Исполнение бюджета. Участники бюджетных отношений

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных ВБФ РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного ВБФ, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, финансовые учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов и других обязательных платежей, получатели бюджетных средств.

В соответствии со ст. 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;

2. высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

3. законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

4. исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

5. Центральный банк РФ;

6. органы государственного (муниципального) финансового контроля;

7. органы управления государственными ВБФ;

8. главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

9. главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

10. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

11. получатели бюджетных средств.

Полномочия участников бюджетных отношений в лице федеральных органов государственной власти определяются БК РФ и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.

Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ устанавливаются БК РФ и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления определяются БК РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Под исполнением бюджета понимается обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных по бюджету расходов.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1. Единство кассы, предусматривающее зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счёт и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счёта;

2. Обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счёте.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти соответствующего уровня.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счёта бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

Для своевременного, адресного, целевого получения и использования бюджетных средств, аккумулированных в бюджетах различных уровней, а также в целях проведения единой федеральной бюджетной политики, на основании Указа Президента РФ № 1556 от 8.12.1992 г. «О федеральном казначействе» и Постановления Правительства РФ № 864 от 27.08.1993 г. «О федеральном казначействе РФ», в России была образована единая централизованная система органов федерального казначейства (Федеральное казначейство РФ).

Кассовое исполнение федерального бюджета РФ возлагается на Федеральное казначейство, которому принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счёт федерального бюджета – он же единый счёт Федерального казначейства и находится в Центральном банке РФ.

Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в банках.

В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций вне системы балансовых счетов Федерального казначейства.

Исполнение федерального бюджета производится по двум направлениям: по доходам и расходам.

Исполнение бюджетов всех уровней производится на основании бюджетной росписи, которая представляет собой документ о по квартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетная роспись устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Министра финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете:

- в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства в соответствии со статьей 94 БК РФ, а также за счёт средств Резервного фонда;

- по результатам использования средств государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также в случае неполного освоения средств кредитов (займов) международных финансовых организаций.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями понимаются бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателя или распорядителя бюджетных средств.

БК РФ определены финансовые органы, обладающие бюджетными полномочиями, главные распорядители, распорядители бюджетных средств и их получатели (средств соответствующего бюджета).

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ.