Регулирование естественных монополий на транспорте

Специфика естественных монополий состоит в том, что минимальные затраты для них достигаются в условиях отсутствия конкуренции, а спрос на их услуги является неэластичным, т.е. мало зависящим от изменения цены. Транспорт как отрасль инфраструктуры по своей экономической сущности в большей степени тяготеет к естественной монополии, чем другие производства.

В сфере транспорта выделяются два сектора рынка — конкурентный рынок и рынок, где конкуренция явно ограничена или отсутствует совсем, что в свою очередь требует адекватного разделения принципов управления и регулирования.

К деятельности субъектов естественных монополий на транспорте относились железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.

Регулирование деятельности монополий решается в каждом конкретном случае на основе авторитетного комплексного анализа. Если транспортная монополия относится к категории естественных, то ее деятельность жестко регулируется государством либо она является государственной собственностью. Если транспортная монополия не относится к естественной, то регулирование осуществляется с помощью рыночных методов (налоговое регулирование, разукрупнение предприятий, ограничения на слияния и пр.).

Ценовое (тарифное) регулирование и контроль - основной и сегодня практически единственный реализуемый блок в системе государственного регулирования. В стадии становления находится регулирование в таких сферах, как система внешнего аудита, нормативная и информационная база, инвестиционная политика, проведение структурной реформы и т.д.

Цель регулирования (ценовой политики) монопольных субъектов транспорта - установление обоснованных тарифов, обеспечивающих баланс интересов потребителей и производителей транспортной продукции при сохранении необходимого качества и эффективности ее производства. Обоснованными следует считать максимально низкие тарифы, которые обеспечивают норму прибыли на вложенный капитал, соответствующую аналогичным объектам, функционирующим в конкурентных условиях.

Принципы регулирования:

- справедливость по отношению к потребителю путем удержания цен на максимально низком уровне;

- справедливость по отношению к инвесторам (производителю) путем обеспечения "разумной нормы прибыли" - не ниже, чем у работающих в конкурентных условиях;

- эффективность использования ресурсов, сохранение качества продукции, создание стимулов к противозатратности ее производства.

Систему методических приемов регулирования тарифов, классифицированных по трем основным группам регулирования: жесткого, полужесткого и мягкого (табл. 1).

Таблица 1. Методы регулирования цен (тарифов)

Сегодня выделение сферы естественных монополий рассматривается как качественно новый подход к проблеме государственного регулирования транспорта. Началом его реализации следует считать выход в 1995 - 1996 гг. ряда правовых актов (Федерального закона "О естественных монополиях", указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации), касающихся мер регулирования естественных монополий в России, ограничения роста цен на их продукцию и создания федеральных органов по регулированию естественных монополий.

Для реализации системы государственного регулирования в сфере естественных монополий на транспорте в 1996 году была создана Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте.

В январе 1999 г. ФСЕМТ преобразован в Департамент по регулированию деятельности естественных монополий на транспорте, который является структурным подразделением в составе Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).

Среди основных задач Департамент по регулированию деятельности естественных монополий на транспорте определены Положением, в котором следует выделить:

• государственное регулирование по вопросам ценообразования
и взаимоотношений с потребителями;

• либерализацию государственного регулирования цен (тарифов)
в условиях развития конкуренции на транспорте;

• создание условий для развития конкуренции на рынке транс
портных услуг, обеспечение равного доступа потребителей к инфраструктуре транспорта;

• регламентацию деятельности субъектов естественных монополий на транспорте в пределах компетенции, обеспечение возможности ознакомления с ценами (тарифами) и правилами их определения.

В соответствии с указанными задачами обязанности Департамента по регулированию деятельности естественных монополий на транспорте:

· разработка нормативной базы,

· осуществление ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий на транспорте посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня,

· осуществление контроля за применением установленных цен (тарифов), за перекрестным субсидированием между категориями и группами потребителей, за инвестиционной деятельностью, за соблюдением договоров.

· Контроль за применением установленных цен (тарифов), перекрестным субсидированием между категориями и группами потребителей, инвестиционной деятельностью и соблюдением договоров.

· формирование и ведение Реестра субъектов на транспорте