Возникновение Великого княжества Московского, развитие его общественного и государственного строя.

Во второй половине XIV в. в северо-восточной Руси усилилась тенденция к объединению земель.

Центром объединения стало Мос­ковское княжество, выделившееся из Владимиро-Суздальского еще в XII в.

Процесс объединения земель вокруг Московского княже­ства начался в конце XIII в. и закончился в начале XVI в.

Основными предпосылками образования централизованного Русского государства явились: выгодное геополитическое положение Москвы, её возвышение среди других русских княжеств, политика монголо-татар в пользу Москвы на определенном этапе; покровительство русской православной церкви московским князьям, перенос митрополии в Москву (1326г.); активная военная и дипломатическая политика московских великих князей; усиление закрепощения крестьян, необходимость подавления крестьянских выступлений против феодалов и ряд других; развитие экономических отношений и торговли.

В Московском княжестве интенсивно развивалась система поместных отношений: дворяне получали землю от великого князя (из его домена) за службу и на срок службы. Это ставило их в зависимость от князя и укрепляло его власть.

С XIII в. московские князья и церковь начинают осуществлять широкую колонизацию заволжских территорий, образуются новые монастыри, крепости и города, происходит покорение и ассимилирование местного населения.

В ходе Большой феодальной войны (1433-1453 гг.) и в последующие годы к Москве были присоединены Рязанское, Смоленское, Тверское и многие другие княжества и земли, Новгородская, Псковская и Вятская феодальные республики.

Наряду с русскими землями в состав централизованного государства вошли территории, где про­живали карелы, коми, мордва, удмурты и другие народы.

Централизованное Русское государство складывалось как многонациональное.

Освобождение Русского государства от чужеземной зависимости протекало в жестокой борьбе.

После Куликовской битвы (1380г.) потребовалось ещё 100 лет, чтобы окончательно сбросить монголо-татарское иго. В 1480г. – произошло стояние на реке Угре, которое подвело черту под их правлением.

Однако угроза для безопасности русских людей исходила со стороны Казанского и Крымского ханств и необходимость ещё большего сплочения русского народа была очевидна.

Говоря о «централизации», следует иметь в виду два процесса: объединение русских земель вокруг нового центра — Москвы и со­здание централизованного государственного аппарата, новой струк­туры власти в Московском государстве.

В ходе централизации происходило преобразование всей полити­ческой системы. На месте множества самостоятельных княжеств образуется единое государство.

Изменяется вся система сюзеренно-вассальных отношений: бывшие великие князья сами становятся вассалами московского великого князя, складывается сложная ие­рархия феодальных чинов.

К XV в. происходит резкое сокращение феодальных привилегий и иммунитетов.

Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: введенный боярин, околь­ничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков и т.д. Укрепляющееся служилое дворянство становится для великого князя (царя) опорой в борьбе с феодальной аристократией, не же­лающей поступиться своей независимостью.

В экономической об­ласти разворачивается борьба между вотчинным (боярским, феодальным) и поместным (дворянским) типами землевладения.

Верхушка городского населения вела непрерывную борьбу с феодальной аристократией (за земли, за рабочие руки, против ее бесчинств и грабежей) и активно поддерживала политику централиза­ции.

Она формировала свои корпоративные органы (сотни), настаи­вала на освобождении от тяжелого обложения (тягла) и на ликвида­ции привилегированных феодальных промыслов и торгов («белых слобод») в городах.

В складывающейся политической ситуации все три социальные силы: феодальная (светская и духовная) аристократия, служилое дворянство и верхушка посада составили основу сословно-представительной системы правления.

Централизация привела к существенным изменениям в государ­ственном аппарате и государственной идеологии. Великий князь стал называться царем по аналогии с ордынским ханом или визан­тийским императором.

Захват турками-османами Константинополя (1453 год) усилил значение Московской митрополии, несмотря на то, что в 1458 г. из неё выделилась митрополия Западной Руси, находящейся в землях Великого княжества Литовского.

Русь приняла от Византии атрибуты право­славной державы, государственную и религиозную символику.

Сформировавшееся понятие самодержавной власти означало ее абсолютную независимость и суверенность.

В XV в. митрополит на Руси стал назначаться без согласия византийского патриарха (к этому времени пала Византийская империя).

Серьезной политической силой становится церковь, сосредото­чившая в своих руках значительные земельные владения и ценности и в основном определявшая идеологию формирующегося самодер­жавного государства (идея «Москва — третий Рим», «православное царство», «царь — помазанник божий»).

На рубеже XV-XVI вв. возникает теория «Москва - третий Рим», (1510 год – псковский монах Филофей), что послужило ещё большему укреплению централизованного Московского государства.

Усиление власти великого князя (царя) проходило параллельно с формированием новой системы государственного управления — приказно-воеводской.

Для нее были характерны централизация и сословность.

Высшим органом власти стала Боярская дума, состояв­шая из светских и духовных феодалов, действовавшая постоянно на основе принципа местничества и опиравшаяся на профессиональ­ную (дворянскую) бюрократию. Это был аристократический сове­щательный орган.

Местное управление ранее основывалось на системе кормлений.

Население обеспечивало наместников в городах и волостелей в волостях всем необходимым – «кормом».

Его размер определялся в специальных княжеских грамотах.

Корм состоял: из въезжего корма (кто что принесет), периодических натуральных и денежных поборов несколько раз в год: на Рождество, Пасху. Петров день, торговых пошлин с иногородних купцов, брачных пошлин (выводная купница и новженный убрус).

На­местники и волостели (в уездах и волостях) назначались великим князем и в своей деятельности опирались на штат чиновников (праведчиков, доводчиков и др.). Они ведали административными, фи­нансовыми и судебными органами, отчисляя часть сборов с местного населения себе.

Срок пребывания в должности не был ограничен.

Слишком независимые кормленщики к концу XV в. становятся неприемлемы для центральной власти, постепенно сокращаются сроки их деятельности, регламентируются нормы податей, ограничиваются судебные полномочия.

В состав суда вводятся местные «лучшие люди», земские дьяки протоколируют процесс, судебные документы подписывают целовальники и дворские.

Судебные функции осуществляли: великий князь, боярская дума, путные бояре, приказы. На местах судили наместники и волостели.

Судебные права у них были неодинаковые.

Процесс образования единого централизованного Русского государства выразился прежде всего в объединении ранее независимых государств-княжеств в одно Великое княжество Московское.

В XIII-первой половине XIV вв. Московское княжество представляло собой типичную феодальную сеньориальную монархию.

Великий князь возглавлял иерархию князей и бояр, со­стоявшую с ним в определённых договорных отношениях.

Заключен­ные на основе древних обычаев договоры предоставляли удельным князьям, боярам и духовенству широкие феодаль­ные привилегии и иммунитеты.

По мере централизации государства и подчинения отдель­ных княжеств Московскому великому князю его власть зна­чительно возросла.

В XIV-XV вв. происходит резкое сокра­щение иммунитетных прав отдельных феодалов: удельные князья и бояре стано­вятся подданными великого князя.

Одним из средств укрепления великокняжеской власти, а также упорядочения финансов была денежная реформа, про­веденная в начале XVI в.

Ее основное значение заключалось в том, что она вводила в государстве единую денежную систему.

Чеканить монету мог теперь только великий князь, деньги удельных князей изымались из обращения.

Впервые в международных отношениях титул «царя всея Руси» упоминается в 1474 году в договоре Новгорода и Пскова с Дерптским епископством.

Были заложены основы культа личности царя – особые церемониалы выходов к народу, одежды, знаки царской власти.

Появился государственный герб – двуглавый орел.

В 1497 году Иван III принял Судебник, положивший начало юридическому закрепощению крестьян. Предусматривался ограниченный срок перехода крестьян (неделя до и неделя после Юрьева дня - 26 ноября, при уплате «пожилого»)

В 1498 году Иван III венчал на «великое княжение Владимирское. Московское и Новгородское» своего внука Дмитрия, возложив на него бармы и шапку Мономаха. Впервые был упомянут скипетр царства.

В XIV-XV вв. продолжала действовать дворцово-вотчинная система управления.

Важная роль в ней принадлежала княжескому двору во главе с дворецкими и дворцовыми ведомствами - путями.

В XIV в. существовали конюший, стольничий, ловчий и другие пути, возглавляемые соответствующими путными боярами.

Великий князь управ­лял государством, опираясь на совет боярской аристокра­тии - Боярскую думу.

Боярская дума была постоянно действующим органом. Она вместе с князем осу­ществляла законодательную, административную и судебную деятельность.

Состав её формировался на основе системы местничества, при которой представители феодальных фа­милий занимали определенные места при дворе князя и на государевой службе не по способностям или заслугам, а по древности и знатности рода.

Местничество мешало успешному развитию русского государства.

Первоначальное количество путных бояр было небольшим (около 20 человек). Они относились к высшим «думным чинам».

Вторыми по старшинству в Думе были окольничие, далее – думные дворяне, позднее появились думные дьяки - представители растущей правительственной администрации.

Боярская дума заседала ежедневно в присутствии великого князя и решала вопросы внутренней и внешней политики, а также разбирала другие важные дела.

Формулой решения были слова: «Великий князь указал, и бояре приговорили».

В дальнейшем великокняжеская власть из узкого круга непосредственных советников в дополнение к боярской думе составила «ближнюю думу».

Состав Боярской думы на протяжении XIV-XVI вв. по­степенно менялся.

В нее стали входить не только путные бояре, тысяцкие, окольничие, «бояре введенные» и дети боярские, но и думные дворяне, думные дья­ки и др.

Новый государственный аппарат Великого княжества Московского сформировался к середине XVI в.

В XIV – XV веках в ходе развития государства произошло слияние дворов удельных князей с двором великих князей московских и образование Государева двора как объединения высших государственных служащих.

Высший слой «служилых людей» формировался в рамках института, который назывался Государев двор.

Он делился на чины: думные (члены Боярской думы), высшие придворные чины (дворецкие, казначеи, кравчие, постельничие, ловчие, сокольничие, ясельничие), московские чины (стольники, стряпчие, «большие», дворяне, дьяки, шатерничие, жильцы) и «выбор из городов» (представители дворян из уездных корпораций).

Представители Государева двора занимали высшие и средние командные должности в армии, возглавляли центральные и местные органы власти. Представителями власти великого князя, а затем царя на местах стали наместники в крупных землях и воеводы – в волостях, уездах.

По мере централизации Русского государства положение корм­ленщиков изменялось: устанавливались определенные разме­ры «корма», регламентировались права и обязанности корм­ленщиков, срок их деятельности стал составлять от 1 до 3 лет, ограничивались судебные права и др.

Объединение большинства русских земель «под рукой» великого князя Московского привело к усилению роли служилого дворянства в государственном управлении.

Прежняя дворцово-вотчинная система управления в новой государственной организации не годилась, требовалось создать новый централизованный государственный аппарат.

В условиях хозяйственной разобщенности областей, слабых товарно-денежных связей, территориальной рассредоточенности населения, обширных границ государственный аппарат вынужден был постоянно мобилизовывать общественные ресурсы.

Поэтому на основные социальные слои и группы в иерархической системе возлагались определенные служебные обязанности, что официально закреплялось в законодательных актах, например Соборным Уложением 1649 года.

В связи с этим государственный аппарат постепенно стал доминировать над обществом, чему также способствовало усиление самодержавной власти.

К концу ХV века произошла сакрализация власти на основе православных идей.

Удельные князья и бояре лишились иммунитета: права иметь соответствующие вооруженные силы, местный суд, права сбора налогов, было отменено право вассала иметь сюзерена.

Принцип подданства в период Московского государства заменил принцип вассалитета. В ХV веке поместный принцип утвердился как базовый во взаимоотношениях государства и его служащих.

Сформировалась самостоятельная сословная корпорация – дворянство.

В зависимости от уровня службы полагалось жалованье и поместье определенного размера с крестьянами.

Каждый дворянин, получивший от государства поместье, был обязан по требованию великого князя явиться «конно, людно и оружно», то есть быть на коне, в полном вооружении и с определенным числом вооруженных людей.

Выделение управленческой деятельности в качестве важной профессиональной самостоятельной сферы отношений, возникновение многочисленной группы государственных служащих связано с развитием централизованного русского государства (ХV-ХVII века).

Права аристократических родов занимать определенные места на государственной службе регулировались традиционной иерархией родов и обычаев местничества. Каждому роду было четко определено его место – разряд с записью в разрядных книгах.

Специальный Разрядный приказ ведал делами служилых людей, назначениями, выдачей жалованья за службу, вел разрядные книги.

Обычно при назначениях принимались в расчет три фактора: родословная кандидата, его чин (служебный титул) и разрядность (предыдущие должности).

При такой системе замещения должностей профессиональные, деловые качества не имеют большого значения.

Пагубность местничества ярко проявлялась во время войн, когда невозможно было притвориться умелым управленцем, хорошим организатором, талантливым полководцем. Поэтому до окончательного отказа от местничества в 1682 году от него неоднократно отказывались на время военных действий.

Отраслевыми органами центрального управления стали приказы (Посольский, Поместный, Разбойный и др.), совмещав­шие административные и судебные функции и состоявшие из бояри­на (глава приказа), приказных дьяков и писцов. На местах находи­лись специальные уполномоченные.

Наряду с отраслевыми приказа­ми позже стали возникать территориальные, ведавшие делами от­дельных регионов.

Приказное управление уже во второй половине XVI века охватывало почти все отрасли государственного управления. Число приказов значительно увеличилось, выросли штаты, более четко определились компетенция, порядок делопроизводства.

Для контроля и борьбы со злоупотреблениями чиновников был создан Приказ тайных дел, подчинявшийся непосредственно царю и имевший широкие полномочия. В его задачи входили обеспечение функционирования государственного механизма, политический сыск, пресечение казнокрадства, злоупотреблений властью.

К середине XVI в. дворцово-вотчинная система управления оконча­тельно вытесняется приказно-местнической.

Новые органы развились из единоличных и временных поручений, которые великий князь давал своим боярам и вольным слугам, «приказывая» им ведать какую-либо от­расль дворцового хозяйства или государственного управления.

Во главе приказа обычно стоял боярин, назначаемый лично царём. Ведение делопроизводства возлагалось на дьяков.

Техническую и канцелярскую работу осуществляли подьячие. Второстепенными приказами управляли дворяне с дьяками или одни дьяки.

Структурным подразделением приказа являлся стол, который строил свою деятельность по отраслевому или территориальному принципам. Некоторые столы подразделя­лись на повытья.

По подсчетам историков, всего дьяков насчитывалось около 100 человек, подъячих - около 1000.

Объем компетенции стола определялся территорией действия либо направлением деятельности.

Столы делились на повытья, под руководством «повытчика» - подъячего.

Число приказов постоянно увеличивалось, их общее число до­ходило до 90. Но постоянных было около 40.

Отсутствие какого-либо контроля над работой приказов порождало дублирование функций и многочисленные злоупотребления.

Обычно к приказу приписывалась определенная территория, на которой он собирал налоги и подати. К населению этой территории приказ выполнял полицейско-судебные функции, кроме относившихся к исключительной компетенции Разбойного, Сыскного и других специализированных органов.

Одни приказы ведали определёнными делами на всей территории государства, другие, наоборот, вели все или почти все дела только в отдельных землях и уездах.

В приказном строе Московского государства складывалась бюрократическая система, проявлением которой было: «всевластие правительственных органов и бесправие обывателей, произвол назначенных властей, отсутствие правильно поставленного контроля и ответственности».

Стремительно увеличивалось количество служилых людей.

Если в 1640 г. в центральном аппарате их насчитывалось 1611 человек, то через пятьдесят лет в 1690 г. уже 4657 человек[28].

Возникала проблема сокращения административных расходов. С 1628 по 1646 год сократили финансирование подъячих на 25%.

Приказы можно разделить на четыре основные группы:

1) приказы отраслевого государственного управления: Разрядный приказ ведал государственной службой, управ­лял засечной, сторожевой и станичной службой, обеспечивал служилых людей земельным и денежным жалованьем, назна­чал воевод и их помощников и т. д.; Поместный приказ решал вопросы, связанные с поместным и вотчинным землевладе­нием, а также осуществлял суд по земельным делам; Челобитный – разбор челобитных; Разбойный руководил борьбой с тяжкими преступлениями;

2) территориальные (или областные) приказы: Малороссийский, Сибирский при­казы и дворцы Казанский, Новгородский, Тверской;

3) приказы дворцового управления:

В компетенцию Приказа большого прихода входил сбор общегосударственных налогов и пошлин. Приказу большой казны подчинялся Денеж­ный двор, который занимался чеканкой монеты.

4) патриаршие.

Часто создавались временные приказы, которые выполняли конкретные задачи и функции. Так, в 1627-1629 годах существовало шесть сыскных приказов.

Существовали и другие приказы: Разбойный приказ, Приказ сбора пятинных и запросных денег, Аптекарский приказ, Печат­ный приказ и др. Кроме того, имелось несколько судных приказов.

Некоторые приказы управляли отдельными отраслями дворцового хозяйства, иные - небольшими отдельными предпри­ятиями, в которых работало несколько десятков человек (например, Аптекарский и Книгопечатный).

В XVII в. приказы были постоянно загружены судебными и административными делами.

Множество донесений и запросов сюда приходило от местных управителей-воевод, которые, опа­саясь государева гнева в случае ошибки, об­ращались в Москву по всяким мелочам.

В середине XVI в. царь Иван IV Грозный провел судебную реформу, направленную против системы кормлений.

Суд наместников и волостелей был заменён судом выборных земских и губных властей.

Денежные оклады у думных дьяков было 200-250 рублей в год, в два раза меньше чем у бояр, приказные дворяне получали 50-80 рублей, подьячие до 20 рублей в год.

Во второй половине XVI в. система управления, основанная на кормлении, постепенно отменяется.

В указе 1555 г. Ивана Грозного говорилось: «И мы жалуючи крестьянство... наместников, волостелей и праветчиков от городов и от волостей отставили... велели есьми во всех городах и волостях учинити старост излюбленных, кому меж крестьян управа чинить».

В качестве зем­ских властей были представлены «излюбленные головы» (старосты), земские дьяки и лучшие люди (целовальники).

Они ведали всеми отраслями местного управле­ния (полицейского, финансового, экономического) и суда.

Вместо наместников создаётся выборное самоуправление в губах, уездах и волостях - Губные и Земские избы, которые с 1556 г. стали основными органами управления на местах.

Они осуществляли финансовые, судебные и полицейские функции.

Губные избы становятся основными органами управления в губах и уездах.

Возглавлял Избу губный староста, который избирался на 1-3 года из дворян и детей боярских всеми классами населения, включая крестьян.

При губном старосте находился губный целовальник. Он избирался из среды тяглых (посадских и сельских) людей.

Губному старосте подчинялись местные старосты (сотские), десятские и «лутчие люди». Они, вместе с целовальниками, дьяками и подьячими, вершили судопроизводство на основе «губных грамот», которые утверждались царём.

Систему губных изб контролировал Разбойный приказ.

Губный староста при своём назначении ездил в Разбойный приказ «для крестного целования».

Разбойный приказ мог привлечь к судебной ответственности губных старост и целовальников за злоупотребления и взяточничество.

Состав Земских изб, в лице земского старосты, дьячка и целовальников, избирался тяглым населением посадов и волостей на 1-2 года.

Земские органы содержались за счет местного населения.

Вместо кормов и по­шлин, которые посадские и волостные люди платили преж­де наместникам и волостелям, они должны были теперь платить денежный «оброк» в царскую казну.

Правитель­ство назначало для каждого округа лишь общую сумму оброка, а затем посадские и крестьяне должны были распределять платежи оброка «меж себя» - «по животам и по промыслам и по пашням и по угодьям», т. е. в соответствии с имущественным положением каждою хозяина.

В начале XVII в. местное управление подверглось очередной реорганизации.

Административные, полицейские и военные функции в ряде городов и территорий возлагались на воевод, назначаемых центральной властью.

Им же стали подчиняться Земские и Губные избы, го­родовые приказчики.

Воеводы в своей деятельности опирались на специально созданный аппарат - Приказные избы, в состав которых входили дьяки, приставы, приказчики и другие должностные лица.

Воевода назначался Разрядным приказом на 1-3 года, утверждался царем и Боярской думой.

К середине 17-го века постепенно выделяется понятие гражданской службы.

Вводится присяга (крестоприводная запись). Её содержание: охранять здоровье и жизнь царя и его семьи, иного никого на престоле не видеть; служить, где приказано будет; по дружбе не норовить, по недружбе не мстить; посулов и поминков ни у кого и ни от чего не имати.

Стройной системы судебных органов не существовало. Суд не был отделен от администрации. Судебно-административные функции осуществляли: царь, Боярская Дума, приказы, губные и земские учреждения.

Кроме создания новых органов управления, для упрочения государства необходимо было ликвидировать тот правовой партикуляризм, который был присущ периоду феодальной раздробленности во всех странах.

В каждом княжестве за несколько столетий, возникли, по сути, отдельные правовые системы.

В их основе лежали древние местные обычаи, законодательная самодеятельность князей, вечевое народовластие.