Общая характеристика процесса перестройки системы государственного управления

К середине 80-х годов численность КПСС достигла 19 миллионов членов. 500 тысяч из них работало в выборных партийных органах.

Партийные съезды приобретали парадный характер. Выступления делегатов ограничивались самоотчетами и восхвалениями партийного лидера.

Нарастали кризисные явления в экономике. С середины 70-х гг. теневая экономика разлагает официальную государственную экономику.

Люди хотели покупать качественные бытовые товары, зарубежную технику, носить хорошую одежду и обувь. На прилавках становится пусто.

Из-под прилавка робко ведется спекулятивная торговля.

В 1980 г. ЦК КПСС принимает ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией и в 1981—1982 гг. прошло несколько громких судебных процессов. Одновременно были сдела­ны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производи­тельность труда.

Эти меры принимались на фоне радикальных рыночных преобразований в Венгрии, установления в конце 1981 г. военного режима в Польше, продолжающейся с 1979 г. войны в Афганистане, требующей огромных затрат.

Вновь начали подниматься подавленные в середине 70-х гг. диссидентское и «неформальное» движения.

В СССР и в зависимых от него государствах всё больше ощущалась нужда в радикальных переменах.

Смерть в ноябре 1982 года Л.И.Брежнева и избрание генеральным секретарем Ю.В.Андропова пробудили надежды.

С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные реформы системы.

Андропов пытается укрепить порядок и дисциплину в стране. Наведение порядка, не требуя капиталовложений, несло определенный экономический эффект. «Отлов» опоздавших на проходных предприятий и организаций, облавы на прогульщиков в магазинах, банях и других местах дискредитировали партийную политику в глазах одних и казались началом реальных перемен другим.

За менее чем полуторогодовое пребывание Андропова у власти были сменены 18 министров и 37 секретарей обкомов и ЦК компартий республик.

Но выработать общественно приемлемую программу экономических реформ Андропов не смог.

Попытка ужесточения режима прежним лидером Андроповым не разрешила ситуацию.

После его смерти в феврале 1984 года генеральным секретарем ЦК КПСС был избран К.У.Черненко.

Старый больной человек, обладающий лишь опытом аппаратной работы, оказавших на вершине партийно-государственной пирамиды был н ев состоянии организовать решения стоящих перед страной проблем.

Современники говорили о Черненко, как о «втором издании» Брежнева последних лет его жизни.

Кризис продолжал нарастать.

Столкнувшись с экономическим застоем в своей стране и с внешней политикой, которая окончательно зашла в тупик, в марте 1985 г. Политбюро, впервые избрало генеральным секретарем самого молодого своего члена.

Михаилу Горбачеву тогда было 54 года.

Новый лидер мог легко общаться с аудиторией, понимал, что реформы назрели, но не совсем ясно осознавал, что необходимо делать в сложившейся ситуации.

Причины перестройки имели объективный и субъективный характер: экономическое отставание от США, стагнация экономики; падение мировых цен на нефть; деградация духовных, политических ценностей СССР, разочарование в коммунистических идеях; желание части правящей элиты обустроить свою жизнь в соответствии с капиталистическими стандартами, её буржуазное перерождение; национальные конфликты; личность М.С.Горбачева, его амбиции, его желание любой ценой остаться у власти; теневая экономика и криминальный капитал; бездарная внешняя политика, война в Афганистане, безвозмездная помощь ряду стран.

Персональные перестановки не могли помочь разрешить экономические и социальные проблемы. Назрели социально-экономические реформы.

При Горбачеве начал пробуждаться интерес к свободе слова. Было много слов и мало дела. Процесс демократизации был необратимо запущен.

По инициативе Горбачева началось улучшение взаимоотношений государства с Русской Православной церковью и другими конфессиями. Были приняты новые законы, регулирующие взаимоотношения церкви и государства.

Он пустил в ход лозунг „ускорение", попытался укрепить трудовую дисциплину и начал просить рабочих вспомнить легендарные подвиги Алексея Стаханова.

1 июня 1985 года вступил в силу Указ ПВС СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма и искоренению самогоноварения».

Горбачев резко сократил производство и продажу спиртных напитков и запретил их подачу на разного рода официальных мероприятиях, даже на приемах.

Не только водка, но и вино зачастую не поступало в продажу. Кроме того, если оно и поступало, то было ограничено время продажи алкоголя только в специализированных магазинах с 14.00 до 19.00, что вызывало большие очереди.

Могли его купить только лица, достигшие 21-летнего возраста.

Распитие спиртных напитков в общественных местах запрещалось.

Не рекомендовался алкоголь даже на свадьбах, иных семейных мероприятиях. Это противоречило традициям русского гостеприимства и веселья, так что Горбачев заработал неодобрительное прозвище «минеральный секретарь» и получил первый удар по своей популярности.

Непродуманная антиалкогольная кампания, сводившаяся к запретам, ограничениям и вырубке виноградников, привела к увеличению бюджетного дефицита. Государство перестало получать огромные доходы от монополии на продажу спиртного.

Сократилась смертность, люди меньше стали умирать от болезней связанных с алкоголизмом. Правда погибали от потребления самопального некачественного спиртного или одеколона, парфюмерных средств. Увеличилась наркомания.

Состоявшийся в феврале-марте 1986 года 27-й съезд КПСС сделал акцент на необходимости открыть простор инициативе и творчеству масс, развитии демократии, самоуправлении народа, упрочении законности, расширении гласности.

Однако конкретных экономических и иных мер принято не было.

Реформы предполагали расширить права предприятий и трудовых коллективов, однако практических шагов сделано не было.

Время шло, изменений не было и люди начинали разочаровываться в новой политике.

Государственное производство порождало безразличное отношение к результатам труда, выпуск некачественной продукции.

Горбачев создал государственную инспекцию контроля качества, Госприемку, которая имела право отвергать некачественную продукцию и наказывать материально виновных лиц.

Он продолжил расследование дел о коррупции, увольнения и преследование по закону коррумпированных чиновников, начал кампанию против «нетрудовых доходов», т.е. доходов, полученных от деятельности вне официальных рабочих мест.

С официального одобрения - печать, радио и телевидение стали разоблачать коррумпированных чиновников брежневских времен, которые теперь стали называть периодом застоя.

Финансовое положение страны ухудшилось.

Антиалкогольная компания и падение мировых цен на нефть сократили бюджетные поступления.

Рост промышленного производства не оправдал ожиданий.

Рост зарплаты опережал повышение производительности труда. Отчисления в фонд накопления и развития сокращались.

С июня 1986 года реформа общества стала проходить под лозунгами: «гласность, ускорение, перестройка».

Новый термин «перестройка» отражал потребность в разносторонних преобразованиях, которые служили цели устранения тормозящих факторов на пути социально-экономического развития.

М.С.Горбачев стал внедрять в общественное сознание идею о том, что перестройка – это «революция сверху», а её авангардом является КПСС.

Одновременно началась критика существующих общественных порядков, которые часто получали наименование «казарменный социализм». Широко обсуждались идеи «народного социализма», «социализма с человеческим лицом», использования идей НЭПа в современных условиях, «смешанной экономики», «шведской модели социализма».

На­чавшееся движение было призвано реформировать существующую государственную и экономическую систему, но привело к ее разрушению.

Постепенно реформы вышли из-под контроля их инициаторов.

Гласность, открывшая доступ к ранее закрытой информации и поро­дившая плюрализм рецептов социальной и национальной рекон­струкции, привели к осложнению социально-политической ситуации в 1986 году.

Ситуация еще более осложнилась в результате аварии в конце апреля -начале мая 1986 года на Чернобыльской АЭС.

В январе 1987 года Пленум ЦК КПСС принял постановление, в котором подчеркивалась зависимость успехов перестройки от изменения сознания партийного аппарата. Предлагалось расширить гласность, демократию, отчетность выборных лиц, критику и самокритику, повысить роль суда и независимости судей, приток в руководящий корпус новых сил.

Горбачев осуществил тотальную смену кадров.

Она наряду с устранением престарелых партократов в центре и на местах привела в ряде случаев к резкому обновлению и возможно снижению квалификации политического руководства.

Всего к началу 1987 года было заменено 70% членов Политбюро, 40% личного состава ЦК КПСС. В 1986-1989 годах сменилось 82% первых секретарей райкомов и 91% - первых секретарей обкомов.

Курс «социалистического реформизма» в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения: из Политбюро удалялись консер­вативно настроенные лидеры, и руководящий орган пополнялся но­выми людьми.

Смена составов происходила на каждом новом этапе перестройки. Происходило обновление всех руководящих партий­ных структур.

Горбачев удалял недовольных им и его политикой людей, ловко лавировал, используя различные возможности своего положения формального вождя.

В 1987 году определился политический лидер, возглавивший силы, оппозиционные Горбачеву. Им стал Б.Н.Ельцин.

Его выступление на октябрьском пленуме ЦК КПСС с критикой горбачевской политики получило широкий общественный резонанс. А последовавшее затем снятие Ельцина с поста руководителя Московского горкома КПСС и вывод из состава Политбюро ЦК КПСС лишь усилили к нему симпатии населения. Для многих людей он стал символом на лучшую жизнь.

С июньского Пленума ЦК КПСС 1987 года начинается децентрализация планирования, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий.

В июне 1987 г. принимается Закон «О государственном предпри­ятии» (распространенный на все предприятия с 1989 г.), предусмат­ривавший новые начала хозрасчета и самофинансирования.

Пред­приятия получали право: самостоятельно планировать свою дея­тельность, устанавливать прямые горизонтальные связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, эконо­мических нормативов.

Централизованные инвестиции и директивы плановых органов существенно сокращали свою сферу действия.

На практике государ­ственные монополии (госзаказ, ценообразование, снабжение, нало­гообложение находились в ведении центральных органов) ограничи­вали область коммерческой деятельности предприятий.

Система субсидий, получаемых предприятиями в централизованном порядке, значительный дефицит и развитая теневая экономика также не по­зволяли наладить новую систему ценообразования. Становление рынка проходило с огромными трудностями.

В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. законодатель легализует частную предпринимательскую деятельность в целом ряде производствен­ных и сервисных областей.

Быстро стал развиваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность.

На 1 января 1990 года в СССР уже существовало около 200 тысяч кооперативов в сфере производства и услуг.

Вместе с тем, в легализованном частном секторе происходила «отмывка» капиталов, заработанных в сфере теневой экономики.

Сложились четыре уровня цен (государственные, договорные, кооперативные, черного рынка), что также вело к усложнению экономической ситуа­ции.

Развитие частного предпринимательства наталкивалось на целый ряд организационных, финансовых, идеологических и психо­логических (неприятие) препятствий.

Формирующаяся рыночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный ха­рактер, в своей работе ориентируясь на сиюминутную выгоду и не строя далеких перспектив.

Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе на­чинается в 1988 г., когда введение арендных договоров на землю (на срок до пятидесяти лет) заложило основу для формирования «фер­мерства».

В новом Положении о колхозах (1988) предусматривалось установление размеров приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве на основе решений коллектива каждого колхоза. Однако арендное движение так и не получило широких масштабов.

Даже признанное право свободно приобретать землю, при отсутст­вии развитой инфраструктуры и сельхозтехники у крестьян, не изме­нило положения.

Контроль местных властей за колхозами (за выде­лением и размерами приусадебных участков, заключением догово­ров аренды и т.п.) также не способствовал быстрому росту фермер­ских хозяйств.

В мае 1988 года вступили в силу Женевские соглашения по Афганистану. Начался вывод советских войск с территории Афганистана под контролем ООН. Он закончился в 1989 году.

В 1988 году случилось страшное землетрясение в Армении, унесшее 50 тысяч жителей.

Эти бедствия потребовали значительных средств и ресурсов на ликвидацию последствий.

В республиках СССР нарастала национальная напряженность.

Выдвигались требования признания государственного статуса наци­ональных языков, возвращения на историческую родину депортиро­ванных народов, вывода российских войск и «мигрантов» из России с территорий республик.

С 1988 года начинается череда межнациональ­ных вооруженных столкновений.

Проблемы нарастали и в сфере экономики.

Сокращались показа­тели прироста промышленности и сельскохозяйственного производ­ства. В 1989 году 30% промышленных предприятий не выполнили производственный план. Возникший частный сектор экономики эксплуатировал социалистический сектор за счет разницы между свободными и государственными ценами на товары и сырье.

Быстро нарастали инфляционные тенденции.

XIX партийная конференция (проходившая летом 1988 года) отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу и осудила административно-ко­мандный метод руководства, подчеркнув необходимость создания правовой базы для проведения экономических реформ и защиты прав граждан. Главное, было решено разграничить функции партийных и государственных органов. Компартия должна была решать задачи только политического руководства. Были намечены меры по радикальному повышению роли Советов, борьбе с бюрократизмом, проведению правовой реформы.

В 1988—1990 гг. в развитие этих положений принимается ряд законов и указов: о праве граждан на судебное обжалование непра­вомерных решений администрации; о государственной безопаснос­ти; о прессе и средствах массовой информации; об общественных организациях; о въезде и выезде из СССР и др.

Сформировалась концепция «социалистического правового государства», в которой подчеркивались приоритет прав и принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной).

Горбачев, теряя поддержку в партийных кругах, лавировал, пытаясь остаться у власти.

Для эффективности преобразований было признано необходимым полностью восстановить - роль Советов, как «органов социалистической власти», роль, которую присвоили себе партий­ные органы.

Но руководящая роль партии якобы должна была сохранять­ся.

Для легитимизации нового построения власти были предприняты разные политические и организационные меры: альтернативные выборы и тайное голосование при выборах ответственных партийных работников.

Но основе проведенных выборов были созданы новые представительные органы СССР и союзных республик, причем Верховный Совет стал теперь постоянно действующим государственным органом.

Руководящая роль КПСС сильно ослабла.

Хотя большинство мест в Верховном Совете принадлежала членам правящей партии, но была создана межрегиональная депутатская группа, ставшая в положение оппозиции по отношению к власти. Её программа включала: построение рыночной экономики, установление многопартийности, свобода выхода из СССР, свобода печати.

Верховным Советом в октябре 1988 г., была восстановлена (по образцу Консти­туции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депу­татов Съезда.

Кроме того, учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями.

Президент избирался Съездом, а затем сам назначал премьер-министра.

Высшим органом власти становится Съезд Советов из 2250 народных депутатов, избираемых на пять лет на основе альтернативных выборов.

Большая часть депутатов – 1500 – выбирались от населения по округам (территориальным и национальным), а 750 от общественных организаций: КПСС, профсоюзов и других.

Съезд путем тайного голосования избирал постоянно действующий парламент с законодательными и контрольными функциями.

Верховный совет насчитывал 544 депутата и Председателя.

Верховный совет избирал Президиум ВС, Верховный суд СССР, Генерального прокурора СССР.

В марте 1990 г. съезд народных депутатов избрал на пост Президента - Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.

Выборы народных депутатов (1989 и 1990) привели к созданию парламентского органа нового типа, хотя они не были ни прямыми, ни равными.

Легитимность президентской власти не была полной. Поскольку он избирался не народом, а опосредованно парламентом.

Начался переход от однопартийной к многопартийной политической системе.

Началась настоящая критика и эпоха ожесточенной и голодной народной гласности. Развитие общества начало принимать стихийный характер, во многом неподконтрольный власти.

В начале 1990 года в стране прошли выступления, требующие дальнейшей демократизации. Демократы назвали их «февральской революцией».

Власти были вынуждены в марте 1990 года изменить преамбулу и отменить статью 6 Конституции СССР 1977 года, говорившую о Коммунистической партии как ядре политической системы, руководящей и направляющей силе общества.

Другие политические партии, общественные организации и массовые движения получили возможность участвовать в политической жизни.

1 мая 1990 года на Красной площади была проведена альтернативная демонстрация под антисоциалистическими и антисоветскими лозунгами.

Сама КПСС переживала глубокий кризис.

Отказ от прежней социалистической доктрины, на 28-м съезде КПСС повлек новые программные установки: «многоукладность экономики, многообразие форм собственности, регулируемый рынок, гражданское общество, разделение властей».

КПСС объявлялась партией «социалистического выбора и коммунистической перспективы».

Осенью – зимой 1990 года принимаются законы СССР: «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», «О свободе совести и религиозных организациях».

Признание частной собственности и намечаемая приватизация народного богатства не оставляла никаких сомнений в капиталистической направленности развития России.

В области внешней политики перестройка ознаменовалась отходом от идеологических догм и отказом от опоры на голую вооруженную силу.

Изменения означали, что партия постепенно отказывалась от примата классовой борьбы и строительства социализма.

На их место приходили «общечеловеческие ценности» и лозунг обеспечить «мир во всём мире».

Были достигнуты соглашения СССР и США по ликвидации ракет средней и меньшей дальности.

В 1990 году в Париже был подписан договор о сокращении вооруженных сил стран Варшавского договоры и НАТО, ограничении обычных вооружений в Европе.

12 сентября 1990 года в Москве министры иностранных дел ГДР, ФРГ, Великобритании, США, Франции подписали договор, по которому объединенная Германия обретала полный суверенитет.

СССР принимал обязательства до 1994 года вывести свои войска, размещенные в Германии.

Договор не препятствовал поглощению ГДР – ФРГ и членству Германии в НАТО.

Позиции СССР в мире ослабли.

В восточноевропейских странах – союзниках СССР произошли перемены.

В них установились буржуазно-демократические режимы.

1 июля 1991 года единогласным решением стран-участников, собравшихся в Праге, была распущена Организация Варшавского договора.

Советские войска с их территории были выведены.

Совет Экономической Взаимопомощи был распущен 28 июня 1991 года на его последнем заседании в Будапеште.