Понятие и СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Главная задача парламента – принятие законов. Процесс законодательства занимает более половины времени работы парламента. Законодательный процесс тщательным образом регламентирован и строго формализован. Это касается как самой процедуры, так и формы законодательных актов.

В общем виде под законодательным процессом можно определить урегулированную нормами конституционного права и осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов, направленную на разработку, принятие и введение в силу законодательных актов.

Для обозначения процесса создания законов наряду с термином «законодательный процесс» используется термин «законотворческий процесс». В литературе зачастую категории законотворческого и законодательного процесса отождествляются, поскольку они, по сути, представляют собой осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов по разработке и принятию законов.

Однако законотворческий процесс не сводится лишь к процедурным правилам, а представляет собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования.[150] Его следует рассматривать как более широкое понятие, поскольку, во-первых, он не полностью формализован и, во-вторых, его начальный этап – выявление потребности принятия закона и законодательная идея – не ограничен по времени и по кругу лиц. Законодательный же процесс предельно формализован и начинается с внесения законодательной инициативы в компетентный орган. Следовательно, законодательный процесс составляет центральную часть законотворческого процесса, который обширнее как по времени, так и по содержанию.[151]

В свою очередь в центре законодательного процесса находится законодательная процедура. Если первый означает фактическую процедуру принятия закона, проводимую на основе соответствующих правовых положений, то вторая есть официально установленный порядок принятия закона, закрепленный нормами конституционного законодательства.[152]

Законотворческий процесс основывается на принципах демократизма, законности, гуманизма, справедливости, научности, гласности, профессионализма, использования правового опыта, связи с практикой, своевременности.

Таким образом, исходным началом законодательного процесса выступает законотворческий процесс, представляющий собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене законов, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

В литературе выделяют множество стадий законодательного процесса. Воспримем следующую последовательность его стадий:

1) законодательная инициатива субъектом права законодательной инициативы. Данная стадия заключается в формальном внесении законопроекта компетентным субъектом в парламент. Иногда используется внесение законодательного предложения. Правом законодательной инициативы обладают депутаты, глава государства, правительство. Президент иногда использует такое право через депутатов (США).

2) подготовка законопроекта в нижней палате направлена на соблюдение всех формальностей для оптимального прохождения законопроекта в первой палате;

3) обсуждение и принятие закона парламентом (нижней палатой) заключается в детальном рассмотрении законопроекта, как правило, в трех чтениях. При рассмотрении проекта закона используются процедуры, способствующие ускоренному прохождению законопроекта: «гильотина» (ограничение времени на каждую стадию закпроцесса), «кенгуру» (выборочное рассмотрение поправок).

4) обсуждение и одобрение закона верхней палатой. В зависимости от роли верхней палаты в законодательном процессе выделяют «сильные» и «слабые» верхние палаты. Первые оказывают решающее воздействие на судьбу закона, несогласие вторых можно преодолеть. Для преодоления разногласий зачастую используется, метод «челнока» (направление закона из одной палаты в другую), потому здесь важна конструктивная работа формируемых согласительных комиссий, призванных выработать компромиссное решение.

5) подписание закона главой государства и официальное опубликование закона. Иногда такую стадию называют промульгацией, вбирающей в себя рассмотрение, подписание или отклонение закона главой государства (право вето), и после подписания его официальное опубликование.

В некоторых случаях возникают дополнительные стадии, поэтому подчеркнем, что данная последовательность носит общий характер и условна.