Совершенствование деятельности

органов внутренних дел по предупреждению

правонарушений и борьбе с преступностью.

В 1969 г. существенной реорганизации подвергся центральный аппарат МВД СССР. С этого времени начинается интенсивный поиск новых организационных форм охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, обновляется нормативно правовая база строительства и деятельности милиции и т.п. В феврале 1969 г. вместо Главного управления милиции создаются в качестве самостоятельных структурных подразделений: управление административной службы милиции (в последующем - Главное управление охраны общественного порядка), управление уголовного розыска, управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (оба - на правах главных управлений), управление госу­дарственной автомобильной инспекции, управление специальной милиции (впоследствии преобразованное в специальное управление МВД СССР на правах главного управления), управление транспортной милиции (впоследствии - главное управление внутренних дел на транспорте).

По такому же принципу были реорганизованы МВД союзных республик.

В 1971 году началось создание при городских и районных органах внутренних дел специальных комендатур по учету и надзору за условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением их к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы для работы на строительстве предприятий народного хозяйства.

Для повышения уровня аналитической, плановой, контрольной деятельности в МВД было образовано Организационно-инспекторское управление, которое в 1972 году преобразуется в Штаб МВД СССР. Аналогичные изменения были произведены в МВД союзных и автономных республик, краевых и областных УВД. Создание штабных подразделений следует расценивать как положительный фактор: стало больше внимания уделяться информационно-аналитической работе, планированию, установлению системы контроля, проверки исполнения.

В целях улучшения работы по предупреждению преступлений в 1974 году в органах внутренних дел образуется профилактическая служба. В МВД СССР в составе Главного управления уголовного розыска было создано соответствующее управление со следующими структурными подразделениями:

общей профилактики;

индивидуальной профилактики и руководства участковыми инспекторами;

профилактики правонарушений несовершеннолетних.

На профилактическую службу были возложены задачи изучения причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, информирования о них администрации предприятий и организаций; выявления лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, и проведения с ними конкретной профилактической работы.

В начале 80-х годов сложилось мнение, что создание профилактической службы вольно или невольно сужало рамки такой работы. Между тем профилактика должна быть делом и других служб органов внутренних дел. Именно по этим соображениям в 1983 году профилактическая служба была ликвидирована.

Правда, впоследствии, в 1988 году профилактическая служба была восстановлена, но уже в структуре Главного управления охраны общественного порядка. В 1982-1986 гг. на должности Министра внутренних дел СССР находился В.В. Федорчук.

Перестройка, начатая в 1985 году, открыла новый этап в развитии системы органов внутренних дел страны, Процесс суверенизации союзных республик привел к изменению правового статуса их государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Многие структурные преобразования в системе органов внутренних дел обусловливались изменениями в общественном и государственном строе, стремлением отыскать такие организационные формы, которые наиболее полно соответствовали бы новым явлениям в криминальной сфере.

Постепенно, как и в других областях общественной и государственной жизни, в системе МВД упор начал делаться на количественные показатели, на хороший отчет. Смена руководства МВД СССР в начале 80-х годов повлекла не имевшую исторического прецедента по своим масштабам чистку кадров личного состава милиции по мотивам разложения. И хотя, как известно, тут были допущены явные перегибы и определенная часть уволенных сотрудников была восстановлена на работе, отсев был весьма внушительным.

Для любого переходного периода, как показывает история, характерной чертой является частая смена руководителей различных звеньев государственного аппарата. Это подтверждается и последним периодом существования МВД СССР: с 1986 по 1991 год сменилось четыре министра: А.В. Власов, Б.К. Пуго, В.В. Бакатин, В.П. Баранников.

В постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 года, от 29 мая 1970 года, приказах МВД СССР от 15 ноября 1973 года, от 26 августа 1974 года, от 10 июля 1975 года, решениях коллегии МВД СССР от 30 января 1973 года «О мерах по улучшению работы с кадрами органов внутренних дел в свете требований XXIV съезда КПСС», от 19 апреля 1977 года «О состоянии работы с кадрами за 1976 год и мерах по ее улучшению в 1977 году» и других аналогичных актах содержались установки по-прежнему на партийно-комсомольские мобилизации, «выдвиженчество» по направлениям трудовых коллективов.

Январский 1987 года Пленум ЦК КПСС признал, что искривления в кадровой работе органов внутренних дел в 70-е и начале 80-х годов нанесли значительный вред, способствовали разложению и перерождению определенной части кадров. С 1982-го по 1986 год были заменены 4700 (т.е. практически все) начальников ГРОВД - основного звена системы органов внутренних дел. Не радовали и показатели, характеризующие продолжительность службы работников уголовного розыска, БХСС, следствия.

Тот факт, что накануне 70-летия советской милиции МВД СССР в качестве одной из первоочередных задач выдвинуло «формирование ядра профессионалов» (что воспринимается с чувством горькой иронии), сам по себе означает признание несостоятельности большей части предпринимавшихся ранее мер.

Последующие события повлекли дальнейшую дестабилизацию кадров милиции. Примечательно, что в основе ее лежала опять-таки несвоевременность шагов по улучшению материально-бытовых условий жизнедеятельности сотрудников милиции, их правовой и социальной защите, усугублявшейся односторонней, а нередко предвзятой и конъюнктурной подачей средствами массовой информации истории органов милиции и их современного состояния. Именно в последние годы наблюдается явление, не имеющее аналогов в истории. Раньше из милиции увольнялись преимущественно «новобранцы», теперь же (к сожалению, этот процесс продолжается) - в основном, имеющие большой опыт, квалифицированные профессионалы, которым предлагали гораздо более выгодные условия работы в различных коммерческих организациях.

В октябре 1989 г. было образовано Министерство внутренних дел РСФСР, в соответствии с этим постановлениями Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР соответственно от 25 и 28 декабря 1989 г. были внесены изменения в структуру центральных аппаратов МВД СССР, министерств внутренних дел союзных республик, утверждена структура центрального аппарата МВД РСФСР. Она включала в себя руководство МВД РСФСР (министр В.П. Трушин и 7 заместителей, коллегия - 17 человек), Главное управление уголовного розыска, Главное управление БХСС, шестое управление, Главное следственное управление, Главное управление по охране общественного порядка, Главное управление по исправительным делам, Главное управление лесных ИТУ, управление государственной автомобильной инспекции, управление пожарной охраны, управление профилактической службы, управление внутренних дел на транспорте. Кроме того, предусматривалось создание следующих служб обеспечения (функциональных): политическое управление, организационно-инспекторское управление, экспертно-криминалистическое управление, управление кадров, управление капитального строительства, медицинское управление, хозяй­ственное управление, отдел военно-мобилизационной работы и гражданской обороны, оперативно-техническое управление, управление материально-технического снабжения, отдел по взаимодействию со средствами массовой информации, управление делами. При МВД РСФСР действовали также: республиканский информационный центр, главное управление охраны, управление торговли.

22 октября 1991 года Совет Министров РСФСР утвердил Положение о Министерстве внутренних дел РСФСР, в котором были определены задачи, функции и структура центрального аппарата МВД РСФСР.

После распада СССР в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» и «О денонсации Договора об образовании СССР» все органы, учреждения и организации Министерства внутренних дел СССР, находившиеся на территории Россий­ской Федерации, перешли под юрисдикцию России с включением их в систему МВД РСФСР.

Вскоре была предпринята попытка очередного объединения органов внутренних дел и органов государственной безопасности. 19 декабря 1991 г. Президент РСФСР издал Указ «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», но Конституционный Суд 14 января 1992 г, признал данный указ не соответствующим Конституции РСФСР. 15 января 1992 г. новым президентским указом указ от 19 декабря был признан утратившим силу.

Во второй половине 80-х годов и в 90-е годы практически ежегодно вносились существенные изменения в структуру центрального аппарата МВД России и его органов на местах.

В 1995 году она была установлена в следующем составе:

министр и аппарат министра;

главный штаб;

главное управление командующего внутренними войсками;

управление собственной безопасности;

контрольно-ревизионное управление;

управление информации и общественных связей;

главное управление уголовного розыска;

главное управление по организованной преступности;

главное управление по экономическим преступлениям, управление по незаконному обороту наркотиков;

национальное центральное бюро Интерпола;

главное управление обеспечения общественного порядка;

главное управление государственной автомобильной инспекции;

главное управление внутренних дел на транспорте;

управление режимных объектов;

паспортно-визовое управление;

следственный комитет;

главное управление исполнения наказаний;

главное управление государственной противопожарной службы;

главное управление кадров;

главное управление материально-технического и военного снабжения;

финансово-экономическое управление;

управление капитального строительства;

медицинское управление;

управление спецперевозок;

производственно-хозяйственное управление.

В составе МВД России также находились:

- оперативно-поисковое управление,

- управление оперативно-технических мероприятий,

- управление радиоэлектронной безопасности,

- главное управление вневедомственной охраны,

- главный информационный центр,

- методический центр профессионального образования и координации научных работ, служба обеспечения протокола.

Министрами внутренних дел России в 1990-1995 гг. были В.П. Баранников, А.Ф. Дунаев, В.Ф. Ерин. В июле 1995 году на эту должность назначен А.С. Куликов.

Однако было бы ошибкой считать, что к 1996-му году структура МВД Российской Федерации и вся система органов внутренних дел России окончательно сформировалась. Изменяется социально-политическая и экономическая обстановка в стране. Общество находится в постоянном движении. Поэтому, естественно, что в движении находятся и государственные структуры, в т.ч. и Министерство внутренних дел, его органы на местах.

В конце 1995 года разработана новая Концепция развития органов внутренних дел России. В ней наряду с определением путей дальнейшего совершенствования деятельности этих органов предусматриваются существенные организационные изме­нения в структуре центральных и местных органов.

После распада СССР в первой половине 90-х годов милиция по-прежнему переживает нелегкое время. На ее состоянии отрицательно сказывается рост социально-политической напряженности в обществе, межнациональные конфликты, ухудшение экономической ситуации. Криминогенная обстановка, несмотря на все принимаемые меры, продолжает оставаться сложной. Резко ухудшились условия финансирования милиции, ее технической оснащенности, укомплектования кадрами и т.д.

В этих условиях МВД России осуществляет поиск того, как путем наименьших финансовых и других материальных затрат оптимизировать процесс оперативно-служебной деятельности, повысить управляемость милиции, системы органов внутренних дел и внутренних войск в целом, и на этой основе добиться эффективных результатов в борьбе с преступностью и в обеспечении общественной безопасности.

Проведенная реорганизация правоохранительных органов привела к тому, что Министерство внутренних дел Российской Федерации стало представлять собой систему государственных органов исполнительной власти, которая в целом отвечает за внутреннюю безопасность государства.

Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы человека, собственность, интересы общества или государства от преступных и иных противоправных посягательств. Она наделена правом применения мер принуждения.

Задачами милиции являются:

обеспечение личной безопасности граждан;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

Милиция защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Ей запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека. Отдельные ограничения граждан в их правах и свободах допустимы в деятельности милиции лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему повод и основание такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудие не требует иного.

Милиция в России подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности, или местную милицию. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел, министерствам внутренних дел республик, входящих в Российскую Федерацию, а милиция общественной безопасности, или местная милиция, кроме того, - соответствующим органам представительной власти и администрации.

В краях, областях, автономных областях и округах, городах Москве и Санкт-Петербурге милицией руководят начальники управлений или главных управлений внутренних дел, которые назначаются министерством внутренних дел России по согласованию с соответствующими местными органами исполнительной власти.

На железнодорожном, водном и воздушном транспорте руководство милицией осуществляют соответствующие начальники управлений, отделов внутренних дел на транспорте министерства внутренних дел.

Основными задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, требующим обязательного производства предварительного следствия, а также организации осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших или иных лиц, в случаях предусмотренных законодательством.

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности, т.е. местной милиции. Начальники криминальной милиции республик, входящих в Россию, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга назначаются на должность и освобождаются от нее министром внутренних дел России и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел республики или начальников органов внутренних дел.

Основными задачами милиции общественной безопасности, или местной милиции (муниципальной) являются: обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, подразделения охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения, необходимые для решения стоящей перед ней задач.

Местная милиция находится на содержании, с одной стороны, бюджета республики, а с другой стороны, местных бюджетов. Поэтому города, районы могут за счет средств бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности. В соответствии с постановленным перед милицией задачами она обязана:

предотвращать и пресекать преступления, административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений, несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

принимать и регистрировать заявления, сообщения, иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях, событиях, угрожающих лицу или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

выявлять и раскрывать преступления, возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия. Она обязана разыскивать лиц совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;

обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

регулировать дорожное движение, контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, существующих в сфере безопасности дорожного движения, производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными средствами;

выдавать в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также на открытие и функционирование объектов, где они применяются, контролировать соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов;

охранять на основании договоров с собственниками принадлежащее им имущество, инспектировать подразделения охраны предприятий, учреждений и организаций;

проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;

выдавать в соответствии с законодательством разрешения на создание государственных детективных служб, контролировать соблюдение ими установленных законов, положения о деятельности этих служб.

Кроме того, на милицию возложены еще некоторые функции и задачи в соответствии с Законом о милиции от 18 апреля 1991 года: выдача паспортов, пропусков, разрешений на въезд в пограничную зону, осуществление прописки граждан и адресно-справочные работы, регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию России, выдача им документов на право проживания, оформление документов и разрешений на въезд в Россию и выезд за границу, исполнение законодательства по вопросам гражданства.

Когда принимался Закон о милиции, Совету Министров было поручено осуществить меры по передаче в ведение других органов этих обязанностей милиции, а милиции было предписано продолжать выполнять перечисленные обязанности до их передачи в ведение других органов. На сегодняшний день часть их передана Федеральной пограничной службе и Федеральной миграционной службе.

В соответствии с возложенными на милицию обязанностями ей предоставляются достаточно большие права. Остановимся на некоторых из них.

Милиция имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления и административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению ее собственных полномочий и законной деятельность органов представительной и исполнительной власти и т.д. Она вправе проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения.

У милиции есть определенное законом право вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в ее производстве, подвергать приводу в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством граждан и должностных лиц, которые уклоняются без уважительных причин от явки по вызову.

Милиция может составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры; производить уголовно-процессуальные действия, задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, которые подозреваются в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения – заключение под стражу.

Милиции предоставляется право вносить в соответствии с законом в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, которые способствовали совершению правонарушения.

Она осуществляет предусмотренные законодательством учеты лиц, предметов и фактов, использует данные этих учетов; производит регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино и видеосъемки, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности.

Милиция осуществляет в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры. Ей предоставлено законом право входить беспрепятственно в жилые дома и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях и эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Милиции дано право осматривать транспортные средства, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортное средство и перевозимый груз, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях, отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеется достаточно оснований полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством.

Милиции дано право осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются.

Кроме этого, милиции даны права при наличии данных, свидетельствующих о нарушении законодательства, регулирующего финансовую, предпринимательскую, торговую деятельность, беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятием, изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей, проводить контрольные закупки, требовать обязательного проведения проверок инвентаризаций, ревизий производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятия, учреждения, организации, получать от их должностных лиц сведения и объяснения по факту нарушения законодательства.

Милиция может аннулировать при выявлении нарушений установленных правил деятельности негосударственными детективными службами разрешение на их создание и применять другие предусмотренные законом меры.

Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случае и в порядке, предусмотренном Законом о милиции. Закон определяет применение физической силы, специальных средств, а также использование огнестрельного оружия. Следует иметь ввиду, что Закон о милиции определяет, что законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность, установленную законодательством. Сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю законным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Работник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые законом на милицию не возложены. Контроль за деятельностью милиции осуществляет министр внутренних дел, министры внутренних дел, входящих в Россию республик, вышестоящие органы милиции, а за деятельностью милиции общественной безопасности, кроме того, также соответствующие местные органы представительной и законодательной власти. Надзор за законностью деятельности милиции осуществляет Генеральный прокурор России и подчиненные ему прокуроры. Гражданин, который считает, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свободы, законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие в вышестоящем органе или должностному лицу милиции, прокурору или в суде. За противоправные действия или бездействия сотрудники милиции несут ответственность в установленном законом порядке.

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками милиции регулируется соответствующим положением.

С распадом Советского Союза прекратило существование МВД СССР и соответственно его Главное управление внутренних войск.

В МВД Российской Федерации создано Главное управление командующего внутренними войсками. С января 1992 года в этой должности состоял генерал-полковник В.Н. Савин. С декабря 1992 года заместителем министра внутренних дел России - командующим внутренними войсками был генерал-полковник А.С. Куликов. В июле 1995 года он назначен министром внутренних дел, а руководить внутренними войсками стал генерал-лейтенант (в последующем генерал-полковник, Герой России) А.А. Романов, с декабря 1995 года - генерал-лейтенант (позже генерал-полковник) А.А. Шкирко.

24 сентября 1992 года был принят Закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». В нем содержится четкое правовое обоснование прав и обязанностей войск, порядок их взаимодействия с органами власти на местах, вопросы социальной защиты военнослужащих, применения сил и средств при выполнении поставленных задач.

Закон определяет, что внутренние войска входят в систему МВД РФ и призваны защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Задачами внутренних войск являются:

- оказание содействия органам внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

- охрана исправительно-трудовых учреждений, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Таким образом, внутренние войска продолжают оставаться одним из звеньев общей системы специальных органов государства, призванных укреплять правопорядок и бороться с преступностью.

Специальное предназначение внутренних войск вызывает целый ряд особенностей в их деятельности по сравнению с другими войсками, предъявляет некоторые специфичные требования к личности воина этих войск.

Наряду с правоохранительными задачами внутренние войска продолжают занимать определенное место в системе военной организации государства, хотя теперь они формально и не входят в состав Вооруженных Сил.

Одной из задач этих войск является участие в территориальной обороне Российской Федерации. Закон РФ «Об обороне» определяет, что для обороны с применением средств вооруженной борьбы создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. К обороне могут привлекаться также пограничные, внутренние войска, войска безопасности РФ, войска правительственной связи, железнодорожные войска, войска гражданской обороны.

Территориальная оборона организуется и осуществляется в целях защиты объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также установления и поддержания режима военного положения. Общие задачи и организация терри­ториальной обороны определяются Президентом Российской Федерации.

Военный аспект деятельности внутренних войск устанавливается также в таком документе, как «Основные положения военной доктрины», утвержденной Указом Президента от 2 ноября 1993 года.

Для выполнения всех названных задач в состав внутренних войск входят:

- соединения и воинские части оперативного назначения;

- соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

- соединения и воинские части по охране исправительно-трудовых учреждений и конвоированию;

- специальные моторизованные воинские части;

- авиационные и морские воинские части;

- органы управления, учреждения и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, строительные, связи и другие);

- военно-учебные заведения (военные училища, а также военная академия внутренних войск, которой пока нет, но возможность ее создания законом предусмотрена).

Соединения и части входят в состав военных округов.

В Главном управлении командующего внутренними войсками и округах образуются военные советы. Такова структура внутренних войск.

Деятельность этих войск осуществляется на основе принципов законности, уважения прав человека, единоначалия, централизации управления, всеобщей воинской обязанности и комплектования войск в добровольном порядке по контракту, экс­территориального прохождения службы военнослужащими.

Деятельность внутренних войск в мирное время способствует укреплению оборонного потенциала государства. Этот вклад проявляется в охране важных объектов для обороны страны, а также в том, что часть призывного контингента проходит школу военной службы во внутренних войсках. По окончании ее воины увольняются в запас Вооруженных Сил.

Вклад внутренних войск в обеспечение обороноспособности страны заключается также и в том, что в периоды военных действий, как об этом свидетельствует опыт гражданской и Великой Отечественной войн, эти войска, продолжая выполнять свои специальные задачи, принимали активное участие в боевых действиях с врагом. С конца 1994 года внутренние войска вместе с Вооруженными Силами, сотрудниками органов внутренних дел и безопасности ведут кровопролитную борьбу по разоружению незаконных бандитских формирований в Чечне и восстановлению там конституционного порядка.

Следовательно, место и роль внутренних войск в системе государства определяются тем, что они вместе с другими силами непосредственно участвуют в осуществлении двух его функций: во-первых, функции обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью; во-вторых - функции обеспечения обороноспособности страны.

В силу этого внутренние войска, с одной стороны, по специфике выполняемых задач и подчиненности являются составной частью Министерства внутренних дел РФ. В то же время по принципам строительства, по типу организации своей деятельности, участию в территориальной обороне Российской Федерации и сфере возможного применения на случай боевых действий они являются войсковым формированием.

Вопрос о двойственном характере внутренних войск имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. Только при полном учете вышеназванных обстоятельств возможно правильное решение вопросов о направлениях дальнейшего развития внутренних войск, сочетании общего и специ­фичного в процессе их строительства, совершенствовании способов их действий, подготовки офицерских кадров, обучения и воспитания личного состава и т.д.

Например, то обстоятельство, что внутренние войска являются военной организацией, требует от всего личного состава войск постоянной боеготовности, высокой обученности и бдительности, глубокого знания военного дела, четкости и дисциплины. Эти качества являются основой для успешного решения войсковых задач, как сегодняшнего дня, так и возможного их использования для территориальной обороны РФ, боевых действий в войне, если она будет навязана народу.

С этой целью подготовка внутренних войск в мирное время должна осуществляться не только исходя из требований специфики выполняемых задач, но и с учетом характера будущей войны. Командиры и штабы войск прикладывают значительные усилия к тому, чтобы их повседневная деятельность отвечала вышеназванным требованиям.

Обо всем этом следует еще раз напомнить потому, что на практике не всегда понимается необходимость такого всестороннего подхода к укреплению внутренних войск. Иногда прямо или косвенно высказываются ошибочные мнения о том, что это войска узко специального предназначения, что теперь они не входят в состав Вооруженных Сил, поэтому и развивать их следует как чисто ведомственную силу. Что касается общих принципов военного строительства, то применительно к внутренним войскам от этих принципов вроде бы можно и отступить, руководствуясь спецификой, особыми условиями, необходимостью экономии денежных и материальных средств и т.д.

Такие и подобные им взгляды являются несостоятельными. Внутренние войска могут успешно развиваться и дальше только на основе общих принципов военного строительства.

С другой стороны, немаловажно учитывать и специфику предназначения внутренних войск. Единство целей и задач этих войск с органами внутренних дел требуют их постоянного тесного взаимодействия, подчинения всех сторон жизни войск в первую очередь интересам боевой службы. Поэтому нельзя допускать и другой крайности - копировать во всем армию и общевоинские порядки без учета того определяющего обстоятельства, что внутренние войска имеют свое специальное пред­назначение.

Таким образом, задачи и состав внутренних войск неоднократно менялись в зависимости от степени зрелости общественных отношений, а также внешнеполитических условий. Общее направление этих изменений заключается в том, что по мере социально-экономического и политического развития общества сфера применения внутренних войск сужается. Если на заре существования Советской власти перед внутренними войсками ставились такие широкие задачи, как охрана существующего строя, то ныне эти войска выполняют более частные задачи. Однако они являются жизненно важными для общества, поэтому необходимо и дальше укреплять внутренние войска, заботиться о повышении уровня их боеготовности, служебной деятельности, воинской дисциплины, совершенствовании воспитательной работы с военнослужащими.

После распада СССР началось реформирование исправительно-трудовой системы в России. По состоянию на 1 января 1995 года в нее входят: 731 колония и 180 следственных изоляторов и тюрем. Общее число подследственных и осужденных составляло 929395 человек.

Приступая к реформированию системы ИТУ, МВД России исходило, прежде всего, из необходимости реализации принципов гуманного отношения к правонарушителям, строгого соблюдения при исполнении наказания прав человека, его интересов, приоритета стимулирования правопослушного поведения осужденных. Это включает в себя создание таких условий, которые бы обеспечивали дифференцированный подход к различным категориям преступников. В целом суть реформирования заключается в реализации концепции, ориентированной на последовательное претворение в местах лишения свободы международных стандартов и правил обращения с заключенными.

Реформирование пенитенциарной системы связано с именами руководящих работников МВД России П.Г. Мищенкова и Ю.И. Калинина и предусматривает, прежде всего, обновление правовой базы ее функционирования, которая бы по своей сути соответствовала правовому государству. Однако рассмотрение и принятие нового законодательства зависит от многих факторов, и на это требуется длительное время. Поэтому в создавшихся условиях ГУИН МВД России под руководством П.Г. Мищенкова, Ю.И. Калинина избрало реальный и наиболее приемлемый путь - постепенное обновление действующего законодательства.

В июне 1992 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, который определил основные направления реформи­рования исправительной системы. Согласно названному закону, осужденным впервые гарантированы свобода совести и вероисповедания. Законом также предусмотрено право осужденных на личную безопасность. Должностные лица ИТУ обязаны неза­медлительно принимать меры по заявлению осужденного о грозящей ему опасности.

В настоящее время работающие осужденные получили право на отпуск. Определенным категориям из них отпуск предоставляется с правом выезда за пределы исправительного учреждения. Разрешен выезд с мест заключения по исключительным личным обстоятельствам. Тем осужденным, которые проводят отпуск в учреждениях, создаются условия для отдыха в специальных профилакториях. Время их работы в период отбывания наказания стало засчитываться в трудовой стаж.

В отношении осужденных сняты ограничения в виде обязательного отбывания половины срока наказания на получение посылок и передач. Значительные льготы предоставлены женщинам. Имеющим детей до трех лет предоставлено право про­живать за пределами колонии. Имеющие детей в домах ребенка при колонии стали получать пособие по уходу за ребенком. Приняты и другие меры, направленные на гуманизацию условий отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.

Важным шагом в реформировании пенитенциарной системы стало принятие в июле 1993 года Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Этим законом определены основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, составляющих единую уголовно-исполнительную систему. Предпринимаются и другие меры по реформированию практики исполнения наказаний.

Следует отметить, что в сложных условиях переходного периода система ИТУ показала свою устойчивость и прочность, способность руководителей и личного состава не только адаптироваться к этой обстановке, но и профессионально повлиять на ее стабилизацию.

В 1994 году нашли принципиальное решение такие вопросы, как строительство и реконструкция следственных изоляторов на основе Федеральной программы на период до 2000 года, передача функций надзора и охраны непосредственно исправительно-трудовым учреждениям, частичное снятие налогов на прибыль, усиление социальной защиты сотрудников системы, обеспечение оружием, размещение государственных заказов на предприятиях ИТУ, увеличение нормативной штатной численности персонала, обеспечение неработающих осужденных питанием и предметами первой необходимости.

В результате профилактических мер, гуманизации и дифференциации условий отбывания наказаний удалось обеспечить некоторую более устойчивую стабилизацию оперативной обстановки в местах лишения свободы, определенное оздоровление климата в среде осужденных. Заметно снизилось число преступлений и нарушений установленного порядка. При этом позитивные результаты достигнуты личным составом на фоне общего роста преступности в стране, увеличения численности осужденных, усиления их криминогенности, нарастающей безработицы, неполноценного финансирования и других негативных явлений.

Руководство главка настойчиво и последовательно реализует стратегическую линию реформирования уголовно-исполнительной системы, одобренную Министерством внутренних дел. В частности, реализуется курс на создание дифференцированных условий содержания с усилением карательных мер по отношению к злостным нарушителям режима.

Значительно шире стали использоваться меры, стимулирующие правопослушное поведение. В то же время усилена уголовная ответственность за побеги и захват заложников.

В 321 колонии функционируют локально-профилактические участки, где изолированы более 13 тысяч нарушителей, в том числе 810 «воров в законе» и лидеров уголовной среды, 862 лица, склонных к побегу. В ряде регионов по согласованию с Гене­ральной прокуратурой России созданы единые помещения камерного типа, которые обеспечивают полную изоляцию содержащихся в них нарушителей.

Наряду с созданием дифференцированных условий содержания усилилась система надзора и обеспечения безопасности осужденных. В уголовно-исполнительной системе появилась новая служба - психологическая. Перед ней поставлена задача углубленного изучения личности преступника с тем, чтобы совершенствовать средства воздействия на него. Начата работа по передаче функций охраны учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, от внутренних войск са­мим учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы. В деле поддержания правопорядка в ИТУ хорошо зарекомендовали себя отряды специального назначения, созданные во всех регионах.

В конце 1994 года произошло объединение двух главков, решавших фактически одну и ту же задачу по исполнению уголовных наказаний. На работу в ИТУ пришло значительное количество новых людей. Отсюда одной из наиболее серьезных проблем продолжает оставаться организация воспитания и профессиональной подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы.

Необходимо самым решительным образом пересмотреть сложившуюся систему отбора кадров, их первоначальной подготовки и последующего обучения. Учебные заведения, готовящие кадры для уголовно-исполнительной системы, даже в мини­мальной степени не обеспечивают ее потребностей. Не последнюю роль в обострении кадровой проблемы сыграли очередная смена поколения сотрудников, выслуживших установленный срок, передача от внутренних войск функций надзора и охраны, появление новых служб в структуре ИТУ.

Продолжает оставаться нерешенной проблема текущего финансирования системы, не говоря уже о перспективах обновления ее материальной базы.

Непростительно надолго затянулось коренное обновление правовой базы функционирования уголовно-исполнительной системы, что налагает отпечаток на ее нормальную работу. Есть и другие проблемы, острота которых будет давать о себе знать в ближайшие годы.

Так сложилась система исполнения наказаний в России к исходуXX века.