Межбюджетные отношения

Характеристика и содержание межбюджетных отношений

Финансовые отношения, возникающие между органы публичной власти с одной стороны, хозяйствующими субъектами различных форм собственности и населением с другой стороны в части формирования, распределения и использования бюджетных средств называются бюджетными.

Межбюджетные отношения – совокупность отношений внутри бюджетной системы государства, в состав которой входят в качестве основных элементов разграничение и распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов.

В БК РФ межбюджетные отношенияопределены как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Основным условием разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы является разграничение полномочий между органами публичной власти разных уровней и органами местного самоуправления.

В РФ основы разграничения полномочий по расходам между федеральным центром и субъектами РФ содержатся в ст. 71 Конституции РФ, в которой определены предметы ведения РФ (федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития), а в ст. 72 - предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В соответствии со статьей 30 Федерального Закона N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г., принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Наделение субъектов РФ полномочиями федерального уровня обусловлено следующим:

1. Осуществляется в соответствии с федеральным законом, законом субъекта РФ, договором или соглашением, заключенным между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

2. Подтверждением передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;

3. Контроль РФ или её субъекта за реализацией переданных полномочий;

4. Передачу полномочий только органам исполнительной власти.

В федеративном государстве процесс разграничения расходов и доходов начинается с разграничения полномочий и соответствующих им расходов.

В России с целью сбалансированности всех бюджетов используются методы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы, к которым относятся:

1. Разделение видов налогов между уровнями управления;

2. Квотирование поступления от налогов в пределах единой ставки обложения, и выделение доли;

3. Региональные и местные надбавки к федеральным (региональным) налогам.

БК РФ (ст. 47) определены собственныедоходы бюджетов, к которым относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Федеральный закон № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. изменил трактовку собственных доходов, вывел из правового поля понятие регулирующие доходы бюджета и определил распределение и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы федеральных налогов и сборов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются:

1. Бюджетам субъектов РФ в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- субсидий;

- субвенций

- бюджетных кредитов;

- иных межбюджетных трансфертов;

2. Бюджетам отдельных муниципальных образований, в форме финансовой помощи;

3. Межбюджетных трансфертов бюджетам государственных ВБФ.

4. Иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ в виде межбюджетного трансферта на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования определенных целевых расходов.

В отличие от дотации, субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока, и в случае не использования ее в указанный срок, или использования не по целевому назначению подлежит возврату, предоставившему ее органу.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В ст.6 БК РФ бюджетный кредит определяется как денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Для федерального центра межбюджетные трансферты – это статьи расходов федерального бюджета. В условиях недостаточности средств в федеральном бюджете, Правительство РФ нивелирует объёмы трансфертов и переводя проблемы дефицита бюджета с национального уровня на уровень субъектов РФ.

Сбалансированность доходов и расходов бюджетов всех уровней является важным условием проведения бюджетно-финансовой политики государства. Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов над расходами – профицитом.

Причинами бюджетного дефицита являются изменение объёма ВВП в бюджетном периоде, увеличение государственных расходов, эмиссия, экономические кризисы, оборот теневого капитала и т.д.

Представительные органы власти имеют право устанавливать предельные размеры дефицита бюджета.

Источниками покрытия бюджетного дефицита являются государственные займы, увеличение ставок обязательных платежей, эмиссия.

Существуют следующие основные способы финансирования дефицита бюджета:

- внешнее и внутреннее долговое финансирование.

- монетизация бюджетного дефицита;

Возможности внешнего финансирования бюджетного дефицита являются более привлекательными, так как в этом случае дефицит не оказывает негативного воздействия на экономику, если такое финансирование связано с развитием производства.

Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывается менее инфляционным, чем его монетизация, так как предложение товаров на внутреннем рынке увеличивается в той мере, в какой внешние займы способствуют расширению импорта.

Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только откладывает этот рост.

Монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, а возможности внутреннего и внешнего долгового финансирования практически исчерпаны.

Если выявлено превышение дефицита, то осуществляется механизм секвестра расходов, сущность которого заключается в ежемесячном и пропорциональном снижении государственных расходов, включая защищенные статьи. К защищенным статьям относятся: зарплата с учётом взносов и отчислений на социальное страхование, государственные трансфертные платежи (пенсии, стипендии, пособия и др.). Состав бюджетных статей меняется.

Дефицит (профицит) может быть не только в федеральном бюджете, но и в бюджетах субъектов РФ и в местных бюджетах.

Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение им государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Размеры дефицита федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета определяются соответствующими статьями БК РФ.