Порядок принесения надзорных жалобы или представления

Надзорная жалоба или представление должны соответствовать ст. 375 УПК, т.е. тем требованиям, которым должны отвечать касса­ционные жалоба и представление. Это новое требование в УПК РФ обусловлено необходимостью внести определенность в ходатайст­во стороны путем указания на то, что оспаривается стороной в обжалуемом решении, что именно обращающийся с жалобой или представлением считает незаконным, необоснованным, в чем ус­матривает нарушение своих прав и интересов. Представление вправе приносить прокурор, участвовавший в качестве государст­венного обвинителя.

В надзорной жалобе или представлении должны быть приведе­ны доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указани­ем оснований к отмене или изменению приговора или иного обжа­луемого решения, предусмотренные ст. 379 УПК РФ. Требования, предъявляемые к жалобе, делают более предметной проверку при­говора или иного решения, а также обязывают привести в решении надзорной инстанции те основания, которыми отвергнуты эти или иные доводы жалобы или представления. Такие мотивированные ответы должны предупреждать неоднократные обращения в над­зорные инстанции с ходатайством о проверке дела.

Требования, предъявляемые в законе к жалобе или представле­нию, обусловлены и тем, что в УПК РФ право их принесения при­надлежит сторонам, которые имеют возможность самостоятельно или с помощью защитника, представителя указать, что именно и почему в состоявшемся решении является, по их мнению, незакон­ным или необоснованным. Очевидно, что такое требование не

могло быть предъявлено тогда, когда по УПК РСФСР любое лицо или организация могли просить о пересмотре судебного решения в порядке надзора, не зная материалов дела, полагаясь только на по­ступившие к ним сведения о несправедливости приговора.

Жалобы направляются «непосредственно в суд надзорной ин­станции», правомочный пересматривать обжалуемое судебное ре­шение (ч. 1 ст. 404 УПК РФ)¹.

В ч. 2 ст. 404 УПК указывается, какие документы обязательно должны быть приложены к жалобе или представлению (п. 1, 2 ч. 2 ст. 404 УПК). В п. 3 ч. 2 ст. 404 указано, что в необходимых случаях к жалобе, представлению прилагаются копии иных (кроме пере­численных в п. 1, 2 ч. 2 ст. 404 УПК) процессуальных документов, подтверждающих, по мнению заявителя, доводы, изложенные в жалобе или представлении. Такими иными процессуальными до­кументами могут быть копии документов, имеющихся в деле (по прямому смыслу копии процессуальных документов, например, копия протокола допроса, осмотра, заключения эксперта и т.д.).

Представляется, однако, что в УПК РФ не учтена возможность сторон представить и иные документы, которых раньше в деле не было и которые не приобрели характера «процессуальных до­кументов», но тем не менее имеют значение для рассмотрения жалобы. В УПК РСФСР они назывались «новые материалы» и под ними понимались разного рода справки (например, о болезни, о службе в армии и др.) и иные материалы, которые могли играть определенную роль при разрешении жалобы. Представление таких «новых материалов», которые не были получены путем про­цессуальных действий, имело достаточно широкое распростране­ние в практике судов надзорных инстанций. Одни из этих «новых материалов» свидетельствуют о необходимости вернуть дело в суд для нового рассмотрения, где эти материалы будут непосредствен­но исследованы, другие, не нуждающиеся в такой проверке суда первой инстанции, могут быть учтены судом, рассматривающим дело в порядке надзора (например, справки о состоянии здоровья, об участии в военных действиях и т.п.) при решении вопроса о

¹ Такое указание закона представляется излишне категоричным и не оправдан­ным. Очевидно, что подача жалобы (представления) по месту вынесения обжалуе­мого решения была бы удобнее и лицу, обращающемуся с жалобой, и ускорило бы возможность ознакомления с жалобой (представлением) тех лиц, интересов кото­рых касается жалоба или представление и которые могут представить свои возраже­ния на жалобу или представление, чтобы эти возражения могли бы быть учтены судьей при решении вопроса о возбуждении надзорного производства или отказе в

21*

Глава 38. Производство в надзорной инстанции

снижении меры наказания, назначении меры наказания условно и др. Нет оснований для вывода о том, что такого рода новые материалы, которые, если не примет суд, приобретут процессуаль­ное значение, не могут быть отнесены к «иным процессуальным документам».

§ 4. Порядок рассмотрения надзорных жалобы или представления

Процессуальный порядок рассмотрения надзорной жалобы (представления) включает срок рассмотрения жалобы (представле­ния) субъекта, принимающего решение, содержание и форму ре­шения.

Суд надзорной инстанции должен рассмотреть жалобу или представление в течение 30 суток со дня их поступления. Судья (а не суд, как сказано в ч. 1 ст. 406 УПК), изучив поступившую жалобу или представление, а при необходимости и истребованное им дело, выносит постановление: об отказе в удовлетворении жалобы или представления; или о возбуждении надзорного производства и передачи жалобы или представления на рассмотрение суда надзор­ной инстанции.

Из текста ст. 406 УПК РФ следует, что за 30 суток со дня поступ­ления жалобы или представления до принятия одного из возмож­ных решений судья должен: изучить жалобу, представление или жалобу и представление, а также дополнительно представленные процессуальные и иные документы и решить, надо ли истребовать дело для принятия решения по жалобе или он может принять реше­ние без истребования дела. При истребовании дела оно должно быть изучено судьей в течение срока, установленного для принятия решения по жалобе (представлению).

В результате изучения жалобы, представления, а при необходи­мости и истребованного уголовного дела судья выносит одно из возможных постановлений: или постановление о возбуждении надзорного судопроизводства или об отказе в удовлетворении жа­лобы или представления. В этом постановлении должны содер­жаться изложение оснований отказа в удовлетворении жалобы или представления, а именно основания признания доводов жалобы или представления неубедительными, противоречащими материа­лам дела или закону. Из этого постановления лицу, принесшему жалобу (представление), должны быть ясны мотивы отказа в удов­летворении жалобы (представления). Убедительные основания от-

§ 4. Порядок рассмотрения надзорных жалобы или представления 645

каза в удовлетворении жалобы (представления) будут сдерживать заявителя от дальнейших обращений в надзорную инстанцию.

Найдя доводы жалобы (представления) убедительными либо лично усмотрев при знакомстве с делом основания для внесения дела на рассмотрение надзорной инстанции, суды выносят поста­новление о возбуждении надзорного производства и передаче жа­лобы или представления вместе с уголовным делом, если оно было истребовано на рассмотрение суда надзорной инстанции.

В этом постановлении судья только констатирует, что поступив­шая жалоба (представление) дает основание для возбуждения над­зорного производства, но ни в коей мере не выражает своего отно­шения к оценке законности и обоснованности решения суда пер­вой, апелляционной или кассационной инстанции¹. Если дело не было судьей истребовано, то после вынесения постановления о воз­буждении надзорного производства дело будет истребовано для изучения его тем составом суда, который будет рассматривать жа­лобу или представление.

В ст. 406 не содержится указания на то, что постановление судьи об отказе в удовлетворении надзорной жалобы или представления рассматривается и утверждается председателем соответствующе­го суда. Следовательно, постановление, вынесенное судьей, на­правляется заявителю, который может его обжаловать, председате­лю этого суда или его заместителю.

В п. 4 ст. 406 УПК сказано о том, что председатель Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федераль­ного значения, суда автономной области и суда автономного округа или председатель Верховного Суда РФ либо его заместитель вправе не согласиться с решением судьи об отказе в удовлетворении над­зорной жалобы или представления.

Председатель суда или его заместитель рассматривает жалобу на отказ в возбуждении надзорного производства в пределах предоставленных ему полномочий и принимает одно из решений, предусмотренных п. 1—3 ч. 3 ст. 406 УПК РФ². Ввиду необходимос­ти соблюдения инстанционности надзорного производства, жало­ба на отказ судьи в возбуждении надзорного производства должна быть рассмотрена председателем этого суда, и только после его отказа в возбуждении надзорного производства можно обратиться с надзорной жалобой или представлением в вышестоящий суд, об-

¹ Приложение 121 к УПК.

² Приложение 122 к УПК.

Глава 38. Производство в надзорной инстанции

жалуя и предыдущие судебные решения, и отказ судьи в возбужде­нии надзорного производства.

Если дело истребовалось судом, то постановление, вынесенное в результате рассмотрения надзорной жалобы или представления, приобщается к делу. Если дело не истребовалось, то постановление судьи направляется для приобщения к уголовному делу по месту его нахождения. Во всяком случае, копия постановления судьи об отказе в возбуждении надзорного производства должна выдавать­ся лицу, принесшему жалобу (представление), и в случае его обра­щения в вышестоящую надзорную инстанцию, это постановление должно быть приложено к новой надзорной жалобе (представле­нию) (п. 2 ч. 2 ст. 404 УПК РФ).

§ 5. Порядок рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции

Важным нововведением в УПК РФ является установление срока рассмотрения судом надзорной инстанции дела в судебном заседа­нии. Этот срок — не позднее 15 суток, а Верховным Судом РФ — не позднее 30 суток исчисляется со дня принятия предварительного решения судьи о возбуждении надзорного производства и переда­че дела на рассмотрение суда надзорной инстанции.

О времени и месте заседания суда суд извещает лиц, указанных в ст. 402 УПК. В ч. 1 ст. 402 УПК перечислены лица, которым предоставлено право обжалования вступившего в законную силу судебного решения, поэтому из сопоставления ч. 1 ст. 402 и ч. 2 ст. 407 УПК можно сделать вывод, что в заседании суда принимают участие лица, по жалобе которых рассматривается дело или в от­ношении которых внесено представление, а также иные участники процесса (в законе «иные лица»), чьи интересы непосредственно затрагиваются жалобой или представлением. Это могут быть по­терпевший, не приносивший жалобы, гражданский истец, граж­данский ответчик и их представители. Эти лица участвуют в су­дебном заседании (оповещаются о месте и времени судебного за­седания) при условии заявления ими ходатайства о желании уча­ствовать в рассмотрении дела в надзорной инстанции. Всем лицам, участвующим в рассмотрении дела в надзорной инстанции, предо­ставляется право ознакомления с жалобой или представлением и представлять свои возражения.

В ч. 3 ст. 407 изложен порядок судебного разбирательства в над­зорной инстанции. Здесь сказано, что дело докладывается членом

§ 5. Порядок рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции 647

президиума (соответствующего суда) или другим судьей, ранее не участвовавшим в рассмотрении этого дела в суде первой, апелляци­онной, кассационной или надзорной инстанции. Закон не регла­ментирует, кто и в каком порядке назначает судью, который будет докладывать дело. Обычно это делает председатель президиума суда или председатель судебной коллегии соответствующего суда. Судья подлежит отводу по общим правилам и основаниям. Важно отметить, что докладчиком по делу не может быть судья, ранее участвовавший в рассмотрении данного уголовного дела (напри­мер, в составе судебной коллегии, рассматривавшей дело в касса­ционном порядке). Этот судья не может быть докладчиком по делу, что не мешает его участию в составе президиума суда, рассматри­вающего дело (ст. 63 УПК).

В докладе, кроме мотивов жалобы или представления, доклад­чик должен сообщить и о новых материалах, представленных вмес­те с жалобой (представлением), а также возражениях на жалобу (представление), поступивших от других лиц, участвующих в деле. Докладчику могут быть заданы вопросы. Свое мнение о том, какое решение должно быть вынесено по надзорной жалобе, им пред­ставленной, судья-докладчик не выражает ни в докладе, ни в отве­тах на вопросы, которые могут быть ему заданы. Свое мнение судья-докладчик высказывает при совещании судей.

После доклада судьи предоставляется слово прокурору для под­держания внесенного представления (ч. 5 ст. 407 УПК). Если же дело рассматривается по жалобе, мнение прокурора выслушивает­ся после устных объяснений осужденного, оправданного, их за­щитников и других участников судебного разбирательства, если они присутствуют в суде.

Решение суд надзорной инстанции принимает после удаления из зала заседаний сторон и всех присутствующих в нем, либо уда­ляясь в совещательную комнату. В законе отсутствует указание на принятие решения судьями надзорной инстанции в совещательной комнате. В результате рассмотрения дела президиум суда выносит постановление, а судебная коллегия по уголовным делам Верховно­го Суда РФ — определение.

Решение об отмене или изменении приговора, определения, по­становления суда принимается большинством голосов. При равен­стве голосов судей надзорная жалоба или представление считается отклоненной. Исключение составляет принятие решения при рас­смотрении Президиумом Верховного Суда РФ надзорной жалобы или представления по уголовному делу, по которому в качестве меры наказания назначена смертная казнь. Если за оставление

Глава 38. Производство в надзорной инстанции

•§ 6. Решения суда надзорной инстанции

смертной казни проголосуют менее двух третей членов Президиу­ма Верховного Суда РФ, присутствующих на заседании, жалоба (представление) об отмене смертной казни и о замене ее более мяг­ким наказанием считается удовлетворенной. Так, если в Президиу­ме Суда 15 судей и 8 из них проголосовали за оставление смертной казни, жалоба (представление) об отмене смертной казни считает­ся удовлетворенной (п. 10 ст. 407 УПК).

Хотя ст. 377 не предусматривает ведения протокола заседания президиумов судов, на практике они (общие для всего заседания президиума) составляются, что способствует четкому ведению де­лопроизводства этой надзорной инстанции и способствует провер­ке соблюдения процессуального порядка рассмотрения конкретно­го дела.