Президент возглавлял Совет Федерации, состоявший из высших должностных лиц союзных республик.
При Президенте действует совещательный Президентский Совет. В его состав вошли почти все члены Политбюро ЦК КПССС.
При Президенте СССР был сформирован Совет безопасности.
Президент на основе законов издавал указы.
В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти.
Предметами референдума могли быть: принятие новых или изменение законов СССР, выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР.
26 декабря 1990 года вместо Совета министров СССР был создан Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром.
Правительство СССР, являясь исполнительно-распорядительным органом, обязано было подчиняться Президенту СССР и несло ответственность перед ним и перед Верховным Советом СССР.
Принимались меры по усилению роли суда, прокурорского надзора, утверждению принципа независимости судей.
Система государственного арбитража преобразовывалась в арбитражные суды.
26 декабря 1990 года разрешение хозяйственных споров в страны было возложено на Высший арбитражный суд СССР, сменивший ранее существовавший государственный арбитраж и его органы в республиках.[143]
17 мая 1991 года были приняты два закона «О Высшем арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР», которые вступали в действие с 1 июля 1991 года.[144]
Сходные изменения происходили в союзных республиках.
Так, изменениями Конституции РСФСР 15 декабря 1990 года был учрежден Конституционный Суд РСФСР.
Основные изменения происходили в сфере «переходной» экономики.
В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории».
Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду.
Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам.
Контроль за землепользованием возлагался на местные советы.
В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная.
Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан.
Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов).
Формами коллективной собственности являлись: собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации.
Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.
В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов.
В законе закреплялось понятие «общесоюзного рынка», основой формирования и функционирования которого признавалась «самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.
В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятия и хозяйственного расчета.
Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям.
Государственные предприятия делились на: союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий.
Предприятия могут объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам.
Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в полное распоряжение предприятий.
Основу планов предприятия составляют договоры, заключенные с потребителями, договор стал основой всех отношений, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию.
Государство обязано обеспечивать предприятию, независимо от форм собственности, равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги.
Само предприятие несет за все свои действия полную имущественную ответственность.
В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой деятельности: вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и др.
Субъектами (инвесторами и участниками) могут быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства.
Демократизация социальных структур проявилась в содержании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.).
К общественным объединениям законодатель относил: политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.
В законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущественные права: как юридические лица они «владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами», могут участвовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать различные фонды.
В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция «В связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов... при переходе к рыночной экономике...» законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией понималась скупка товаров, на которые установлены государственные розничные цены.
Спекуляция могла иметь место на предприятиях торговли; под ней понималась продажа товаров со складов, баз и т.п. в нарушение установленных правил; сокрытие товаров от покупателей; уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуляции и о ее соотношении с легальной торговой деятельностью.
В целом законодательство периода «перестройки» заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет.
Дата добавления: 2015-10-19; просмотров: 2495;