Полномочия Конституционного Суда Украины

Полномочия Конституционного Суда Украины определяются лишь Конституцией Украины, а порядок организации и деятельности и процедура рассмотрения им дел - как Конституциею, так и законами Украины, в частности, Законом Украины от 16 октября 1996 г. « О Конституционном Суде Украины ».

Конституционный Суд Украины принимает акты, которые регламентируют организацию его внутренней работы. На сегодня действует Регламент Конституционного Суда Украины от 5 марта 1997 г. (с соответствующими изменениями), который определяет вопросы его внутренней деятельности).

Согласно с Конституции Украины к полномочиям КСУ относятся:

1) решение вопроса о соответствии Конституции Украины (конституционность):

- законов и других правовых актов Верховной Рады Украины;

- актов Президента Украины;

- актов Кабинета Министров Украины;

- правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым (п. 1 ч. 1 ст. 150);

2) предоставление вывода:

- о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховный Совет Украины для предоставления согласия на их обязательность (ч. 1 ст. 151);

- о соответствии требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины законопроектов о внесении изменений к Конституции Украины (ст. 159);

- о нарушении Верховной Радой Автономной Республики Крым Конституции Украины или законов Украины (п. 28 ч. 1 ст. 85);

3) проверка дела об отстранении Президента Украины от должности в порядке импичмента и предоставления вывода относительно сдерживания конституционной процедуры ее расследования и рассмотрения (ч. 6 ст. 111, ч. 2 ст. 151);

4) официальное толкование Конституции Украины и законов Украины (п. 2 ч. 1 ст. 150).

Объектом конституционного контроля могут быть не только письменные акты, но и действия или бездеятельность Верховной Рады АР Крым (например, невыполнение требований ст. 138 Конституции Украины о назначении выборов депутатов Верховной Рады АР Крым). Понятие «правовой акт» имеет два значения. Он охватывает как действия (бездеятельность) - юридический факт, так и официальный документ, в котором отбиваются и закрепляются те или другие действия. Такие вышеуказанные способы нарушения Конституции Украины не исключаются, и поэтому согласно с п. 28 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины при наличии вывода Конституционного Суда Украины об этом Верховная Рада Украины может досрочно прекратить полномочие Верховной Рады АР Крым.

Проверке соответствия Конституции Украины (конституционности) подлежат лишь те законы и другие правовые акты, которые вступили в силу, то есть оценка законов и других правовых актов производится КСУ только в порядке следующего (репрессивного) конституционного судебного контроля.

Относительно предоставления вывода о соответствии Конституции Украины международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для предоставления согласия на их обязательность, и о соответствии требованиям ст. ст. 157, 158 Конституции законопроектов о внесении изменений к Конституции Украины конституционный контроль со стороны КСУ имеет предыдущий (превентивный) характер.

Согласно со ст. 159 Конституции Украины объектами конституционного контроля не могут быть проекты правовых актов, кроме законопроектов о внесении изменений к Конституции Украины. Исходя из принципа деления власти (ст. 6 Конституции) полномочия Конституционного Суда Украины не позволяют ему вмешиваться в стадии правотворческого (законодательного) процесса, осуществлять предыдущий контроль.

В соответствии с содержанием статей 150 и 152 Конституции Украины объектом конституционного контроля могут быть только законы и другие правовые акты, которые не потеряли действия. Если на момент рассмотрения дела Конституционным Судом Украины правовой акт потерял действие, этот судебный орган производит его проверку на предмет конституционности лишь в тех случаях, когда невозможно обновить конституционные права и свободы человека и гражданина, нарушенные его применением.

До полномочий КСУ не принадлежат вопросы относительно законности актов органов государственной власти, органов власти АР Крым и органов местного самоуправления, а также другие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции.

Конституционный Суд Украины также не уполномочен решать вопрос конституционности актов органов власти, не отмеченных в п. 1 ч. 1 ст. 150 Конституции Украины. Это решение органов местного самоуправления (ст. 144 Конституции Украины), акты министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, акты органов прокуратуры Украины, акты судов общей юрисдикции и тому подобное.

Конституционный Суд Украины проверяет соответствие законов и других правовых актов действующей Конституции Украины и не уполномочен проверять соответствие правовых актов прежней Конституции Украины и Конституционному договору между Верховной Радой Украины и Президентом Украины «Об основных основах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период к принятию новой Конституции Украины», действие которых прекратилось одновременно с приобретением действия Конституциею Украины, то есть со дня ее принятия (ст. 160 Конституции Украины, 3акон Украины «О принятии Конституции Украины и введения ее в действие» от 28 июня 1996 г.).

Объектом конституционного контроля со стороны КСУ е лишь те акты, которые имеют правовое значение, касаются права, тянут за собой юридические последствия. Следовательно, не могут быть объектом конституционного контроля такие акты как обращения, заявления, акты политического характера и тому подобное, которые не имеют юридического значения, не порождают никаких юридических последствий.

Конституционный Суд Украины не вправе проверять конституционность положений действующей Конституции Украины ни за какими параметрами, и они не могут быть признаны неконституционными. Однако Раздел ХІІІ Конституции устанавливает порядок внесения изменений к Конституции Украины и передбачае определенные ограничения относительно этой процедуры. Следовательно, объектом конституционного контроля е не только законопроекты о внесении изменений к Конституции Украины (ст. 159), но и законы о внесении таких изменений.

Не могут быть объектом конституционного контроля законы, принятые всеукраинским референдумом. Но акты Верховной Рады Украины и акты Президента Украины, принятые в соответствии с их полномочиями, установленными Конституциею Украины, о назначении референдума признаются объектами судебного конституционного контроля.

Кроме отмеченных, КСУ ришает также вопрос о соответствии Конституции Украины (конституционность) законов и других правовых актов как с точки зрения материальной, то есть содержательной их проверки, так и формальной, то есть проверки соответствия установленной Конституциею Укриным процедуры их рассмотрения, принятия или вступления ими в силу и соблюдение конституционных полномочий при их принятии.

Объектом официального толкования КСУ е действующие Конституция и законы Украины, принятые как к, так и после приобретения действия Конституциею Украины. Законы, которые не вступили в силу, и законы, которые потеряли силу, официальному толкованию Конституционным Судом Украины не подлежат. Однако объектом официального толкования могут быть законы или их отдельные положения, которые применяются в связи с их переживающей (ультраактивной) силой.

Официальному толкованию подлежат законы, которые соответствуют Конституции Украины. Поэтому процедуре толкования предшествует выяснения вопросов их соответствия Конституции (конституционности). Если окажется, что закон не соответствует Конституции Украины, противоречит ей, он определяется неконституционным со всеми последствиями, которые выплывают из этого. Если возможные разные интерпретации тех или других положений Конституции или законов Украины и эти толкования не противоречат Основному 3акону государства, решать такие вопросы, конкретизировать такие положения должен парламент. В противоположном случае своим толкованием указанных положений Конституции или законов Украины Конституционный Суд Украины ограничивал бы полномочие Верховного Совета Украины.