Реформы в области государственного управления, бюрократизация. Европеизация общества.

Реформы в области государственного управления, бюрократизация

Приложение 31 к теме 4.1. Государственно-административные реформы Петра I.

В первой четверти XVIII в. в России были проведены реформы в области управления. Основной смысл этих преобразований заключался в создании административной системы, проникнутой идеей централизма и всецело подчиненной верховной власти. Россия стала абсолютной монархией.

В 1708-1710 гг. была проведена реформа органов власти на местах — областная реформа. Причиной ее был подъем классовой борьбы горожан и крестьян, на плечи которых легла вся тяжесть реформ. Наиболее крупными выступлениями были Астраханское восстание 1705 г. и движение под предводительством Кондратия Булавина в 1707-1708 гг.

Вся страна была разделена на 8 губерний — Московская, Ингерманляндская, Киевская, Смоленская, Казанская, Азовская, Архангелогородская, Сибирская.

Во главе губернии стоял губернатор, в руках которого находились судебная, административная, полицейская и финансовая власть.

Губернаторы также:

- ведали сыском беглых крестьян,

- производили рекрутские наборы,

- обеспечивали провиантом армейские полки,

- ведали сбором налогов.

Губернская реформа нанесла удар по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

Губернии делились на уезды.

В 1711 г. вместо Боярской думы был образован Правительствующий Сенат, состоявший из девяти человек, назначенных монархом.

Сенат был высшим органом, направлявшим работу всех государственных учреждений.

Он занимался также:

вопросами комплектования армии,

развитием торговли и промышленности,

контролировал финансы.

Приложение 32 к теме 4.1. Схема «Органы власти и управления Российской империи первой четверти XVIII века».

В 1717-1721 гг. приказы были заменены коллегиями.

Они отличались единообразными штатами и четким разграничением обязанностей.

Военная коллегия ведала армией, Адмиралтейств-коллегия — флотом, коллегия Иностранных дел — внешними сношениями. Финансами занимались Камер-коллегия, Штатсконтор-коллегия и Ревизион—коллегия. Торговлей управляла Коммерц-коллегия, промышленностью — Мануфактур-коллегия. Металлургической промышленностью занималась Берг-коллегия, законодательством — Юстиц-коллегия, дворянскими землями — Вотчинная коллегия.

Правами коллегии обладал образованный в 1721 г. Святейший Синод, ведавший церковными делами.

Этой реформой в России было упразднено патриаршество. Церковь стала частью государственного аппарата.

На правах коллегии действовал основанный в 1720 г. Главный магистрат, контролировавший работу городских магистратов, отвечавших за сбор финансов и городское благоустройство.

В 1719 г. губернии были разделены на 50 провинций, которые непосредственно подчинялись коллегиям и Сенату. В провинциях власть осуществляли воеводы, подчинявшиеся губернаторам.

В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, который должен был руководить его работой и контролировать соблюдение законов в стране. Генерал-прокурора называли "оком государевым". Должности прокуроров были также введены во всех государственных учреждениях.

Система государственного управления, созданная в первой четверти XVIII в. сохранилась и после смерти Петра I. Во второй четверти XVIII в., в нее вносились лишь частичные изменения, не затрагивавшие главных принципов управления.

Наиболее крупные изменения при преемниках Петра I были связаны с созданием Верховного Тайного совета в 1726 г. и реформой местного управления в 1727 г.

Изучение петровских преобразований мы начинали с военной реформы. В контексте реформирования органов государственной власти и управления целесообразно вернуться еще раз к этому вопросу – повторить пройденное, и на этой основе расширить свои представления.

Приложение 33 к теме 4.1. Схема «Военные реформы Петра I».

В первой четверти XVIII в. в России была создана регулярная армия.

Она формировалась на основе рекрутской повинности, введенной в 1705 г. Сначала брали по одному рекруту с 20 дворов, а с 1724 г. раскладку рекрутов стали вести в соответствии с числом душ мужского пола, положенных в оклад.

Документом, определяющим жизнь и деятельность армии, стал "Устав воинский" 1716 г.

В 1704 г. в Петербурге началось строительство Адмиралтейства и верфей, на которых создавались корабли Балтийского военного флота. Раньше центрами строительства военных кораблей были Воронеж и Архангельск.

Жизнь и деятельность морского флота определял "Морской устав" 1720 г.

В 1722 г. была издана «Табель о рангах», которая регулировала прохождение государственной службы.

Приложение 34 к теме 4.1. Схема «Табель о рангах».

В основу продвижения по служебной лестнице был положен принцип личной выслуги.

Устанавливались 14 рангов, которые служащие должны были проходить со ступеньки на ступеньку. «Табель о рангах» давала возможность недворянам, достигшим восьмого ранга (или первого офицерского чина), получать потомственное дворянство.

Всю пирамиду государственной власти венчал император.

Этот титул был пожалован Петру I Сенатом в 1721 г. после подписания Ништадтского мира со Швецией. Россия стала империей.

Император обладал всей полнотой власти в государстве. Авторитарность правления абсолютного монарха характеризовалась:

- нетерпением к инакомыслию,

- введением единообразия в систему государственных органов,

- стремлением регламентировать быт, нравы, всю общественную - жизнь, развитие культуры.

Система государственного управления, созданная в первой четверти XVIII в. сохранилась и после смерти Петра I. Во второй четверти XVIII в., в нее вносились лишь частичные изменения, не затрагивавшие главных принципов управления.

Наиболее крупные изменения при преемниках Петра I были связаны с созданием Верховного Тайного совета в 1726 г. и реформой местного управления в 1727 г.

Европеизация общества

Законодательство Петра I четко регламентировало права и обязанности каждого сословия, в том числе и дворянства.

Приложение 35 к теме 4.1.Схема « Социальные реформы Петра I. Дворяне».

Окончательно оформляется дворянское сословие.

Как нам известно, в Московской Руси существовало единое сословие служилых людей, которое делилось на:

- служилых «по отечеству» (т.е. по происхождению) и

- служилых «по прибору» (набранное на добровольных началах).

Граница между теми и другими была размыта, так что иной подьячий мог в соответствующих условиях подняться до Боярской думы.

При Петре I сословие служилых людей исчезает. Оно распадается на2 категории:

- большая часть служилых людей «по отечеству» превращается в дворянство,

- меньшая часть этой категории, а также служилые «по прибору» входят в сословие государственных крестьян.

Дворяне должны были нести обязательную службу в армии или в государственных учреждениях.

Их детей отдавали в школы или посылали учиться за границу. Царь запрещал жениться тем, кто не хотел учиться.

За отказ от службы царь лишал имений.

В 1723 – 1724 гг. оформляется новое сословие государственных крестьян.

Приложение 36 к теме 4.1.Схема « Социальные реформы Петра I. Крестьяне».

В эту категорию вошли следующие группы населения:

- Однодворцы (обедневшие дворяне);

- Черносошные крестьяне (лично свободные, но несшие некоторые государственные повинности);

- Население Сибири (почти не знавшее крепостничества);

- «Служилые люди по прибору» (копейщики, рейтары, пушкари и т.п.).

Теперь все перечисленные категории становились собственностью государства, его своеобразными «крепостными», платили государству повышенную податную подать.

Изменения происходят и в среде городского населения. С целью регламентации налогообложения ремесленники оформляются в цехи (невиданные раньше Руси), купцы – в гильдии.

Приложение 37 к теме 4.1.Схема « Социальные реформы Петра I. Горожане».

Таким образом, в итоге сословных преобразований внешне формы общественных отношений изменились, но общественный строй остался прежним.

Петром были также осуществлены важные изменения в духовной сфере.

Для быстро растущей промышленности, регулярной армии и флота, реорганизации государственного управления требовалось большое количество специалистов различного профиля.

Приложение 38 к теме 4.1. Схема «Преобразования Петра I в духовной сфере».

Важной заслугой Петра явились меры, принятые им в области просвещения:

- организация 150 светских и профессиональных школ общеобразовательных начального типа (для детей дворян, чиновников и купечества создавались цифирные школы, кроме них – гарнизонные школы, в которых обучались солдатские дети, и епархиальные школы для обучения детей духовенства), а также заведений среднего и высшего образования – гимназий (для способных дворянских детей),

- создание высших учебных заведений по специальным профессиям: Морская академия, Инженерные роты, университет при Академии наук,

- создание первой российской газеты «Ведомости»,

- введение гражданского шрифта и

- нового летоисчисления.

- В 1724 г. Петр подписал указ об основании Академии наук.

Академия делилась на три класса: математический, физический и гуманитарный. Деятельность Академии носила чисто светский характер.

Поскольку в России тогда практически не было научных кадров, поэтому на работу в Академию наук пригласили иностранцев. Наряду со случайными людьми и самозванцами в Россию приехали и крупные ученые. Среди них были математики Я.Герман, Н. и Д.Бернулли, Л.Эйлер, историки - Г.З.Байер и Г.Ф.Миллер.

Постепенно в Академии появляются отечественные ученые. Первым русским академиком был математик В.Е. Ададуров, несколько позднее в Академию было принято 7 русских ученых, и среди них М.В.Ломоносов, сыгравший огромную роль в истории Академии.

Приложение 39 к теме 4.1. Портрет М.В. Ломоносова.

Российская Академия наук с самого начала отличалась от академий западных стран. Она была свободна от богословия и ставила своей задачей не только разработку научных проблем, но и распространение знаний среди народа.

Академия имела неплохую по тем временам техническую и производственную базы. При Академии находилась химическая лаборатория, физический кабинет, механическая и оптическая мастерские, в которых работал знаменитый русский изобретатель И.П.Кулибин.

Академия быстро стала центром развития российской науки. Для подготовки отечественных кадров при Академии наук были учреждены Университет и гимназия.

В 1755 г. в Москве был учрежден Московский университет, сыгравший огромную роль в развитии отечественной науки культуры. При нем первоначально была учреждена Академия художеств, вскоре выделившаяся в самостоятельное научное и учебное учреждение.

- Середина XVIII века это время развития отечественной светской литературы.Наиболее известными ее представителями являлись В.К.Тредиаковский и А.П. Сумароков, Д.И.Фонвизин, Н.И.Новиков. В эпоху Елизаветы в Ярославле появляется русский национальный театр, основателем которого был Ф.В.Волков.

Однако просвещение и культура охватили лишь узкий круг людей - 0,5 % населения. Подавляющее большинство жило в условиях Московского царства.

Итоги реформ Петра I:

- к концу царствования Петра I действовало 221 промышленное предприятие, из них – 86 металлургических (только 21 из перечисленных предприятий работало до Петра);

- вырос класс собственников (согласно указу 1714 г. дворянские земли превратились в их собственность). Шел процесс формирования слоя предпринимателей, причем из разных слоев населения;

- зарождение светского образования и культуры. Появились инженерные, медицинские, горные, военные, ремесленные школы, школы начального обучения. В 1724 г. была создана Академия наук.

- В 1702 г. вышла первая русская печатная газета «Ведомости».

- создание мощной армии и флота;

- внешнеполитические успехи позволили решить важнейшую для России задачу – овладеть выходами в Балтийское и Азовское моря.

- При Петре I Россия получила широкое международное признание.

Вместе с тем:

Принудительная европеизация, проводившаяся Петром, резко углубила раскол русского общества на чуждые друг другу не только по социальному положению, но и по культуре и даже языку «верхи» и «низы».

В итоге стали очевидны многие тяжелые последствия деятельности Петра:

- крайнее истощение народных сил в его царствование;

- кризис самодержавия и установление диктатуры дворянства после смерти преобразователя;

- всевластие чиновничества в бюрократическом аппарате управления;

- окончательное закрепощение крестьян.

Таким образом, реформы Петра I невозможно оценить однозначно. При этом каждая эпоха по-новому понимает петровские преобразования, исходя из своих собственных проблем и представлений.

7. Эпоха дворцовых переворотов. "Просвещенный абсолютизм" Екатерины П.

Эпоха дворцовых переворотов

Послепетровская эпоха характеризуется борьбой за власть и вошла в историю как «эпоха дворцовых переворотов» (1725–1762), когда на российском престоле сменились шесть царствующих особ.

В это время на российском престоле находились:

- Екатерина I (1725-1727),

- Петр II (1727-1730),

- Анна Ивановна (1730-1740),

- Анна Леопольдовна (Иван VI) (1740-1741),

- Елизавета Петровна (1741-1761),

- Петр III (1761-1762).

- В 1762 г. на престол в результате очередного дворцового переворота взошла Екатерина II (1762-1796).

Это было время испытания петровских преобразований на прочность и одновременно адаптации общества к новым условиям.