Дальнейшее развитие абсолютизма

Абсолютная монархия в России сохранялась в своих основных чертах до февраля 1917 г. Однако, созданная Петром I система коллегиального управления государством просуществовала около 100 лет.

В этом периоде проявились следующие основные тенденции общественного и государственного развития:

1) Усиление роли дворянского сословия, расширение его политического и правового статуса.

2) Сокращение экономического и политического влияния духовенства.

3) Установление почти полного бесправия крепостных крестьян, усиление их гнёта со стороны помещиков.

4) Продолжение территориального расширения Российской империи.

5) Оформление «просвещённого абсолютизма».

6) Постепенное снижение роли коллегиальности в государственном управлении и возрастание роли единоначалия.

7) Совершенствование полицейских органов, системы городского и сельского сословного самоуправления и суда.

После смерти Петра I и на всём протяжении XVIII в. право­вое и социальное положения дворянства постоянно улучшалось.

В 1736 г. был принят закон, ко­торый существенно ограничил служебную повинность дворянства, установленную Петром I. Всякий дворянин должен был служить в государственной службе 25 лет (а не пожизненно, как раньше). В то же время все более возрастала судебно-полицейская власть и хозяйственная опека помещиков над их крестьянами.

К царствованию Елизаветы относится такое важное мероприятие экономического характера, как отмена внутренних таможен (20 декабря 1753 г.).

Апогеем могущества дворянского сословия стал период царствования Екатерины II. Её политика «просвещённого абсолютизма» была характерна для многих европейских монархий той эпохи. Она предполагала правление «мудреца на троне», благодетеля всей нации, покровителя наук и искусств. Стремление соответствовать этому образу не помешало Екатерине усилить крепостной гнёт и распространить его на новые земли.

В самом начале царствования Екатерина ­приняла ряд важных мер в области внутренней политики. В 1763-1764 гг. была произведена секуляризация церковных и монастырских земель с населением около 1 млн. душ мужского пола. Эти земли передали в ведение «Коллегии экономии», а живших в них крестьян стали называть «экономическими крестьянами».

В 1762 и 1763 гг. Екатерина издала манифесты с призывом для поселения в России иностранцев, которым обещались правовое покровительство, религиозная свобода и податные льготы.

Восстание крестьян под руководством Пугачёва (1773-1775 гг.) показало неспособность мест­ного аппарата справиться с мощным народным движением, громоздкость старых губерний, недостаточное количество местных учреждений и чи­новников. Всё это вызвало губернскую реформу 1775 г., которая осуществлялась в течение 20 лет.

Главной целью реформы являлось приспособление государственного аппарата к осуществлению его фискальных и карательных функций. Для этого проводились разукрупнение губерний и ликвидация провинций. При организации губернского и уездного управления бы­ла сделана попытка разделить местные власти, отделить судебную власть от административной. Во главе каждой губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый императором. Ему принадлежала вся полнота власти в губернии. Он возглавлял Губернское правление, в которое, кроме него, входили два советника. Губернатору был непосредственно подчинён губернский прокурор, выполнявший надзорные функции по отношению ко всем губернским органам. В его распоряжении находились два стряпчих.

Губернские судебные учреждения представляли собой две палаты: Палата уголовного суда и Палата гражданского суда. В каждой из них состояли два советника и два асессора. Само судопроизводство имело чисто сословный характер. Для рассмотрения дел дворян созывался Верхний земский суд в составе двух председателей и 10 заседателей. Горожан судил Губернский магистрат в составе двух председателей и 6 заседателей. Дела казённых крестьян рассматривала Верхняя расправа, включавшая двух председателей и 10 заседателей. Все председатели судов назначались правительством, а заседатели выбирались соответствующими сословными собраниями и утверждались губернатором.

Должностные лица общей и финансовой губернской администра­ции, а также состав палат уголовного и граждан­ского суда назначались правительством.

Попытка отделить судебную власть от административной, хотя и не удалась в полной мере, носила прогрессивный характер.

Изменения в социальной структуре российского общества перио­да абсолютизма (на его ранних стадиях) приводили к появлению нового социального слоя, связанного с капиталистическим развити­ем экономики. Мелкие промыслы и мануфактуры составили основу для его появления.

Поскольку большинство мануфактур были частновладельчески­ми, вопрос о рабочих руках приобрел особую остроту для нарожда­ющегося предпринимательства. Законодатель, учитывая государст­венный интерес к развитию промышленности, принял ряд мер, на­правленных на решение проблемы. Был установлен порядок припис­ки к мануфактурам государственных крестьян (в государственном секторе экономики) и покупки крестьян с землей при обязательном использовании их труда на мануфактурах (в частном секторе). Эти категории крестьян получили наименование приписных и посесси­онных.

Дифференциация крестьянства приводила к выделению из его среды мануфактуристов, ростовщиков и купцов. Нарождающаяся городская буржуазия была довольно пестрой по своему составу и происхождению. В целом она являлась податным сословием, но для некоторых ее групп (мануфактуристов, купцов высших гильдий и др.) устанавливались особые привилегии и льготы.

В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Стало юридически оформляться городское сословие.

Правящим классом оставалось дворянство. В ходе складывания абсолютной монархии, происходила консолидация этого сословия. Особое положение феодальной аристократии (боярства) уже в конце XVII в. резко ограничивается, а затем и ликвидируется.

Дворянство становится единственным служилым сословием, а служба главной сферой приложения сил и энергии. В 1724 г. были приняты законодательные меры для ограничения продвижения о службе недворян. Табель о рангах перевернула старую идею мест­ничества: титул и звание превращались из основания для получения должности в результат продвижения по службе. Достигнув опре­деленного чина можно было превратиться из недворянина в дво­рянина, т.е. получить личное или потомственное дворянство. К концу 20-х гг. XVIII в. число дослужившихся до дворянства со­ставило треть всего дворянского сословия.

Земельная собственность оставалась экономической основой су­ществования дворянского сословия. Землевладение наряду с госу­дарственной службой было его важнейшей социальной функцией.

Табель о рангах приравняла гражданскую службу к военной, продвижение по иерархической лестнице чинов было возможным только начиная с низшего чина.

Уже в 1727 г. было введено частичное освобождение дворян от военной службы. Ещё во время короткого правления Петра III был выпущен манифест о даровании вольности и свободы российскому дворянству (18 февраля 1761 г.). Этим актом дворянство полностью освобождалось от обязательной государственной службы, превратившись из служилого сословия в чисто привилегированное.

Екатерина II полностью подтвердила дворянские преимущества, права и «вольности».

В 1785 г. она утвердила «Жалованную грамоту дворянству», по которой дворяне владели своими имениями (включая живших там крестьян) на правах полной собственности и могли устраивать в своих владениях фабрики и заводы. Дворянин не платил личных податей, освобождался от телесных наказаний и без суда не мог быть лишен дворянского достоинства, чести, жизни и имени. Судить его мог только свой сословный суд. Дворянские собрания имели право делать правительству представления о своих нуждах.

Власть помещиков над их крепостными была доведена почти до абсурда: даже жалоба крестьянина на своего хозяина квалифицировалась как уголовное преступление.

Одновременно с жалованной грамотой дворянству была принята «Грамота на права и выгоды городам Рос­сийской Империи», содержащая новое «Городовое положение». Все население городов разделялось на 6 разрядов, или классов:

1. «Настоящие городские обыва­тели» - владельцы недвижимых имуществ;

2. Купцы, составлявшие три гильдии, соответственно сумме «объявленного» капитала;

3. Ремесленники, входившие в цехи;

4. Иногородние и иностранные гости;

5. «Име­нитые граждане» - люди с высшим образованием и круп­ные капиталисты;

6. «Посадские», жившие промыслами или работою и не входившие в другие группы.

Полиция и тюрьмы

В начале XVIII в. в России создаётся регулярная полиция, выполнявшая важные задачи по охране крепост­нического строя. Розыск, следствие и суд по политическим делам были со­средоточены в Преображенском приказе. В 1718 г., в связи с расследованием дела о побеге за границу сына Петра I, царевича Алексея, возник новый карательный орган - Тайная канцелярия. Она, так же как и Преображенский приказ, осуществляла следствие и суд по поли­тическим преступлениям, разбирая в основном дела, возникшие на территории Санкт-Пе­тербурга и в его округе.

После смерти Петра эти органы были ликвидированы: Тайная канцелярия - в 1726 г, а Преображенский приказ - в 1729 г. Их полномочия перешли к Сенату и вновь созданному Верхов­ному Тайному Совету, а затем, в 1731 г. - к образованной Тай­ной розыскной канцелярии. В правление Анны Иоановны и её фаворита Бирона политические репрессии стали повседневностью.

В 1762 г. правительство было вынуждено упразднить ненавистную многим Тайную розыскную канцелярию. Но в том же году в составе Сената учредили Тайную экспедицию, причем почти все чиновники упраздненной канцелярии вошли в её состав. Тайная экспедиция подчиня­лась генерал-прокурору и находилась под личным контролем императрицы Ека­терины II. Особенно активно Тайная экспедиция работа­ла во время крестьянской войны 1773-1775 гг.

Наряду с Тайной экспедицией, в эпоху «просвещённого абсолютизма» создавались и другие органы для расследования политических дел.

Первые органы регулярной общей полиции (полиции благочиния) были созданы в Петербурге, где в 1718 г. Пётр I учредил должность генерал-полицеймейстера. Затем (в 1722 г.) в Москве вводится должность обер-полицеймейстера.

Абсолютистское государство первой четверти XVIII в. называют «полицейским». Причина не только в дотошном вмешательстве го­сударства во все сферы общественной и частной жизни, но и в том, что именно в этот период впервые были созданы профессиональные полицейские органы.

В конце XVII в. полицейско-карательные функции осуществляли Разбойный и Земский приказы. Наиболее серьезные дела разбира­лись в Приказе тайных дел. Несколько позже политические процес­сы переходят в Преображенский приказ.

Функции полиции были весьма разнообразны и обширны: охрана порядка, борьба с преступностью в городе, городское благоустройство, поимка беглых крестьян, противопожарные мероприятия и др. В следственном процессе полиция выполняла функции дознания.

Непосредственно розыскные функции в 1730 г. были сосредото­чены в Сыскном приказе, в 1733 г. создаются полицмейстерские камеры. Полицейская система сложилась к этому времени в следую­щем виде: губернатор, коменданты, генерал-полицмейстер, обер-полицмейстер, воеводы, сотские, земские комиссары, магистраты и ратуши — все эти органы в той или иной мере выполняли полицей­ские функции.

В 1782 г. в городах начали создаваться специальные полицейские органы — управы благочиния. В их состав вошли: городничие (в столицах — полицмейстеры), приставы по уголовным делам, приста­вы по гражданским делам, два выборных ратмана.

В компетенцию управы благочиния входили: наблюдение за по­рядком, соблюдением законов, проведение решений губернского правления, судебных палат и других судов, пресечение нарушений, осуществление дознания и розыска, задержание преступников и даже решение мелких уголовных дел (на сумму до двадцати рублей).

Городские тюрьмы находились в ведении полицейских органов (если это были не специальные тюрьмы и крепости для содержания политических и особо опасных преступников).

С 1775 г. стали создаваться смирительные дома, в которых содер­жались лица, подвергнутые заключению в административном (не судебном) порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии».

В целом оценивая состояние мест отбывания наказаний в XVIII в., можно прийти к заключению, что единая государственная система ещё только начинала формироваться.