Методические указания. Одним из способов борьбы российского государства с бедностью граждан выступает государственная социальная помощь

Одним из способов борьбы российского государства с бедностью граждан выступает государственная социальная помощь. Государственная социальная помощь имеет своей целью поддержание жизненного уровня малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

При изучении данной темы следует обратиться к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Исследуя виды и формы государственной социальной помощи, необходимо обратить внимание на денежную и натуральную формы такой помощи. При этом к денежной форме относятся такие виды помощи, как социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии. К натуральной форме предоставление одежды, обуви, продуктов, топлива и др., а в установленных законом случаях – набора социальных услуг.

Необходимо знать, что величина прожиточного минимума устанавливается в соответствии с ФЗ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и постановлениями Правительства РФ (в целом по Российской Федерации), органами исполнительной власти субъектов РФ (по субъектам РФ) ежеквартально поосновным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети). Величина прожиточного минимума определяется с учетом стоимости потребительской корзины в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

Порядок учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи производится на основании ФЗ от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

В числе видов государственной социальной помощи, предоставляемых в денежной форме, предусмотрена субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Субсидии предоставляются гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основу правового регулирования соответствующих отношений составляют положения Жилищного кодекса РФ (ст. 159, 160).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные по установленным правилам, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен на уровне 22%.

(см. текст в предыдущей редакции)

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

(см. текст в предыдущей редакции)

Новым видом государственной социальной помощи, предоставляемой в денежной форме, является социальная доплата к пенсии – предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, с целью доведения уровня материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъектах Российской Федерации по месту его жительства Социальная доплаты могут быть федеральными и региональными.

Размер социальной доплаты к пенсии определяется путем вычитания из официально установленной величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ, где проживает конкретный пенсионер, общей суммы его материального обеспечения.

Социальная доплата к пенсии не выплачивается в период выполнения работы или иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ о поступлении на работу или выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты.

К числу натуральных видов государственной социальной помощи относится набор социальных услуг – перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Законом о государственной социальной помощи. Установление этого вида социальной помощи связано с заменой натуральных льгот ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ). Отдельным категориям граждан, имеющим право на ЕДВ, предоставлено право выбора – получать либо только ЕДВ, либо частично ЕДВ и набор социальных услуг.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг независимо от уровня дохода для следующих категорий граждан:

1) инвалидов войны;

2) участников Великой Отечественной войны;

3) ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4) военнослужащие, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалидов;

9) детей-инвалидов;

10) лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан.

Для указанных граждан предусмотрены следующие социальные услуги, включенные в набор социальных услуг:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

На оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 881 руб. в месяц (из общей суммы ЕДВ), в том числе:

на оплату лекарств - 679 руб.;

на оплату санаторно-курортного лечения - 105 руб.;

на оплату проезда - 97 руб.

Важнейшим направлением деятельности по осуществлению государственной социальной помощи является ее предоставление малообеспеченным гражданам. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов РФ.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которая предусматривает мероприятия, обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи (поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования и др.). Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

Порядок обращения за предоставлением государственной социальной помощи в последнее время претерпел изменения. Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина от себя лично или от имени своей семьи (заявления опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина). Заявление может быть представлено:

- в электронной либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания;

- через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель и его семья могут быть лишены права на получение государственной социальной помощи на определенный период, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Указанный Федеральный регистр содержит в себе основную информацию о получателях указанных видов социального обеспечения, которые предоставляются в качестве государственной социальной помощи.

Под льготами в социальном обеспечении принято понимать преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан.

Одним из оснований для предоставления льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты в силу инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (Герои, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на территории других государств и т.д.).

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». Закон от 15.01.1993 предусматривает право выбора либо льгот, либо вместо них ежемесячной денежной компенсации. Этим Законом для указанных категорий граждан установлен широкий перечень льгот (в т.ч. бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; один раз в год (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном или междугородном автомобильном транспорте, к месту лечения и обратно; освобождение от оплаты жилья, коммунальных услуг, топлива, за пользование телефоном и вневедомственной охранной сигнализацией; внеочередное бесплатное установление квартирного телефона и другие, не менее существенные, льготы). Размер ежемесячной денежной выплаты взамен указанных выше льгот первоначально был установлен в сумме 25 тыс. руб. и впоследствии ежегодно индексировался.

Следует учесть, что ряд закрепленных в Законе РФ от 15.01.1993 льгот распространен на переживших супругов и детей в возрасте до 18 лет.

Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» также предусмотрен широкий перечень льгот, которые по желанию указанных лиц могут быть заменены ежемесячной денежной компенсацией.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливается система льгот для таких категорий граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территориях других государств; лиц, работавших на предприятиях г. Ленинграда в период блокады; лиц, работавших в годы войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог; членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств. Кроме того, необходимо иметь в виду, что в связи с принятием закона о монетизации, о котором выше уже говорилось, тем категориям граждан, которые указаны в Законе «О государственной социальной помощи», предоставление соответствующих льгот, включенных в набор социальных услуг, гарантируется на федеральном уровне. Причем указанные граждане могут отказаться от их получения и заменить их денежной выплатой.

Необходимо учесть, что к числу льгот относятся также те, которые связаны с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением, обеспечением лекарственными препаратами (бесплатно или со скидкой), пользованием при выходе на пенсию поликлиниками, к которым граждане были ранее прикреплены, и др.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлены льготы для несовершеннолетних узников концлагерей, ранее предусмотренные Указом Президента РФ от 15.10.1992 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны».

Существенные льготы предусмотрены Законом РФ от 15.05.1991N 1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральными законами от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и от 26.11.98 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Законодательство о социальном обеспечении предусматривает широкий перечень льгот для инвалидов, а также для семей, имеющих детей. К их числу относятся, такие, как бесплатный или льготный проезд на транспорте; льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива; бесплатная установка телефона; льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение; по предоставлению медицинской помощи; по обеспечению транспортными средствами; по протезированию и т.д.

Особое внимание должно быть уделено Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», закрепившему льготы для лиц, являющихся инвалидами.

При изучении данной темы необходимо особое внимание обратить на Указ Президента РФ от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», которым установлены льготы для многодетных семей: бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей на всех видах городского транспорта; бесплатный проезд к месту временного размещения и постоянного места жительства (семьи с 3 и более детьми до 18 лет); снижение не менее чем на 30% платы за пользование коммунальными услугами, топливом; бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.

В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 разграничена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер по социальной поддержке граждан. К компетенции субъектов отнесено финансирование мер по социальной поддержке помимо жертв политических репрессий и ветеранов труда также тружеников тыла, пенсионеров.

Положения, касающиеся льгот для лиц, пострадавших от политических репрессий, закреплены в Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Задачи

№ 1

В одну из юридических консультаций г. Москвы обратилась Петрова с вопросом о назначении ее семье государственной социальной помощи. Семья Петровой состоит из трех человек – самой Петровой (40 лет) и двух ее несовершеннолетних детей.

В каком случае семья Петровой будет иметь право на государственную социальную помощь? Какие виды государственной социальной помощи ей могут быть предоставлены?

№ 2

К руководителю организации обратился инженер Кашарин с заявлением об оказании социальной помощи его семье, поскольку общий ее доход не превышает прожиточного минимума в местности, где он проживает.

Какой орган компетентен принимать решение об установлении государственной социальной помощи?

В каких формах и в каком размере она может быть оказана?

№ 3

В юридическую консультацию для получения сведений о положенных ей льготах обратилась Остроменская. При этом она пояснила, что проживает на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно - в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На какие виды льгот она имеет право?

№ 4

В жилищно-эксплуатационное предприятие по месту жительства обратилась Кулешова с просьбой пересчитать ей размер платы за жилую площадь и коммунальные платежи, т.к. ее муж, проживающий вместе с ней, является участником Великой Отечественной войны.

Какими льготами по оплате жилой площади и коммунальных услуг пользуется участник ВОВ?

№ 5

В юридическую обратилась многодетная мать Ивашенко с просьбой разъяснить, какие льготы предоставлены многодетным семьям.

Подготовьте ответ юриста.

№ 6

Пенсионер по старости Суриков в поезде пригородного сообщения не приобрел билет, за что был подвергнут штрафу. Суриков предъявил контролеру, кроме пенсионного удостоверения, также удостоверение ветерана труда.

Предусмотрено ли федеральным законом право на бесплатный проезд в поездах пригородного сообщения для ветеранов труда?

№ 7

Ванин, пострадавший от политических репрессий и впоследствии реабилитированный, обратился в орган социальной защиты населения с заявлением о получении набора социальных услуг, предусмотренного Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Имеет ли он на это право?

Каким должен быть ответ органов социальной защиты населения?

№ 8

Участник Великой Отечественной войны, получивший путевку в санаторий г. Пятигорска, обратился в управление социальной зашиты населения с просьбой предоставить льготы по проезду жене, сопровождающей его в поезде.

Какими льготами при проезде на железнодорожном транспорте пользуются участники ВОВ? Имеют ли право на льготы лица, сопровождающие их?

Контрольные вопросы

1. Какова основная цель государственной социальной помощи?

2. Круг лиц, которым предоставляется государственная социальная помощь.

3. Какие органы принимают решение о предоставлении государственной социальной помощи, на какой срок эта помощь предоставляется?

4.В каких случаях государственная социальная помощь предоставляется в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг?

5. Кому предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг независимо от уровня среднедушевого дохода?

6. Какие виды услуг входят в социальный набор?

7. Укажите, какой денежной выплатой компенсируются услуги, входящие в социальный набор, в случае отказа гражданина от их получения.

8. Какова цель установления социальной доплаты к пенсии? Какие виды социальных доплат к пенсии предусмотрены законодательством и в чем заключается их различие?

9. Назовите законы, предусматривающие льготы по системе социального обеспечения.

10. Раскройте круг лиц, пользующихся льготами в социальном обеспечении.

11. Перечислите виды льгот, установленных действующим законодательством.

12. Раскройте содержание льгот для следующих субъектов правоотношений по социальному обеспечению:

а) Героев Советского Союза, Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;

б) ликвидаторов аварии и граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

в) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, несовершеннолетних узников концлагерей;

г) инвалидов и ветеранов;

д) лиц, пострадавших от политических репрессий;

е) многодетных семей.