Методические указания. Наряду с пенсиями, пособиями, страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных

Наряду с пенсиями, пособиями, страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, к социальному обеспечению в денежной форме относятся также компенсационные выплаты и субсидии. Сложившаяся система данных выплат достаточно динамична и имеет тенденцию к расширению, как за счет расширения оснований для выплат компенсаций и субсидий, так и круга их получателей. Необходимость введения законодательством ряда выплат обусловлена объективно существующими в любом обществе причинами (необходимость ухода за малолетним ребенком либо нетрудоспособным лицом, вынужденный академический отпуск по медицинским показаниям и др.), существование же других диктуется чрезвычайными событиями (авария на ЧАЭС, на производственном объединении «Маяк», кризисом в Чечне).

Ввиду большого объема нормативного материала по данной проблеме и его достаточной разрозненности очень важен системный подход в процессе изучения данной темы.

Компенсационные выплаты классифицируются по различным основаниям (по источнику финансирования, сроку выплаты, целевому назначению). Несмотря на, то что все эти выплаты не являются страховыми, у них могут быть различные источники финансирования (бюджеты различных уровней, средства организаций). По сроку выплаты компенсации могут быть как единовременные, так ежемесячные и периодические. По целевому назначению одни компенсации направлены на возмещение временно утраченного заработка (стипендии), другие — на возмещение вреда здоровью, третьи — на возмещение различного рода дополнительных расходов (на проезд, санаторно-курортного лечения и др.), а четвертые — на возмещение утраченного имущества (жилья) и т.д.

Основными видами компенсационных выплат являются:

Компенсация студентамобразовательных учреждений высшего и учащимся учреждений среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям. Необходимо знать, кто принимает решение о назначении данной выплаты, на основании каких документов, на какой срок и за счет каких средств она выплачивается.

Матерям(или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с организацией, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком.В данном случае также следует знать, кто относится к кругу субъектов, обеспечиваемых данной выплатой, выяснить какие документы необходимо представить и какой орган принимает решение о назначении.

Неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службыв отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.По данному вопросу необходимо уяснить условия назначения, кто принимает решение о назначении, в какие сроки и каковы источники финансирования. Для получения ответов на вопросы, касающиеся перечисленных выше компенсационных выплат, необходимо внимательно ознакомиться с постановлением Правительства РФ 3 ноября 1994 г. № 1206 и утвержденным им Порядком назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан. Размеры перечисленных трех видов компенсаций на сегодняшний день установлены Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. № 1110.

Лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами,компенсация назначается на основании Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1455, который определяет круг нетрудоспособных граждан, уход за которыми дает право на получение данной выплаты, порядок выплаты и ее размер. Особенности предоставления ежемесячных выплат, лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы определен в Указе Президента РФ от 26 февраля 2013 года № 175.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», предусматривает компенсацию части родительской платыза содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.Нужно знать как размер компенсации, так и порядок определения стоимости самой родительской платы.

Компенсационные выплаты предусмотрены Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» лицам, подвергшимся политическим репрессиямв виде лишения свободы, помещения их на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным. Размер этих единовременных выплат зависит от времени пребывания в местах лишения свободы или психиатрических лечебных учреждениях.

Для лиц, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, законодательством предусмотрены различного рода компенсации, а именно:

единовременная материальная помощьлицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и их семьям;

компенсация за утраченное жилье и /или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно;

компенсация за утраченное жилье и / или имущество военнослужащими лицам из числа гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности РФ, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике в 1994—1996 годах.

Для уяснения условий предоставления выше перечисленных выплат, круга лиц, имеющих на них право, органов, ответственных за их предоставление, и порядка установления размера необходимо ознакомиться со следующими актами: Указом Президента РФ от 5 сентября 1995года № 898 «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике», постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 года № 510 «О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно», постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 151 «О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и / или имущество военнослужащим и лицам из числа гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченкой Республике в 1994-1996 годах», постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 404 «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающими на ее территории» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2004 г. № 388 «О дополнительных мерах по осуществлению компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории».

Большинство выплат по данным актам в связи с событиями 1994-1996 годах уже произведены. Вместе с тем, изначально установленный срок обращения за компенсациями (до 1 сентября 2001 года) постановлением Правительства РФ от 11 июня 2002 года № 404 отменен и на сегодняшний день не ограничен.

Очень широкий перечень компенсационных выплатпредусмотрендля граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, в Законе РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в Федеральном законе от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «МАЯК» и сбросов радиоактивных отходов в реку Тема». Следует также изучить постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. № 882 «О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановление Правительства Российской Федерации от 31 де­кабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Компенсационные выплаты для данной категории очень разнообразны. По целевому назначению к их числу можно отнести:

компенсационные выплаты, направленные на возмещение вреда здоровью пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;

компенсационные выплаты семьям пострадавших в случае смерти лица;

компенсация стоимости путевки на санаторно-курортное лечение в случае невозможности его прохождения;

ежемесячные компенсации на приобретение продовольственных товаров;

компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества;

компенсация, равная стоимости питания в школах и школьных учреждениях, если дети не посещают их по медицинским показаниям и другие виды.

Лица, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, имеют право на компенсацию стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, проезда и ряда других расходов в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

Широкое распространение в последнее время получили и такие выплаты по системе социального обеспечения как субсидии на приобретение или строительство жилья, направленные на улучшение жилищных условий граждан, а также на оплату жилья и коммунальных услуг. Не так давно российское законодательство предусмотрело субсидии для безработных граждан для создания собственного бизнеса.

Общие положения государственной политики по поддержке строительства и приобретения жилья гражданами определены в Указе Президента от 29 марта 1996 г. № 430 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья». Для уяснения круга лиц, имеющих право на их получение, органов, предоставляющих субсидии, а также порядка определения размера субсидий необходимо внимательно изучить постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и постановлением Правительства от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» предусмотрен особый порядок их жилищного обустройства, включая и предоставление субсидий.

Следует обратить особое внимание на порядок предоставления и определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., который установлен Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ.

Для выяснения условий предоставления жилищных субсидий военнослужащим и федеральным государственным служащим необходимо ознакомиться соответственно с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьей 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотрены статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления этого вида субсидий определен постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Специальные правила оплаты жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплаты денежной компенсации в связи с эти­ми расходами предусмотрены для членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов ис­полнительной власти. Для их изучения следует обратиться к постановлению Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военно­служащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оп­лате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг».

Таким образом, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг являются видом социального обеспечения, который предоставляется малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам с целью снизить расходы на оплату жилья и коммунальных услуг.

Субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнесаурегулированы Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым федеральный бюджет софинансирует региональные программы по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Задачи

№ 1

Столяров Е.Н., обучающийся в аспирантуре Института государства и права РАН по заочной форме, вынужден был обратиться за предоставлением академического отпуска в соответствии с медицинским заключением. Одновременно он обратился с заявлением о выплате компенсации за период отпуска. Академический отпуск аспиранту был предоставлен, однако в выплате компенсации ему было отказано.

Права ли администрация ИГПАН?

№2

Несмелова О.В., имеющая ребенка двух лет, находясь в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, обратилась к работодателю за разъяснени­емпричин отказа в выплате ей компенсации в связи с нахождением в указанном отпуске. Работодатель объяснил, что компенсация не вы­плачивается, так как Фонд социального страхования отказался возмещатьэти расходы организации, к тому же заявление от Несмеловой поступило поздно, т.е. по истечении 6 месяцев со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком.

Прав ли работодатель?

№ 3

И семье Поповых трое детей (старшему ребенку — 4 года и близнецампо 2 года), которые посещают муниципальный детский сад. При этом старший ребенок страдает туберкулезом и определен в специализированную группу. Как будет определяться размер родительской платы за содержание детей и ее частичной компенсации для каждого ребенка?

№ 4

Военнослужащий Ананченко С.А. был уволен с военной службы по состоянию здоровья. Стаж военной службы в календарном исчислении составляет 14 лет. Проживает вдвоем с женой в квартире специализированного жилищного фонда и не имеет иного помещения для проживания. В 2003 году принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Ананченко обратился в Министерство обороны с просьбой об улучшении жилищных условий.

Может ли данный гражданин рассчитывать на помощь государства и в какой форме она может быть ему оказана?

Контрольные вопросы

1. Каковы условия назначения ежемесячной компенсационной выплаты в связи с уходом за ребенком до 3 лет?

2. На каких условиях устанавливаются компенсационные выплаты гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами?

3. Условия Назначения ежемесячных выплат студентам и аспирантам за время академического отпуска по медицинским показаниям. Их размер.

4. Женам каких категорий граждан предоставляются ежемесячные компенсационные выплаты за время проживания в отделенных местностях, где отсутствует возможность трудоустройства? На основании каких нормативных актов они предоставляются и в каком размере?

5. Как определяется размер родительской платы и ее частичной компенсации за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях, и на основании каких нормативных актов?

6. Какие компенсационные выплаты предоставляются гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике?

7. Какие компенсационные выплаты предусмотрены для граждан, пострадавших вследствие радиационных и техногенных катастроф?

8. Каковы правила предоставления жилищных субсидий?

9. Раскройте порядок предоставления жилищных субсидий вынужденным переселенцам и гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

10. Кому предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг?