Законодательные органы власти субъектов РФ

Законодательный орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его функции составляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Законодательный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Большинство законодательных органов субъектов РФ являются однопалатными, лишь в некоторых республиках законодательные органы власти состоят из двух палат.

Субъекты РФ самостоятельно устанавливают организационные основы формирования и функционирования законодательных органов власти в пределах, установленных законом 184-ФЗ. Так, самостоятельно определяются:

1. Наименование законодательного органа государственной власти субъекта РФ и его с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

2. Типы избирательных систем, используемых при выборах депутатов законодательных органов (пропорциональная или смешанная). При этом не менее 25% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.

3. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

4. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, т.е. получающих заработную плату за свою работу.

5. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, который не может превышать 5 лет.

Закон 184-ФЗ устанавливает жесткие требования к правомочности работы законодательного органа:

· Законодательный орган может начать работу только если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

· Заседание законодательного органа может считаться правомочным, если на нем присутствует не менее 50 % от числа избранных депутатов.

· Правомочное заседание законодательного органа государственной должно проводиться не реже 1 раза в квартал.

· Вновь избранный законодательный орган должен провести свое первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта РФ срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания.

К основным полномочиям законодательного органа государственной власти субъекта РФ относятся:

а) принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к не (нему);

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах установленных полномочий;

в) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (далее – губернатор) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

в) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными и региональными законами.

Закон 184-ФЗ устанавливает, что региональные законодательные органы власти имеют право принимать 2 типа нормативно-правовых актов: законы и постановления, причем каждый вид по установленному кругу вопросов.

Законом:

а) утверждаются бюджет региона и отчет о его исполнении;

б) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, в органы местного самоуправления на территории региона и порядок отзыва губернатора;

в) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ;

г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

д) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;

е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;

ж) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта

и) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения

к) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

Постановлением:

а) принимается регламент законодательного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ;

в) назначаются выборы в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, выборы высшего должностного лица субъекта РФ, назначается голосование по отзыву губернатора;

г) назначается референдум субъекта РФ;

д) оформляется решение о недоверии (доверии) губернатору, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган принимал участие;

е) утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ;

ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

з) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

и) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным законодательством к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Законодательный орган не только выполняет представительские функции и участвует в законодательном процессе, но и осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Полномочия законодательного органа могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия законодательным органом решения о самороспуске;

б) роспуска указанного органа губернатором, если:

- органом приняты нормативные акты, противоречащие действующему законодательству, и такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

- избранный в правомочном составе законодательный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил заседание.

в) вступления в силу решения верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) Если в течение 3 месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательному органу указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить законодательный орган государственной власти субъекта РФ.

В случае роспуска законодательного органа назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган субъекта РФ. Указанные выборы проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа.