Законодательная (представительная) власть в Российской Федерации

Система представительных органов публичной власти в России включает Федеральное Собрание РФ в составе двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации, а также законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (региональные парламенты), представительные органы муниципальных образований. Все вместе они составляют главный элемент представительной системы общества, входя в нее наряду с другими субъектами.

Два уровня представительных органов – палаты Федерального Собрания РФ и законодательные (представительные) органы субъектов РФ –имеют статус высших органов государственной власти, действующих в рамках принципа разделения власти. Это означает, что в пределах своих полномочий они самостоятельно и непосредственно путем законодательствования, иным образом осуществляют конституционные полномочия Российской Федерации и никакие другие органы власти не вправе принимать решения, относящиеся к их компетенции.

Парламентская деятельность осуществляется в основном на сессиях. Сессия – это промежуток времени, в течение которого проводятся пленарные заседания, на которых принимаются законы и прочие решения парламента.

Государственная Дума РФ собирается на пленарные заседания во время 2 сессий: весенней (12 января — 20 июня) и осенней (1 сентября — 25 декабря), которые по мере необходимости могут быть продлены. Ее заседания являются открытыми, решение о проведении закрытого заседания принимается простым большинством голосов (ст. 100 Конституции РФ, Регламент палаты).

Совет Федерации РФ также собирается на 2 сессии: весеннюю (25 января — 15 июля) и осеннюю (16 сентября — 31 декабря). Промежуток между сессиями называется парламентскими каникулами (как правило, зимние и летние).

Первый день начала сессии зачастую фиксируется в конституциях, что является важной демократической гарантией. В Конституции РФ дни начала сессий не указаны, определено только время начала первого заседания Государственной Думы нового созыва (на 30-й день после избрания — ст. 99 Конституции РФ). Совет Федерации как постоянный орган имел только одно первое заседание, которое тоже состоялось на 30-й день после его избрания (п. 8 разд. II Конституции РФ).

Палаты Федерального Собрания заседают раздельно в соответствии со ст. 100 Конституции РФ, но в этой же статье предусмотрены случаи, когда может состояться совместное заседание палат (выслушивание послания Президента РФ, послания Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств).