ФРАНЦИЯ 4 страница

При соблюдении указанных в ГК общих условий договора любому лицу предоставлялась полная свобода деятельности, свобода выбора контрагентов и определения содержания договоров. Кодекс, таким образом, юридически закрепил присущую капитализму свободу предпринимательской деятельности, т. н. принципы laiser faire, laisser passer.

4. 20. 2. Торговый кодекс 1807 г.

Торговый кодекс (ТК) дополнял ГК Наполеона положениями о юридических действиях, совершаемых коммерсантами. Этот кодекс закрепил во французской правовой системе, а затем и в праве других стран континентальной системы дуализм частного права, т. е. деление его на гражданское и торговое.

Торговый кодекс состоял из 4 книг, в первой из которых содержались общие положения, относящиеся к коммерсантам, торговым книгам, товариществам, разделу имуществ, торговым биржам, биржевым агентам и маклерам, комиссионным сделкам, векселю и т. д. В ст. 1 коммерсант определялся как "лицо, которое совершает торговые акты в порядке осуществления своих обычных занятий", но далее указывалось, что жена не может быть коммерсанткой без согласия своего мужа. Вторая книга ТК была посвящена вопросам международной и морской торговли, третья - банкротствам, четвертая - торговой юрисдикции.

Торговый кодекс во многих отношениях уступал ГК. Он в большей степени опирался на нормы дореволюционного права. В нем были очевидны пробелы. Так, по столь важной торговой сделке, как купля-продажа, в ТК была лишь одна статья, и судам при рассмотрении споров между коммерсантами приходилось руководствоваться общими положениями ГК о купле-продаже. Не случайно в XIX в. и в начале XX в. многие положения ТК были существенно переработаны, а иногда просто дополнены самостоятельным торгово-промышленным законодательством. В 1838 г. был принят специальный закон, упорядочивающий процедуру банкротства, в 1844 г. - закон об изобретениях и патентах на изобретения, в 1852-1862 гг. - законы. о реорганизации банковских учреждений и т. д. Закон 1867 г. легализовал акционерное общества ("анонимные товарищества"), создаваемые явочным путем.

4. 20. 3. Гражданско-процессуальный кодекс

В 1806 г. был издан гражданско-процессуальный кодекс. В его основу был положен ордонанс о гражданском правосудии 1667 г. , который и обусловил характер нового кодекса. Кодекс устанавливал процесс, требующий выполнения ряда сложных формальностей, составления множества процессуальных документов, что делало его очень медленным и неудобным;

4. 20. 4. Становление трудового права

Французская буржуазия уже в 1791 г. предприняла меры для пресечения организованного рабочего движения. Принятый в 1791 г. закон Ле Шапелье запретил объединения лиц одной профессии, стачки и даже собрания рабочих с целью обсуждения условий труда. Основные положения затем были воспроизведены в УК 1810 г.

Лишь в 1884 г. в условиях нового роста рабочего движения парламент Третьей республики узаконил свободное образование рабочих союзов, которые преследовали экономические цели. В связи с быстрым ростом профсоюзного движения в конце XIX в. французская буржуазия стремится подчинить профсоюзы своему идейному влиянию, подтолкнуть их исключительно к экономической борьбе.

Также как и английская буржуазия, правящие круги Франции время от времени шли на отдельные незначительные уступки в вопросах регулирования труда. Но только в период Третьей республики законы 1874-1892 гг. запретили труд детей до 13 лет, установили для подростков до 16 лет 10-часовой рабочий день, а для женщин и подростков до 18 лет - 11 часовой. В 1898 г. был принят закон, предусматривающий ответственность предпринимателя за производственный травматизм рабочих.

4. 20. 5. Уголовное право

Во Франции, в отличие от Англии, законодательство периода революции внесло радикальные изменения в уголовное право и перестроило его по буржуазному типу.

Еще в 1791 г. Учредительным собранием был принят уголовный кодекс. Уголовный кодекс имел простую и четкую систему. В первой его части ("О наказании") содержалась тщательная регламентация наказаний, которые должны были назначаться только на основе закона. УК отказался от применения типичных для феодальной эпохи членовредительских наказаний. Но в целом, несмотря на некоторое смягчение по сравнению со средневековым правом, наказания оставалисьдостаточно суровыми. Смертная казнь, приводимая в исполнение публично, назначалась в более чем 40 случаях. Сохранились позорящиенаказания: публичный обряд лишения чести, выставление в ошейнике упозорного столба. Узаконивались каторжные работы, применялись различные виды тюремного заключения (в томчисле и одиночного) и депортация (ссылка).

Во второй части ("О преступлениях и наказаниях") давался исчерпывающий перечень деяний, которые рассматривались как преступные. В этой части также можно видеть большой шаг вперед по сравнению сфеодальным правом: исключались религиозные преступления, наказания устанавливались по принципу их соразмерности с преступлениями и т. д.

Специфической особенностью УК 1791 г. было абсолютное определение санкции, т. е. каждому преступлению соответствовало строгофиксированное наказание. Такая система, естественно, исключала всякий произвол суда в выборе меры наказания и отражала реакцию буржуазного законодателя на многочисленные злоупотребления королевских судей в дореволюционную эпоху. Но она была слишком казуистической, а поэтому мало практичной.

Все преступления по кодексу делились на две группы: преступления против публичных интересов и против частных лиц. Последние в свою очередь распадались на преступления против личности и против собственности. Охране частной собственности УК уделил особенно много внимания, ей посвящены 48 из 125 его статей.

Стройное и законченное выражение "уголовно-правовая программа буржуазии" получила во французском Уголовном кодексе 1810 г. , разработанном при Наполеоне I. Хотя кодекс в ряде моментов представлял шаг назадпо сравнению с законодательством республиканского периода и периода революции, в целом он был для своего времени прогрессивным документом. В нем отстаивалась идея формального равенства лиц перед уголовным законом, вводились ясные критерии преступления, четко очерчивался круг наказаний и т. д.

Структура УК 1810 г. , хотя была более сложной, в принципе следовала структуре УК 1791 г. Краткие предварительные положения, а также первая и вторая книги были посвящены общим вопросам наказаний, их видам, уголовной ответственности, т. е. представляли собой своеобразную общую часть кодекса, в которой излагались основные понятия и принципы уголовного права. В третьей и четвертой книгах содержался конкретный перечень преступных деяний и определялись в каждом отдельном случае вид и мера наказания (так называемая особая часть).

В УК 1810 г. в соответствии с идеями классической школы уголовного права особо подчеркивалось, что преступлениями являются деяния, которые запрещены законом (ст. 1), что уголовный закон не имеет обратной силы (ст. 4). В кодексе говорилось об ответственности соучастников преступления, предусматривалось освобождение от ответственности лиц, действующих в состоянии безумия или под принуждением силы и т. п., но французский Законодатель к этому времени не разработал еще многих общих вопросов уголовного права: не были определены формы вины, ничего не говорилось о давности, о совокупности преступлений и т. п. В УК упоминалось покушение, но оно полностью приравнивалось к законному преступлению, если преступное действие прерывалось не по воле покушавшегося.

УК 1810 г. ввел трехчленную классификацию преступных действий, которые в зависимости от характера наказания делились на три группы. К первой группе относились наиболее тяжкие деяния - преступления (crimes), которые карались мучительными или позорящими наказаниями. Вторую группу составляли проступки (delits), наказывавшиеся исправительными мерами. Для третьей группы - полицейские нарушения (contravertions) - были предусмотрены наказания полицейского характера.

В кодексе четко очерчивался круг возможных уголовных санкций, закреплялся отказ от ряда жестоких наказаний феодальной эпохи. Но в области наказаний УК 1810 г. делал шаг назад по сравнению с УК 1791 г. В нем были восстановлены пожизненная каторга, смертная казнь с предварительным отсечением руки, депортация в колонии, гражданская деградация. В качестве дополнительного наказания предусматривалось также клеймение. Исправительными наказаниями по терминологии кодекса (ст. 9) могли быть тюремное заключение, лишение некоторых политических, гражданских и семейных прав, а также штраф.

В разделе о преступлениях и проступках против частных лиц более половины статей были посвящены охране собственности. Сурово наказывались кражи, которые во многих случаях влекли за собой каторжные работы, иногда - пожизненные. Кодекс запрещал союзы и стачки рабочих, вводил уголовную репрессию против нищих и бродяг, не имевших определенного места жительства и средств к существованию.

Классово-буржуазная направленность УК 1810 г. ярко проявилась в его особенной части. На первое место выносились преступления против так называемых публичных интересов частных собственников. Наряду со статьями, говорящими об измене, шпионаже, посягательстве на внешнюю безопасность французского государства, содержались и специфические статьи, карающие за покушения на особу императора или членов его семьи, за попытки ниспровержения или изменения образа правления. Лица, произносящие речи, расклеивающие афиши и т. п. с целью призыва граждан к совершению преступлений против внутренней и внешней безопасности государства, рассматривались как виновные в преступлениях и заговорах.

В последующие годы происходит некоторая либерализация уголовного законодательства. В 1832 г. были отменены отсечения руки, клеймение, выставление у позорного столба. В 1848 г. отменяется смертная казнь за политические преступления, а в 1854 г: - гражданская смерть. В 1885 г. вводится условное освобождение для лиц, отбывших не менее половины срока при условии его хорошего поведения и возможности честного существования.

Близок по духу к УК 1810 г. и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), принятый в 1808 г. и подводивший итоги буржуазных преобразований в области уголовного процесса. В: период расследования дела До суда сохранялось тайное и письменное производство, которое восходило еще к дореволюционному процессу. Ведение следствия осуществлялось особыми следственными судьями, полномочия которых по УПК были весьма широки, а последующее законодательство (например, закон 1856 г. ) еще более их расширило. Следственный судья мог издать приказ о явке обвиняемого на следствие, о его принудительном приводе или аресте; он производил допрос обвиняемого, свидетелей, совершал осмотр на месте преступления и другие следственные действия.

Заключительная часть процесса - судебное разбирательство уголовных дел - строилась на принципах гласности, устности и состязательности. УПК предусматривал разграничение следствия и обвинения. Последнее на суде поддерживал не следственный судья, а прокурор. После выступления на суде прокурора адвокат имел право на ответ.

УПК подтвердил введенный еще в годы революции (под влиянием английской судебной системы) суд присяжных, которые выносили вердикт виновности или невинности обвиняемого. Но УПК Франции не требовал единогласия присяжных, вердикт мог быть вынесен простым большинством (законом 1845 г. предусматривалось квалифицированное большинство в 8 голосов из 12). В соответствии с УПК председательствующий в судебном заседании судья получил возможность давления на присяжных. Перед вынесением вердикта он обращался к присяжным с речью, в которой резюмировал дело, фиксировал основные доказательства, формулировал вопросы, на которые должны были дать ответ присяжные.

4. 21. Континентальная система права

Континентальная система буржуазного права складывалась под непосредственным влиянием наполеоновской кодификации, проведенной во Франции в начале XIX в. , а в конце XIX в. эта система испытала заметное воздействие германских кодексов. В XIX в. "победное шествие" кодексов Наполеона по странам континентальной Европы и Латинской Америки определялось не только тем, что в них нашли свое наиболее точное отражение потребности капиталистического общества, но и тем, что в этих странах благодаря имевшей место еще в средние века рецепции римского права, а также языковой близости сложилась единая романская основа. Еще от средних веков, в том числе и от римского права, здесь была унаследована идея кодификации права. Под влиянием кодексов Наполеона в этих странах окончательно утвердилось кодифицированное право. Важное место в правовой систематике и культуре заняло деление права на публичное и частное, материальное и процессуальное.

В странах континентальной системы была воспринята система верховенства закона. Здесь вслед за Францией именно закон признан основным источником права, в полном соответствии с которым и должны приниматься подзаконные акты. Судебный прецедент практически был отвергнут как самостоятельный источник права.

По мере колониальной экспансии Франции, Германии и других буржуазных государств европейского континента круг стран, относящихся к континентальной системе права, расширялся за счет колониальных и зависимых стран (африканские колонии Франции, Турция, Египет и т. д. ).

ГЕРМАНИЯ

5. 1. Наполеон I и объединение Германии

"Священная Римская империя германской нации", существовавшая более 800 лет, распалась в результате победоносных наполеоновских войн. Под давлением Франции из ряда западногерманских государств в 1805 г. была создана Германская конфедерация, а затем Рейнский союз (36 государств).

Правовой основой этого объединения явился Рейнский союзный акт, в котором одну сторону представлял протектор союза "император французов" Наполеон, а другую - немецкие князья. Протектор обеспечивал безопасность Рейнского союза, ему было поручено ведение внешних дел, право объявления войны и мира от имени союза, высшее руководство военными силами. Таким образом, обладая чертами конфедерации, Рейнский союз, по существу, стал французским протекторатом. В 1806 г. было объявлено о прекращении существования "Священной Римской империи германской нации". Император Франц II Габсбург отказался от германской короны. Австрия была отторгнута от других государств Западной Германии. Едва не прекратило свое существование и Прусское королевство. Королевский престол для Гогенцоллернов спасло лишь заступничество русского императора Александра I. Пруссия стала второразрядной немецкой державой: на ее территории было размещено 150 тыс. французских солдат, она должна была выплатить Франции 120-миллионную контрибуцию,

В прирейнских германских областях было отменено крепостное право, сословные привилегии дворянства и духовенства, введен в действие Французский гражданский кодекс 1804 г. , реорганизована судебная система.

5. 2. Германский союз 1815 г.

В 1815 г. , после разгрома наполеоновских войск, Пруссия, Австрия, Россия и Англия стали устроителями Венского конгресса держав победительниц. Решение главных задач конгресса: восстановление прежних режимов, противодействие революциям и новым . войнам -требовало создания военно-политического равновесия в Европе, а для его обеспечения - новых форм государственного устройства Германии.

Союзный акт 1815 г. стал основой для создания нового немецкого государственного объединения - Германского союза, представлявшего собой крайне расплывчатую конфедерацию, в которой отсутствовали центральные органы власти и управления. Союзный сейм состоял из чиновников, назначаемых представителями отдельных германских государств, не имеющих самостоятельных полномочий1, призванных действовать только с согласия своих правительств. В 1815 г. Германский союз включал 41 государство, а в 1866 г. (ко времени роспуска) -35 государств, традиционно для Германии отличающихся исключительной пестротой государственных форм. В союз входили: одна империя (Австрия), пять королевств (Пруссия, Саксония, Бавария, Ганновер, Вюртемберг), герцогства и княжества, . а также четыре города-республики. Как и в прежние времена, это германское объединение имело в своем составе территории, находившиеся под иностранным суверенитетом - короля Англии (до 1837 г. ), великого герцога Люксембургского. Бесспорный военно-экономический перевес Австрии и Пруссии давал им явный политический приоритет перед другими членами союза, хотя формально в нем провозглашалось равенство всех участников. В то же время ряд земель Австрийской империи (Венгрия, Словения, Долма-ция, Истрия, и др. ) и Прусского королевства (Восточная и Западная Пруссия, Познань) полностью исключались из союзной юрисдикции. Это обстоятельство лишний раз подтверждало особое положение в союзе Австрии и Пруссии.

Все объединившиеся государства сохраняли свой суверенитет и самостоятельность, сохранялись даже таможенные пошлины между ними.

Важным моментом было то, что союзный акт 1815 г. предусматривал принятие в германских государствах конституций.

В период с 1814 по 1820 гг. были приняты октроированные (дарованные правителями) конституции Вюртемберга, Ганновера, Баварии и еще девяти государств. Последующие конституции других государств, например Саксонии, были приняты под влиянием июльской революции1830 г. во Франции, в ходе народных волнений 30-х гг, в. самой Германии.

Большинство конституций мало затронуло абсолютистские порядки, наследственную монархическую власть. Система высших органов власти и. управления строилась в них по такому образцу: монарх - глава государства, обладающий законодательной (совместно с ландтагом) и исполнительной властью; законодательный исполнительный орган - одно-двух палатный ландтаг, розданный на основе недемократических избирательных законов. Исполнительная власть осуществлялась назначаемым монархом министром президентом или канцлером. Конституции формально закрепляли |и некоторые права подданных немецких монархов: равенство перед |законом, независимость судей, свободу совести и др. Во многих государствах были проведены также реформы в области поземельных отношений, отменена личная зависимость крестьянина. Ряд реформ (отмена крепостного права в 1807-1810 гг. , военная реформа 1813-1815 гг. , реформа государственного управления 1806-1808 гг. ) был проведен и в Пруссии, но конституции в Пруссии и в Австрии были приняты только под воздействием революции 1848-1849 гг.

Революционное движение середины XIX в. началось во Франции, но политический кризис давно назрел и в Германии. Его главной внутренней пружиной стал вопрос об объединении Германии, устранении вмешательства князей, правящих феодальных сил в хозяйственную жизнь немецких государств, открывающих путь дальнейшему развитию капиталистических отношений. Усугубляла кризис и незатухающая австро-прусская конкуренция за первенство в Германии. Создав и возглавив сначала Германский таможенный союз (1834 г. ), а затем Налоговый союз (для объединения налоговой политики), Пруссия постепенно становилась самой мощной немецкой державой, все более вытеснявшей Австрию, сначала экономически, из Германского союза. В итоге сложилось два пути более тесного немецкого объединения: "малогерманский" во главе с быстро набирающей силу Пруссией и "великогерманский" во главе с Австрией - прежним немецким лидером.

Созданное в ходе революции Национальное собрание в марте 1849 г. приняло по тем временам самую демократическую конституцию в немецкой истории. Провозглашая новую Германскую империю (ст. 1), она исключительно четко регулировала отношения между имперской властью и землями, передав в ведение империи военное дело, внешнюю политику, транспорт и связь и в то же время предоставив значительную самостоятельность каждому государству империи. Главным же достоинством конституции явилось учреждение двухпалатного рейхстага, в котором "палата народа" должна была избираться на основе всеобщего, равного и тайного избирательного права. Конституция специально оговорила уничтожение сословий, "основное право немецкого народа" (ст. 130-189): неприкосновенность личности, равенство всех перед законом, свободу слова, совести, собраний, союзов.

Но Национальное собрание было разогнано прусскими войсками, и конституция не вступила в силу.

5. 3. Прусская конституция 1850 г.

После подавлений революции король Пруссии утвердил в конце января 1850 г. первую в истории Пруссии конституцию. Это была одна из самых реакционных конституций. Не случайно она стала впоследствии образцом для абсолютистской конституции Японии 1889 г. Конституция состояла из титулов (глав): "О короле", "О министрах", "О палатах" и т. д. Под влиянием революции в нее была включена и глава "О правах пруссаков", которая не без особого замысла предшествовала главе "О короле". Здесь было немало демократических установлений: равенство всех пруссаков перед законом (ст. 4), неприкосновенность личности (ст. 5), жилища (ст. 6), свобода совести, науки и преподавания (ст. 12-14, 20-25), отказ от цензуры ограничений свободы прессы (ст. 27), право на собрания и образование обществ (ст. 29, 30), тайна переписки (ст. 33). Однако ни одно из этих демократических положений не содержало гарантий их осуществления. В конституции содержались лишь ссылки на издание будущих специальных законов для реализации этих прав и свобод, которые так и не были . изданы.

Глава государства, прусский король, обладал обширнейшей компетенцией. Ему принадлежало право законодательной власти (совместно с ландтагом, ст. 62), единоличное право высшей исполнительной власти, назначения и отзыва министров (ст. 45), . верховное командование армией, право объявления войны и заключения мира (ст. 46-48). Король назначал членов. верхней палаты ландтага (ст. 65-68), созывал и закрывал его сессии (ст. 51, 52). Судебная власть также осуществлялась от имени короля судьями, которые назначались им на пожизненный срок (ст. 86, 87).

Ландтаг состоял из двух палат: палаты господ и палаты депутатов. Палата господ формировалась королем, для выборов в палату депутатов население делилось на три избирательных курии в соответствии с суммой уплачиваемых налогов. Каждая из трех групп избирала треть состава нижней палаты ландтага, и поэтому считалась равной другим в своих правах на представительство. Однако эти группы избирателей резко различались по численному составу, и фактически один голос избирателей I курии приравнивался в разные годы к пяти, десяти, а то и у восемнадцати голосам избирателей. Ill курии. Таким образом, конституция, "подаренная королем" народу Пруссии, фактически утверждала прежние сословно-феодальные, абсолютистские порядки.

5. 4. Борьба Пруссии за гегемонию в Германии

Образование Германского союза не решило проблемы объединения Германии. Происходит столкновение двух подходов к объединению: "великогерманского" под эгидой Австрии и "малогерманского" под эгидой Пруссии.

Ускоренное экономическое развитие Пруссии в 40-50-е гг. , ее войны с Данией за включение в союз Шлезвигаи Гольштинии (1848, 1848-1850 гг. ), изменения в международной обстановке в 50-60-е гг. XIX в. обеспечили" в итоге успех постепенному процессу объединения Германии по"малогерманскому" пути - без Австрии под главенством Пруссии. В 1В66 г. Пруссия выступила с предложением реформировать национальное собрание, а вместе с ним - и все немецкое государственное устройство. Обещая народам других немецких государств создать демократический общегерманский парламент (рейхстаг), Пруссия одновременно потребовала исключить "реакционную" Австрию из будущей Германии. Это привело в итоге к австро-прусской войне 1866 г. , а после разгрома Австрии - к мирному договору и исключению этой империи из Германского союза. Имело значение и то обстоятельство, что многонациональная Австрия все менее и менее становилась немецким государством. В конце XIX в. из 37 млн. человек ее населения 19,3 млн. были славяне, 7,44 млн. - венгры и только 10,58 млн. -немцы, т. е. менее одной трети всего населения государства.

Победа над своим извечным противником позволила Пруссии создать немецкий союз под собственным руководством. В том же 1866 г. был образован Северо-Германский Союз (СГС), в который вошли все северные и ряд западных и южно-немецких государств. Союз держался на военной и экономической, мощи прусского (Народа и стал последней вехой на пути к образованию новой германской империи. В конституцию Северо-Германского Союза были перенесены многие демократические нормы бездействовавшей до этих пор Франкфуртской конституции 1849 г. Среди них - всеобщее, равное и тайное избирательное право при выборах в общественный рейхстаг, гражданские и политические права и свободы. Конституция вместе с тем открыто закрепила прусскую гегемонию в Союзе, передав прусскому королю должность президента. Ему же была передана и вся полнота исполнительной власти, которая поручалась назначаемому президентом, ответственному только перед ним союзному канцлеру.

5. 5. Германская империя. Конституция 1871 г.

Объединение немецких земель и прусское государство в них становились все более опасными для Франции. Рассчитывая на победоносную войну, Луи Бонапарт надеялся найти в ней выход из внутриполитического кризиса, который угрожал Франции новой революцией. Канцлер Северо-Германского Союза Бисмарк сумел спровоцировать Наполеона III на объявление войны Пруссии, что превратило ее в державу, подвергшуюся нападению, и стало немаловажным фактором, благоприятствующим Пруссии как в международном, так и во внутриполитическом плане. Благодаря почти всенародной поддержке и военной мощи Пруссии война для Северо-Германского Союза была победоносной и скорой. Северо-Германский Союз присоединил к себе еще ряд южно-немецких территорий и получил пятимиллиардную контрибуцию с Франции. Спустя несколько месяцев на основе Северо-Германского Союза была создана новая (вторая) Германская империя.

Акт о провозглашении империи был издан в январе 1871 г. , . а в мае того же года вступила в силу имперская конституция, которая в соответствии с традициями немецкого государственного устройства закрепила неоспоримую гегемонию прусского королевства в "федеративной" Германской империи. Она состояла из 25 земель: 22 монархии (среди них 4 королевства - Пруссия, Бавария, Саксония, Вюртемберг), 18 герцогств и графств и 3 "вольных" города: Любек, Бремен, Гамбург -с республиканским устройством. Только Германская империя в целом обладала полнотой суверенных прав, ей принадлежало право управления важнейшими областями жизнедеятельности Германии (ведение внешних дел, руководство вооруженными силами, " чеканка монеты и управление финансовой и хозяйственной деятельностью империи, правовое регулирование всех, сторон жизни общества, организация судопроизводства и т. д. ). Приоритет прусского государства в империи нашел отражение во многих статьях конституции. Только прусский король мог стать германским императором; при обсуждении важнейших вопросов в Союзном совете (по делам армии, флота, о таможенных тарифах и т. д. ) голос Пруссии был решающим, он оставался таковым и в случае равенства при голосовании. Не могло произойти изменение и конституции империи без согласия Пруссии. Процессы "опруссачивания" Германии постепенно принимали все новые и новые формы. Они влияли на экономические, государственно-правовые отношения и другие сферы жизнедеятельности Германской империи и привели в результате к полному подчинению всех королевств, герцогств и вольных городов прусско-имперскому руководству. , ,

Главой государства, который не только представлял его в международных делах, но и обладал обширнейшим кругом высших полномочий в самой империи, являлся кайзер, или. император германской империи. Титул этот принадлежал прусскому королю и давал ему возможность от имени империи объявлять войну и заключать мир, назначать и принимать послов, заключать договоры, созывать и закрывать заседания представительных органов государства - Союзного совета и рейхстага. Конституция наделяла. императора правом обнародования имперских законов, он также должен был следить за их исполнением, имея при этом право издавать распоряжения и указы, которые скреплялись подписью императорского канцлера. .

Усилению. личной власти кайзера в значительной степени способствовало и то обстоятельство, что подчинявшиеся ему органы управления Пруссией (гражданский, военный и военно-морской кабинеты) приобрели общеимперские функции Став негласными органами империй (в конституции о них нет никаких упоминаний), прусские королевские учреждения принимали непосредственное участие в важнейших решениях в области внешней и внутренней политика, обеспечивали тем самым прусскому королю широкое поле деятельности в качестве кайзера.