Сущность и значение пересмотра судебных решений в порядке надзора

Предметом пересмотра в порядке надзора являются судебные решения, вступившие в законную силу. Поэтому предметом пере­смотра может являться одновременно приговор, решение суда, рассматривавшего дело в апелляционном, кассационном порядке и даже в порядке надзора (если дело поступает в вышестоящую над­зорную инстанцию).

Надзорное производство имеет своей задачей проверить ре­шения нижестоящих судебных инстанций и внести в них необхо­димые изменения или отменить их, если при рассмотрении дела в любой из нижестоящих судебных инстанций было допущено су-

¹ Статья 11 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессу­ального кодекса Российской Федерации» устанавливает, что гл. 48 УПК РФ «Произ­водство в надзорной инстанции» вводится в действие с 1 января 2003 г., за исключе­нием ст. 405, которая вводится в действие со дня введения в действие УПК РФ. Глава 30 «Производство в надзорной инстанции» УПК РСФСР действует до 1 января 2003 г., за исключением ст. 373, которая утрачивает силу со дня введения в действие УПК РФ.

§ 1. Сущность и значение пересмотра судебных решений в порядке надзора 637

щественное нарушение уголовно-процессуального или уголовного закона, что привело к постановлению незаконного, необоснован­ного или несправедливого судебного решения.

Пересмотр в порядке надзора является важной гарантией права на судебную защиту, одним из способов защиты прав и законных интересов участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения и со стороны защиты.

Очевидно, что пересмотр в порядке надзора, который может иметь место в Верховных судах субъектов Федерации и в Верхов­ном Суде РФ, имеет важное значение для судей всех судов, по­скольку в решениях судов надзорных инстанций обосновывается вывод о допущенных по делу нарушениях закона и путях их ис­правления¹.

Решения, принятые судами, рассматривающими дело в порядке надзора, отражающие вопросы, возникающие в судебной практи­ке, служат основаниями для вынесения постановлений Пленума Верховного Суда РФ, в которых на основе закона разъясняются вопросы, возникающие в практике судов, в том числе и при провер­ке судебных решений в порядке надзора.

Изучение постановлений Пленума Верховного Суда РФ и реше­ний, принятых при рассмотрении в порядке надзора, публикуемых в Бюллетене Верховного Суда РФ, необходимо для понимания сущ­ности и задач производства в надзорной инстанции; устранения ошибок, допускаемых нижестоящими судами.

Следует обратить внимание на то, что в УПК РФ существенно изменен порядок надзорного пересмотра с тем, чтобы он отвечал принципам судопроизводства, а не административной деятельнос­ти. Поэтому, по УПК РФ, возбуждение надзорного производства зависит не от усмотрения лиц, которым по УПК РСФСР было предоставлено право принесения надзорного протеста (прокурор, председатель суда), а от решения судьи, рассмотревшего жалобу, принесенную осужденным, потерпевшим или другим участником судебного разбирательства. Вместе с тем отличие от кассационного производства состоит в том, что сам факт принесения жалобы не обязывает суд к ее рассмотрению в судебном заседании.

Рассмотрение дела в надзорной инстанции проходит в такой процедуре, которая дает возможность лицу, принесшему жалобу или возражение на нее, участвовать в судебном заседании, и это

¹ О сущности надзорного пересмотра см. постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2002 г. № 13-п // СЗ РФ. 2002. № 31. Ст. 3160.

Глава 38. Производство в надзорной инстанции

участие не зависит от усмотрения суда, как это было по УПК РСФСР.

Порядок производства в надзорной инстанции будет рассмот­рен в последующих параграфах данной главы, но с самого начала необходимо обратить внимание на те существенные перемены, ко­торые произошли в регулировании в УПК пересмотра приговоров в порядке надзора с тем, чтобы и после вступления судебного реше­ния в законную силу для участников судопроизводства по конкрет­ному делу не был ограничен доступ к правосудию.

Для характеристики надзорного производства и его места в сис­теме судебной защиты прав граждан надо иметь в виду соотноше­ние понятий «вступившее в законную силу судебное решение» и «окончательное судебное решение».

В российском судопроизводстве эти понятия совпадают в том смысле, что «вступившее в законную силу судебное решение» (ст. 390 УПК РФ) является окончательным, оно должно быть испол­нено и подлежит отмене или изменению только в исключительном порядке, которым является пересмотр в порядке надзора или во­зобновление дела по новым или вновь открывшимся обстоятельст­вам и не рассматривается в качестве обычного и обязательного рассмотрения дела по жалобе в судебном заседании надзорной ин­станции. Поэтому для участников судопроизводства по конкретно­му уголовному делу внутригосударственные средства правовой за­щиты своих прав и свобод считаются исчерпанными после вступ­ления судебного решения в законную силу. После этого, согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждый вправе в соответствии с меж­дународным договором РФ обращаться в Межгосударственные ор­ганы по защите прав и свобод человека, в том числе в Европейский Суд по правам человека. Комментируя понятие окончательного приговора, по смыслу Протокола № 7 и Европейской Конвенции Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. Зваак отмечают, что понятие окончатель­ного приговора (по смыслу Протокола № 7) определяется в зависи­мости от того, приобрел ли данный приговор силу res judicata, что имеет место только в том случае, когда приговор окончательно вступает в силу, например, когда отсутствуют другие средства за­щиты, когда стороны исчерпали такие средства защиты или когда истек срок применения этих средств защиты¹. Таким образом, по законодательству РФ окончательным будет решение кассационной

¹ Цит. по: Алексеева Л.Б. Практика применения ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека. М.,2000. С. 139.

§ 2. Суды, рассматривающие надзорную жалобу или представление 639

инстанции, если приговор был рассмотрен кассационной инстан­цией и оставлен без изменения. Далее. У гражданина РФ есть воз­можность выбора: защищать в дальнейшем свои права с помощью надзорного пересмотра или обращаться в Европейский Суд по пра­вам человека, либо использовать обе эти возможности¹.

По УПК РФ с надзорной жалобой на вступившее в законную силу судебное решение могут обращаться лица, выступавшие в ка­честве стороны на предыдущих стадиях судебного разбирательст­ва. Это могут быть осужденный, оправданный, их защитник или законный представитель, потерпевший, гражданский истец, граж­данский ответчик. Надзорные представления могут приносить про­куроры, указанные в ст. 404 УПК.

Сам факт принесения надзорной жалобы или представления не обязывает внести дело на рассмотрение соответствующей надзор­ной инстанции. По терминологии закона надзорная жалоба и над­зорное представление — это лишь ходатайство перед судом о при­нятии дела на рассмотрение. Следует подчеркнуть, что надзорное представление прокурора не имеет каких-либо преимуществ перед надзорной жалобой других участников. В этом одно из проявлений принципа равенства сторон в праве на обжалование вынесенного решения. Ходатайство о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения может касаться одного из них (например, при­говора) или нескольких судебных решений (например, приговора и определения кассационной инстанции).

§ 2. Суды, рассматривающие надзорную жалобу или представление

В порядке надзора могут быть обжалованы приговоры, поста­новления и определения всех судов, начиная с приговора и поста­новления мирового судьи и кончая решениями Кассационной кол­легии Верховного Суда РФ.

Таким образом, в судебной системе РФ судами, рассматриваю­щими жалобы и представления в порядке надзора, являются — Президиумы Верховного суда республики, краевого или областного суда, города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, Президиумы окружного (флотско­го) военного суда, судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, военная коллегия Верховного Суда РФ, Президиум Верхов­ного Суда РФ.

¹ См.: Лаптев П. А если заявитель прав? // Российская газета. 2002. 4 июля.

Глава 38. Производство в надзорной инстанции

В связи с введением производства у мирового судьи и установ­лением апелляционного обжалования и опротестования судебных решений, не вступивших в законную силу, изменился и круг тех решений, которые могут быть пересмотрены в порядке надзора. Теперь в порядке надзора могут быть обжалованы и пересмотрены вступившие в законную силу приговоры (постановления) мировых судей и приговоры (постановления), вынесенные районным судом в качестве апелляционной инстанции.

Апелляционная инстанция, действуя как суд второй инстанции, наделена широкими правами, в том числе и правом постановлять новый приговор. Приговор (постановление) мирового судьи может быть обжалован в порядке надзора, если он не был обжалован в апелляционном порядке и вступил в законную силу. Решение апел­ляционной инстанции также вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в кассационном порядке или оставлено кассаци­онной инстанцией без изменения.

Судами, рассматривающими надзорные жалобы и надзорные представления, являются Президиум Верховного суда республики, краевого, областного суда, города федерального значения (напри­мер, Москва), суда автономной области и суда автономного округа (т.е. президиумы судов второго звена судебной системы); судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ (она рассматри­вает надзорные жалобы и представления на решения, вынесенные президиумами нижестоящих судов, а. также постановления судьи Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и авто­номного округа о назначении судебного заседания, если приговор, определение и постановление не были предметом рассмотрения в Верховном Суде РФ).

В судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ обжалуют также постановления президиума нижестоящего суда (например, решения Президиума Московского областного суда).

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ рассматривает в порядке надзора решения, вынесенные нижесто­ящей надзорной инстанцией (например, Президиумом Верховного суда республики), а также приговор, определение и постановление Верховного суда республики, краевого или областного суда (и дру­гих судов второго звена в судебной системе), если они не были обжалованы или опротестованы в кассационном порядке и, следо­вательно, вступили в законную силу. Если же приговор, определе­ние, постановление были предметом рассмотрения в кассационном порядке в Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда

§ 2. Суды, рассматривающие надзорную жалобу или представление 641

РФ, то пересмотр этих судебных решений возможен только в Пре­зидиуме Верховного Суда РФ.

При принесении надзорных жалоб должна строго соблюдаться инстанционность, что означает недопустимость обращения в сле­дующую надзорную инстанцию, если ходатайство о пересмотре не вносилось в нижестоящую надзорную инстанцию.

Встречаются случаи, когда невозможно соблюдение принципа инстанционности надзорного пересмотра дела. Это может быть вызвано отсутствием кворума в президиуме Верховного суда рес­публики, краевого, областного и соответствующих им судов вслед­ствие различных причин (предыдущее участие членов президиума в рассмотрении данного дела в суде первой или второй инстанции или отвод судьи по иным основаниям)¹. В этих случаях дело по жалобе или представлению Генерального прокурора РФ или его заместителей рассматривается Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ. В тех случаях, когда рассмотрение дела в порядке надзора в отношении одних осужденных (оправдан­ных) входит в компетенцию нижестоящей, а в отношении дру­гих — в компетенцию вышестоящей надзорной инстанции (так как в отношении этих осужденных дело уже рассматривалось одной из надзорных инстанций), дело рассматривается вышесто­ящей надзорной инстанцией в отношении всех лиц, о которых принесено представление или жалоба. Поэтому, если дело в отно­шении одного или нескольких осужденных (оправданных) рас­сматривалось президиумом областного или соответствующего ему суда, представление в отношении этих лиц и других осужденных (оправданных), дело о которых в порядке надзора нижестоящей инстанцией не рассматривалось, подлежит рассмотрению в Су­дебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ. Дело, которое в порядке надзора рассматривалось вышестоящей инстан­цией, может быть рассмотрено судом нижестоящей инстанции лишь в отношении тех осужденных (оправданных), решение о ко­торых ранее не принималось ни одной из этих инстанций и кото­рые впервые обратились с надзорной жалобой или в отношении которых надзорное представление ранее не вносилось.

Судья, принимавший участие в рассмотрении уголовного дела в суде первой или кассационной инстанции, не может участвовать в рассмотрении дела в порядке надзора в случае отмены вынесенных с его участием приговора, определения, постановления (ст. 63

¹ См., например: ВВС РФ. 2002. № 4. 21 - 7627

Глава 38. Производство в надзорной инстанции

§ 3. Порядок принесения надзорных жалобы или представления

УПК РФ). Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ не вправе рассматривать дело в порядке надзора, если ранее оно рассматривалось ею в кассационном порядке. Это судебное реше­ние может быть пересмотрено только Президиумом Верховного Суда РФ.

Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в порядке надзора в президиуме Верховного суда республики, краевого, об­ластного и соответствующего им суда, не вправе участвовать в рас­смотрении того же дела в порядке надзора, если ранее вынесенное с его участием, постановление было отменено вышестоящей над­зорной инстанцией.