Разрешения межгосударственных споров в рамках международных организаций (на примере ООН и СНГ)

В уставах большинства международных межгосударственных организаций содержатся положения, призванные регламентировать разрешения споров между государствами - членами организации или между государствами-членами и самой организацией по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Споры в пределах организаций решаются преимущественно политическими средствами, а решения имеют рекомендательный характер. Впрочем организации интеграционного типа обычно имеют развитые механизмы разрешения споров по участием постоянных судебных органов по обязательной юрисдикцией.

Разрешение споров в рамках ООН. Организация Объединенных Наций создавалась как единая универсальная организация, призванная «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью ... осуществлять мирными средствами в соответствии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира »(ст. 1 Устава ООН). В Уставе ООН основные нормы по урегулированию международных споров сосредоточены в разделе VI «Мирное разрешение споров» (статьи 33-38), который начинается с перечня мирных средств, которые спорные стороны по своему выбору должны прежде использовать для решения спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ч. 1 ст. 33).

Устав ООН различает споры и ситуации. Последняя «может привести к международным осложнений или вызвать спор »(ст. 34), т.е. имеет место, когда столкновение интересов государств не сопровождается явным выдвижением претензий, хотя и порождает определенные трения между ними и напряженность. По Уставу ООН полномочия Организации и ее органов зависят от того, к какому виду принадлежит спор или ситуация, а именно угрожает их продолжение поддержанию международного мира и безопасности. Осуществлять квалификацию спора или ситуации уполномочен Совет Безопасности (ст. 34). По общему правилом ООН имеет право вмешаться в процесс мирного урегулирования, когда такая угроза имеет место, а стороны не способны самостоятельно решить спор. Участвовать в разрешении споров имеют четыре органы ООН: Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Генеральный секретарь и Международный Суд.

Совет Безопасности, на которую в соответствии со ст. 24 Устава ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, занимает центральное место в решении споров. Соответственно, этот орган имеет широкие полномочия по этому вопрос: требовать от сторон решения их спора посредством мирных средств, перечисленных в Уставе (ч. 2 ст. 33); расследовать любой спор или ситуацию для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34), на любой стадии спора или ситуации рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования (Ч. 1 ст. 36); предоставлять в любое время сторонам спора, по их требованию или собственной инициативе, рекомендации с целью его мирного решения (ст. 37, 38) и др.. При исполнении своих полномочий Совет Безопасности может выполнять функции добрых услуг, посредничества, обследования или примирение.

Генеральная Ассамблея имеет право давать рекомендации по разрешению споров или ситуаций, доведенных до его сведения государствами или Советом Безопасности (статьи 11,14,35). Но ее полномочия являются факультативными: когда Совет Безопасности выполняет свои функции по любому спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может давать любые рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не спросит об этом (ст. 12).

Нередко важную роль в урегулировании споров играет Генеральный секретарь. Устав ООН уполномочивает его доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 99). Генеральный секретарь по поручению Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи дает хорошие услуги и осуществляет посредничество.

Участие Международного Суда в решении споров, как отмечалось, зависит от инициативы спорящих сторон и их согласия принять его юрисдикцию. Но Устав ООН отмечает, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд (ч. З ст. 36).

Разрешение споров в рамках региональных международных организаций. В ч. 1 ст. 33 Устава ООН среди средств урегулирования споров названо «обращение к региональным органов или соглашений ». При применении этой нормы следует учитывать раздел VIII «Региональные соглашения» Устава ООН.

Примером региональных соглашений является Европейская конвенция 1957 г. о мирном разрешении споров и Американский договор 1948 г. о мирном разрешении споров, а региональных органов - Лига арабских государств, Организация американских государств, Африканский союз, Совет Европы, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Устав ООН предоставил региональным структурам относительную самостоятельность в мирном урегулировании споров. Критерием разграничения полномочий является характер международных споров. Компетенция ООН охватывает споры, продолжение которых может угрожать или действительности угрожает международному миру и безопасности. Сфера действия региональных организаций ограничена местными спорами, под которым принято понимать споры между государствами определенного географического района, продолжение которых не угрожает поддержанию международного мира и безопасности внутри или вне этого района.