Вопрос – 1. Основания и способы прекращения права собственности.

Право собственности является не только наиболее широким, но и наиболее устойчивым вещным правом, составляя основную юридическую предпосылку и результат нормального имуществен­ного оборота. Поэтому закон специально регулирует не только ос­нования приобретения права собственности, но и основания его прекращения (правопрекращающие юридические факты). Эти пос­ледние подлежат особо тщательной регламентации с тем, чтобы сохранить и поддержать «прочность» права собственности в соот­ветствии с провозглашенным в п.1ст.1 ГК принципом неприкос­новенности собственности.

Вместе с тем гражданско-правовая регламентация оснований прекращения права собственности в основном направлена на обес­печение неприкосновенности частной собственности граждан и юридических лиц. Ведь многие основания прекращения права собственности, по сути, устанавливают возможности перехода имущес­тва лишь из частной в публичную собственность, но не наоборот. Прежде всего, это относится к возможностям принудительного прекращения права собственности (помимо воли собственника). Универсальный характер, касающийся всех собственников, имеют основания прекращения права собственности по воле самого соб­ственника (в добровольном порядке) либо в связи с гибелью или уничтожением вещи, а также прекращение этого права при обра­щении кредиторами взыскания на имущество собственника по его обязательствам.

Прекращение права собственности происходит лишь в случа­ях, прямо предусмотренных законом. Прежде всего, это случаи прекращения данного права по воле собственника. Такие случаи охватывают две группы ситуаций: отчуждение собственником сво­его имущества другим лицам и добровольный отказ собственника от своего права. В первой ситуации речь идет о различных сделках по отчуждению своего имущества, совершаемых его собственни­ком (купля-продажа во всех ее разновидностях, мена, дарение, аренда с выкупом и т. д.). Порядок прекращения права собствен­ности отчуждателя (и возникновения права собственности у при­обретателя) регулируется главным образом нормами о сделках и договорах.

Отказ от права собственности (ст. 236 ГК) формально пред­ставляет собой новое для нашего законодательства основание пре­кращения этого права, хотя, по существу, оно и ранее могло ис­пользоваться в имущественных отношениях. В соответствии с этим правилом допускается добровольный отказ собственника от при­надлежащего ему права (а по сути — его отказ от конкретной вещи или вещей) путем либо публичного объявления об этом, либо со­вершения реальных действий, бесспорно свидетельствующих об этом его намерении (например, выброс имущества).

Важно иметь в виду, что до приобретения права собственнос­ти на вещь, от которой отказался ее прежний владелец, другим лицом права и обязанности первоначального собственника не пре­кращаются. Это означает не только возможность «возврата» дан­ной вещи прежнему собственнику (поскольку он и так не утратил на нее своего права), но и возможность возложения на него ответ­ственности, например, за причиненный данной вещью вред (если выброшенная собственником вещь обладала какими-либо вредо­носными свойствами, как, например, старый телевизионный ки­нескоп).

Особый случай прекращения права собственности представляет собой приватизация государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК). Она распространяется только на имущество находящееся в государственной и муниципальной собственности т. е. мыслима лишь для публичных, а не частных собственников, и уже в силу этого не может рассматриваться в качестве общего ос­нования прекращения права собственности. Вместе с тем она всег­да становится основанием возникновения права частной собствен­ности (граждан и юридических лиц). Приватизация проводится по решению самого публичного собственника и предполагает по­лучение им определенной платы за приватизированное имущест­во. Ее объектами является имущество, в основном недвижимое, прямо указанное в этом качестве в законе. Наконец, она может производиться только в порядке, предусмотренном законами о при­ватизации, а не общим гражданским законодательством.

Право собственности на вещь прекращается также с ее гибелью или уничтожением, поскольку при этом исчезает сам объект дан­ного права. Иное дело причины, по которым это произошло. В случае гибели вещи подразумевается, что это произошло при от­сутствии чьей-либо вины, в силу случайных причин или действия непреодолимой силы, за результаты которых никто, как правило, не отвечает. Тогда риск утраты имущества по общему правилу ле­жит на самом собственнике (ст. 211 ГК). Если же вещь уничтоже­на по вине иных (третьих) лиц, они несут перед собственником имущественную ответственность за причинение вреда.

Вопрос - 2. Случаи принудительного изъятия имущества у частного собственника на возмездных основаниях.

Принудительное изъятие у собственника, принадлежащего ему имущества допустимо только в случаях, прямо перечисленных п. 2 ст. 235 ГК. Перечень таких случаев сформулирован исчерпываю­щим образом, не допускающим его расширения даже иным зако­ном. В этом состоит одна из важных гарантий прав собственника. Конкретные основания изъятия имущества у собственника поми­мо его воли и в этих случаях должны быть прямо предусмотрены законом.

Изъятие имущества у собственника в названных случаях по общему правилу производится на возмездных основаниях, т. е. с компенсацией собственнику стоимости изымаемой вещи (вещей).

Оно допускается:

1) при отчуждении имущества, которое не может принадлежать данно­му лицу в силу запрета, имеющегося в законе (вещи, изъятые из обо­рота или ограниченные в обороте);

2) при отчуждении недвижимости (зданий, строений и т. п.) в связи с изъятием земельного участка;

3) при выкупе бесхозяйственно содержимых культурных ценностей;

4) при выкупе домашних животных в случаях ненадлежащего обраще­ния с ними;

5) при реквизиции имущества;

6) при выплате компенсации участнику долевой собственности взамен причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмернос­ти выделяемой доле;

7) при приобретении права собственности на недвижимость по реше­нию суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, на­ходящихся на чужом земельном участке;

8) при выкупе земельного участка для государственных или муниципаль­ных нужд в соответствии с решением суда;

9) при изъятии у собственника земельного участка, используемого им с грубым нарушением предписаний законодательства;

10) при продаже с публичных торгов по решению суда бесхозяйственно содержимого жилого помещения;

11) при национализации имущества собственников в силу принятия спе­циального закона.

Следует подчеркнуть, что практически в одном из перечислен­ных случаев речь может идти об изъятии имущества из собствен­ности государства или иного публично-правового образования (выплата компенсации участнику долевой собственности). Все ос­тальные ситуации касаются возможности принудительного прекра­щения частной собственности граждан или юридических лиц. По­этому речь здесь почти всегда идет о возможностях изъятия имущества у частных собственников.

Вопрос - 3. Случаи безвозмездного принудительного изъятия имущества у собственника.

Лишь в двух случаях закон допускает безвозмездное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества помимо его воли.

Во-первых, это обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (поскольку ст. 24, 56 и 126 ГК допускают обраще­ние взыскания кредиторов на имущество собственников-должников). Во-вторых, конфискация имущества собственника в соответствии со ст. 243 ГК.

Обращение взыскания на имущество собственника по его дол­гам по общему правилу допустимо только на основании судебного решения. Но законом могут быть предусмотрены случаи такого рода взысканий и во внесудебном порядке, например при обраще­нии взыскания на имущество по требованиям налоговых органов. Не исключено их возникновение и по договору, например при об­ращении залогодержателем взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке — по нотариально удостоверенному со­глашению с залогодателем (абз. 2 п. 1 ст. 349 ГК). Право собствен­ности на такое имущество прекращается у прежнего владельца с момента возникновения права собственности на него у приобре­тателя. До этого момента собственник-должник несет и риск, и бремя собственности.

Определенное имущество публичных собственников как участ­ников гражданского оборота тоже может стать объектом взыска­ния со стороны их кредиторов, в том числе в порядке исполнения судебного решения. Внесудебный порядок погашения долгов пуб­личными собственниками может быть связан и с принятием их органами властных (нормативных) актов, как это, например, име­ло место при погашении обязательств по различным государствен­ным займам.

Другим основанием принудительного изъятия имущества у собственника без компенсации является его конфискация.

Конфискация представляет собой санкцию, примененную к час­тному собственнику в установленном законом порядке за совер­шение им правонарушения (ст. 243 ГК).

Такая санкция может быть применена к частному собственни­ку за совершение уголовного преступления (в соответствии с правилами конкретных норм Уголовного кодекса) либо иного пра­вонарушения (обычно — административного). Едва ли не един­ственный случай применения конфискационной санкции за граж­данское правонарушение предусматривает правило ст. 169 ГК, устанавливающей возможность безвозмездного изъятия имущест­ва в доход государства в случае умышленного совершения сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности.

По общему правилу конфискация осуществляется в судебном порядке. Административный порядок конфискации может преду­сматриваться законом (например, при изъятии предметов контра­банды таможенными органами, незаконных орудий охоты и ло­ва — органами охраны природы и т. д.). Однако в этом случае изъ­ятие может быть обжаловано в суд, даже если оно произведено на основании норм административного, а не гражданского законода­тельства, поскольку этим затрагивается право собственности, со­держание и многие гарантии которого устанавливает именно граж­данский закон.

Вопросы для подготовки к семинарскому занятию:

1. Основания и способы прекращения права собственности.

2. Случаи принудительного изъятия имущества у частного собственника на возмездных основаниях.

3. Случаи безвозмездного принудительного изъятия имущества у собственника.

Вопросы для самоподготовки по данной теме:

1. Собственность как экономическая категория.

2. Форма собственности и право собственности.

3. Ограничения (пределы) осуществления права собственности.

4. Проблема «доверительной» и «расщепленной» собственности.

5. Самовольная постройка (ст. 222 ГК).

6. Бесхозяйные вещи (ст. 225 ГК).

7. Находка (ст. 227 ГК).

8. Клад (ст. 233 ГК).

9. Отказ от права собственности (ст. 236 ГК)

10. Реквизиция (ст. 242 ГК).

ЛЕКЦИЯ ТЕМА – 13,14 (2 ЧАСА)