Множественность и равноправие субъектов

Равноправие и самоопределение народов

- единство системы государственной власти. Единство является важным составляющей целостности государственной власти, оно характеризует прежде всего взаимную связь предметно функционального содержания и формы государственного устройства. Данный фактор носит универсальный характер для любого государства, но в условиях федерации он приобретает определенную специфику, федерализм это принцип, дающий возможность обеспечить с одной стороны единство, а с другой разделение государственной власти. Уровень развития федерализма определяется тем, каким образом учреждает система разделения государственной власти между федерацией и её составными частями и подобное разделение отнюдь не входит в противоречие с принципом единства системы государственной власти. Напротив, государственная власть, единая по социальной сущности, источнику и суверенному характеру в соответствии со структурным и функциональным назначении принципов реальной организации всей властной деятельности, предполагает выделение отдельных видом и ветвей государственной власти, которые в зависимости от характера полномочий их органов действуют самостоятельно в пределах собственной компетенции, но при этом уравновешивают друг друга и взаимодействуют меду собой.

Разновидности государственной власти определяются по следующим основаниям: способом господства социальных сил общества, полномочия органов государства и территориальным масштабом их деятельности. Единство государственной власти по горизонтали определяется по следующим основаниям и проявляется в том, что действуя в системе разделения властей все органы государственной власти федерации и её субъектов осуществляют единую государственную власть, объединенную общими целями и принципами построения, методами деятельности и единством государственной политики. По вертикали единство государственной власти обуславливает сходную организацию государственной власти на федеральном и региональном уровне. Существует проблема четкого нормативного толкования – здесь необходимо обратить внимание на само понятие государственная власть, которое определяется как организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов. Иногда отражается, что суть государственной власть выражается в принятии актов, совершении действий имеющих обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а при необходимости и принуждением со стороны государства. Недопустимо отождествление органов государственной власти с самой государственной властью. Часть 2, ст. 3 народ осуществляет свою власть в том числе через органы государственной власти. Если власть осуществляется – деятельность государственных органов, реализующих властные полномочия, здесь власть не м.б. тождественна самим органам. Широкое использование термина государственная власть, исполнительная, судебная для обозначения системы ОГВ обусловлена не только желанием отразить содержанием правовой категории, а сколько диалектическими особенностям языка, необходимость использования синонимов. Юридические признаки единства системы государственной состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает те полномочия, необходимые для осуществления функций государства.

Некоторые ученые: принцип единства системы органов государственной власти - более широкое понятие нежели принцип единства системы государственной власти. Наряду с единством системы органов он выражается в единой политике законотворчества, государственного регулирования и управления, в наличии механизмов координации деятельности и институтов представительства. Но система государственной власти и система органов государственной власти это понятия не тождественны. И единство первой не означает единство второй. Если систему ОГВ понимать в широком смысле как совокупность всех государственных органов, то рассмотрение отдельных её элементов не позволяет обнаружить системные связи в их взаимоотношениях, поскольку единую государственную власть как совокупность государственно властных полномочий осуществляют органы, функционирующие в известной степени автономно друг от друга. С другой же стороны именно единство и системность государственной власти предполагает некоторую взаимосвязь и взаимозависимость полномочий, оформившуюся в концепцию взаимного контроля в деятельности различных ОГВ.

Обращение к общенаучному определению определяющий под системой совокупность элементов находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность единства - позволяет отметить условность использования термина система ОГВ РФ.

Статья 77 К РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ, но только в пределах ведения РФ и её полномочий по предметам совместного ведения.

Вопрос о единстве системы поднимался в практике КС РФ, который подтверждал данный принцип, усматривая её практическую реализацию доя обеспечения единства и конституциировании органов власти субъектов. Витрук: требование о единстве относится к полномочиям затрагивающим предметы ведения Федерации и полномочия Федерации по предметам совместного ведения. Этого единства нет по отношению к исключительной компетенции субъектов. О единстве системы органов судебных нельзя, несмотря на то, что ФКЗ о судебной системе в статье 2 провозгласил её единство, которое понимается как совокупность действующих в РФ судебных органов, осуществляющих функции судебной власти, объединенных общностью задач, основ построения. В судебной системе как в неоднородном государственно-правовом образовании различаются структурные подразделения, которые характеризуются не совпадающими чертами и особенностями которые могут налить организационный и процедурный характер, входящие в судебную систему судебные органы различаются не только предметной компетенцией но и объемом судебной власти и кругом полномочий по отношению к отдельным подразделениям судебной системы, между отдельными подразделениями системного взаимодействия не наблюдается. Сходную позицию можно выразить и в отношении законодательных органов федерального и регионального уровня. Профессор Садовникова говорит о том, что функционируют на всех трех уровнях власти: федеральной, региональной и местной, но не связаны отношением подчиненности, все парламенты функционируют в едином правовом пространстве, обеспечивая взаимодействие. Конституционны принцип разграничения предметов ведения устанавливает горизонтальные отношения и о единстве власти можно говорить только в том, что она построена на единых демократических принципах, конституция предусматривает предварительное согласование законопроектов по вопросам совместного ведения. Профессор Бушуев главный отличительны признак федеративного устройства заключается в двухуровневой организации системы государственной власти, разделении и расчленении на два вполне самостоятельных блока. Практика построения субъектов собственных систем ОГВ на основе конституционных положений, правовых позиций конституционного суда и учитывающего федерального законодательства.

- разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ОГВ субъектов. Конституционное право должно упорядочить отношения двух уровней горизонтального между законодательной исполнительной и судебной властями. И вертикальный уровень между субъектами и федеральным центром. Мало разделять полномочия, надо еще состыковать между собой Функционально нормативно организационно поскольку разграничение полномочий и согласование полномочий две стороны одной медали. Три ключевые задачи это разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами, разграничение компетенции между федеральными ОГВ И ОГВ S, разграничение конкретных объектов с помощью которых реализуются властные полномочия.

Статья 5 К РФ закрепляет базовые принципы федеративного устройства в качестве одного из них называет разграничение предметов ведения и полномочий ОГВ, хотя этот принцип вторичен по отношению к разграничению предметов между Россией и S. При рассмотрении вопросов вертикального разделения государственной власти используют предмет ведения компетенция полномочия, которые на сегодняшний день не разграничены законодательно.

Предметы ведения - сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено конституцией к компетенции РФ субъекта или одновременно, в этих сферах, т. е. По предметам ведения федерация и субъекты осуществляю государственно властную деятельность, где определяются их полномочия.

Полномочия ОГВ - права и обязанности в отношении принятия правовых актов а так же осуществления иных государственно властных полномочий, производны от предметов ведения.

Компетенция ОГВ - совокупность полномочий орган государственной власти по предметам ведения установленных конституцией и принятым в соответствии с ней конституциями и уставами субъектов. 184 ФЗ говорит о разграничении полномочий ОГВ России и ее субъектов закрепляя конкретный перечень полномочий субъектов в лице органов по вопросам совместного ведения которые они осуществляют самостоятельно и за свои счет.0, за исключением субвенций из федерального бюджета. Возможность возложения ФЗ и актами президента и правительства и соглашениями между уровнями власти на исполнительные органы полномочий исполнение которых покрывается за счёт субвенций из федерального бюджета.

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ от 17.02.2015

Законодательный (представительный) ОГВ S РФ

законодательная представительная власть в российских регионах сложилась в результате трансформации советской власти. Весной 1990 году в России состоялись первые альтернативные выборы депутатов в советы всех уровней. В 1990 годах действовала еще старая советская система при которой региональный совет формировал исполнительную власть в лице исполнительного комитета совета народных депутатов. На данном этапе прослеживается резкое снижение влияния однопартийной системы КПСС в связи с отменой 6 статьи советской конституции, которая определяла руководящую роль коммунистической партии. Новая институциональная система была оформлена после принятия пятого марта 1992 года закона О краевом областном совете народных депутатов и краевой областной администрации и важной особенностью это ситуации выступало наличие механизмов и различных институциональных форм парламентского контроля с помощью которых советы могли влиять на исполнительную власть.

1. Согласование главы администрации с советом при назначении

2. Двойная подотчетность губернатора перед президентом и перед советом

3. Согласование губернатором с советами назначения ключевых фигур в администрации - первый заместитель, руководители финансового имущественного и социального направления

4. Право совета обжаловать и приостанавливать губернаторские решения выражать губернатору недоверие и право обращаться в конституционный суд с треков ем отставки губернатора. Губернаторское вето преодолевалось большинством голосов депутатов. В этих обстоятельствах разгорелся конфликт между ветвями власти 1991-1993 гг. была снижена эффективность функционирования всей системы региональной власти в связи невозможностью реализации политических решений, советы стали своеобразной оппозицией , их распустили в октябре 1993 года при поддержке президентских структур. Конец 1993 года ознаменовался крупными изменениями в региональной законодательной власти. Система советов разрушена решениями президента Ельцина. Эти действия получили поддержку большинства глав исполнительной власти, которым были выгодно усиление своей собственной исполнительной власти. В республиках ситуация развивалась революционно там советы просуществовали до истечении своих полномочий, самая спокойна республика Дагестан.

Новый стандарт региональной законодательной власти в краях областях автономных округах городах федерального значения и автономной области был определен указом президента 09.10.1993 о реформе представительных органов власти и органах МСУ в РФ, далее 22.10.1993 об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ эти НПА ввели серьезные ограничения до регионально законодательной власти:

- ослабление парламентского контроля за исполнительной властью. Право губернатора на единоличное формирование администрации а губернаторское вето можно было преодолеть 2/3 голосов, фиксированная численность депутатов 15-50 тысяч человек, ограниченный срок полномочий 2 года, функция сводилась к принятию НПА в сфере бюджета и контроль за его исполнением.

Региональная власть выглядела слабой, а функционировании её, институтов было практически парализовано политические режимы авторитарные по сути. Продолжается формирование моноцентрических и монографических способов осуществления государственной власть, в которой власть персонифицируетс в губернаторах или президентах республик. Резкое смещение власти в строну исполнительной,изменение баланса системы сдержек и противовесов. Особенность- стремление региональных элит к подчинению законодательной власти исполнительной. Допускалось совмещение работы депутата с работы государственных чиновников.

После принятии конституции России стало ясно что региональные парламенты стали низменным элементом государственных органов субъектов РФ, обязательное образование этих органов обусловлено требованием статьи 10 К РФ, где не только федеральная но и региональная государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную, здесь надо отметить что региональные парламенты не представляют собой единой системы законодательной власти РФ. В этом и заключается особенность Федеративных отношений и специфика разделенного законотворчества на федеральном и региональном уровне в федеративном государстве. Одно требование законы и иные НПА субъектов должны соответствовать (экспертом заключением устанавливается, прокурором) и не противоречить (только решением суда) по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения.

Региональные парламенты имеют разные наименования, обусловленные историческими особенностями и национальными традициями. В регионах используется самое различное наименование которое определяет сам ФЗ, иногда используется название ГД (Томская и Ярославская области). Ряд регионов используя свое право сохранил название совет (Амурская, Новосибирская области и др.)

Особое ситуация сложилась в республиках. Легислатура. Государственный совет (Коми, Адыгея, Татарстан) государственное собрание (Башкирия, Якутия).

национальные названия, которые в национально государственных и национально территориальных субъектах рассматривались в качестве обязательного условия этно национального колорит государственное собрание Якутии Ил Тумэн

Кроме того применялись и такое название как народное собрание ( Дагестан, Карачаево Черкесия )

Парламент (Северная Осетия)

Депутаты региональных парламентов избираются прямым тайным голосованием во всех регионах. Исследование конституций и уставов показывает, что региональные парламенты имеют разное количество депутатов в большинстве субъектов число депутатских мандатов от 20 до 50. Они избираются непосредственно гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статус депутатов

Депутаты региональных парламентов могут работать на профессиональной, постоянной или не постоянной основе, количество депутатов работающих на профессиональной основе определяется субъектом Федерации уставом или законом, региональные законы как правило устанавливают запрет, согласно которому депутаты работающие на профессиональной основе не могут находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельность за исключением научной творческий и педагогической. В большинстве субъектов депутаты наделяются правом законодательной инициативы, нормы предусмотрены например уставами Нижегородской области пермского края. Практически повсеместно в субъектах РФ нормативно закрепляется или предусматривается по умолчанию право депутатов участвовать в заседаниях регионального парламента а так же фракции депутатской группы комитета или комиссии. Эти нормы предполагают право решающего голоса депутатов а так же обязанность нравственную или юридическую присутствовать на заседании органа или депутатского объединения в некотрых регламентах, например орловской области предусматривается обязанность депутата уведомить председателя парламента о невозможности присутствия по уважительной причине. В основном регулируются вопросы депутатского запроса и указывается круг субъекта, к которым м. б. обращен депутатский запрос и устанавливается порядок внесения запроса и порядок ответа на него. Ряд субъектов отличился тем, что определил правило ответа на закон региональных органов федеральных органов исполнительной власти.

Так же характерным доя субъектов можно считать право депутатов на безотлагательный прием право на информацию и различные социальные льготы.

Особенности внутренней организации деятельности региональных парламентов

Избирают из своего состава председателя заместителя формируют фракции депутатские группы комитеты и комиссии. В основном председатель регионального парламента и его заместители избираются тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов, председатель парламента и его заместители подотчётны парламенты и могут быть освобождены от должности тайным голосованием не менее 2/3 голосов от числа избранных депутатов. Председатель его заместители вправе подать в отставку а в случае не принятия отставки председатель вправе сложить свои полномочия по истечения месяца после подачи заявления. Полномочия:

Возглавляют работу парламента; представляют его внутри субъекта РФ И за его пределами; осуществляют организационное обеспечение деятельности депутатов и самого парламента, созывает и ведет его заседание, подписывает принимаемые парламентом постановления и иные акты парламента, руководит работой аппарата парламента, осуществляет прием и увольнение должностных лиц и служащих, открывает и закрывает расчетные и текущие счета парламента и является распорядителем по этим счетам, от имени парламента подписывает исковые заявления и иные обращения в судебные и иные органы, вручает государственные награды.

Заместители председателя обычно выполняют функции в соответсвии с распределением обязанностей, а также осуществляют полномочия председателем в его отсутствие, структура комитета и постоянных комиссий существенно различаются обусловлено качественным составом избранных лиц претендующих на те или иные должности в депутатских объединениях. Структура депутатских объединениях очень редко определяется в законах субъектах, содержится в актах самого законодательного органа (не подлежат промульгации). Структура однопалатная, исключение только Свердловская область. Законодательные органы сами решают все вопросы отнесенные к их компетенции однако парламентская компетенция не может быть не ограниченной так народ например нельзя лишить права осуществлять законодательные полномочия непосредственно путем проведен я референдума. Законодательство исходя из системы сдержек и противовесов определяет процедурные ограничения. 184 ФЗ пункт 3, статьи 6 вопросы о налогах рассматриваются по представлению главы исполнительной власти.

Круг общественных отношений подлежащих законодательному регулированию региональными парламентами ограничивается так же по вертикали исходя из федеративного характера государства, основные положения регулирующие компетенцию регионального парламента закреплены в статье 5 184 ФЗ.

Исключительная компетенция реализуемая через принятие законов. Пункт 3,статьи 5 перечисляет иные полномочия которые определяется путем принятия постановлений. Наиболее рационально разграничить компетенцию парламентов по сферам деятельности:

Конституционное строительство:

Внесение изменений в Конституцию или устав

Обеспечение соответствия конституции устава и законов субъектов Конституции РФ И ФЗ

Осуществление законодательной инициативы в ГД

Обращение в КС РФ

осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов и законодательное регулирование по вопросам ведения субъектов и предметам совместного ведения России и субъекта

Толкование К РФ устава и законов субъекта (если в субъекте нет конституционного или уставного суда)

Установление порядка организации формирования и деятельности Органов исполнительной законодательной власти и порядка проведения выборов в органы МСУ на территории субъекта

Назначение даты выборов в региональный парламент

Избрание председателя парламента и его заместителей освобождение их от должности

Образование комитетов и комиссий

Решение вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий или полномочий самого регионального парламента

Установление системы органов исполнительной власти

Установление вопроса о недоверии высшему должностному лицу

Назначение на должность мировых судей

Назначение на должность прокурора субъекта по представлению генерального прокурора

Регулирование административно территориального устройства

Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека в субъекте

Экономическое, социально структурное:

Вопросы владения пользования и распоряжения объектами которые находятся в собственности субъекта

Установление налогов сборов пошлин тарифов ставок в случае когда отнесено к велению субъекта

По представлению высшего должностного лица бюджета субъекта его изменений и отчета об исполнении

Осуществление контроля за исполнением бюджета субъекта и исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов

Утверждение по представлению высшего должностного лица прогноза социально экономического развития субъекта социально экономических программ

______
Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

В отечественном политико-правовом пространстве разветвленная система исполнительной власти является не только объективной необходимостью, но и главным фактором организации социально-правового взаимодействия граждан и осуществления повседневного управления.

Именно эта ветвь публичной власти является ключевой в обеспечении национального единства, безопасности общества и его устойчивого развития. Подавляющее большинство применяемых законов (как федеральный, так и региональных) по мнению профессора Керимова имеют правительственное, а не парламентское происхождение. Либо прямо либо косвенно лоббировались исполнительной властью. Как полагает Керимов подавляющая часть НПА применяемых в нашем государстве издается не парламентом, а правительством. Граждане института общества в повседневной жизни живут не столько по законам, сколько по предписаниям исполнительной власти. Роль исполнительной власти, в том числе и в субъектах РФ в прогнозировании, планировании, управлении ресурсами и повседневными социальными процессами возрастает в силу постоянного расширения явлений и процессов, подлежащих государственно-правовому управлению.
По большому счету, институты исполнительной власти выступают главными организующими элементами этнополитической и социально-правовой жизни общества. И от того, насколько они эффективны и стабильны, зависит стабильность и единство общественной системы в целом.
Функции исполнительной власти включают не только деятельность по исполнению законов, но и организационная деятельность, касающаяся формирования внутренней и внешней политика государства. Как отмечает Марат Баглай: «В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа.»
В современной юридической мысли вопросы оптимизации и функционировании исполнительной власти, как правило, замыкаются на двух взаимосвязанных проблематиках. Это, прежде всего принцип разделения властей, создающий предпосылки для эффективного и неконфликтогенного функционирования государственного аппарата. Второй проблемой является политико-правовая институционализация двух разно-векторных политико-правовых процессов. А именно:
1) Централизация (единства и целостности)
2) Децентрализации (относительной свободы и самоорганизации в публично-правовом управлении)
Данными проблемами напрямую связаны вопросы автономности функционирования властей и институционализации взаимной юридико-политической ответственности на всех уровнях государственной власти.
Принцип разделения властей вот уже 21-ый год воплощается в государственно-правовую практику, и на его основе выстраиваются политико-правовые проекты оптимизации деятельности государственного аппарата управления. Исполнительную власть рассматривают в узком и широком смысле. В широком смысле исполнительная власть определяется как система органов государственного управления, построенных и иерархически наделенных властными полномочиями и реализующих их с целью создать условия для нормального функционирования общества. В узком смысле исполнительная власть представляет собой право и возможность должностного лица принимать решения , которые воплощает подчиненным под контролем и ответственностью этого должностного лица.

Конституция РФ отдельно выделяет систему органов, действующих в субъектах федерации, и огромное значение для этого имеет ч.2 ст.11, которая устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Сущностные признаки функционирования института исполнительной власти:
1) Законность. Законность исполнительной власти определяется ее подчиненностью закону и невозможностью легального выхода за его пределами. В данном случае под законностью понимается СИСТЕМА ЮРИДИЧЕСКИХ ПРАВИЛ, НОРМ, СРЕДСТВ И ГАРАНТИЙ, С СООТВЕТСТВУЮЩИМИ ИМ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СТРУКТУРАМИ, ПРИЗВАННАЯ ОБЕСПЕЧИТЬ ПРАКТИЧЕСКУЮ РЕАЛИЗАЦИЮ ЗАКОНОВ И ДРУГИХ ПРАВОВЫХ АКТОВ. Повседневное функционирование институтов исполнительной власти характеризуется четкой правовой регламентацией, установленными формами и средствами правового регулирования. При этом законность в системе исполнительной власти означает одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере временного и пространственного действия.

Под органом исполнительной власти понимается – структурно-организационно и имущественно-обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее повседневное управление социально-экономическими и этнополитическими процессами в рамках соответствующей компетенции, непосредственно использующие юридические средства и способы публично-правового принуждения.

2) Самостоятельность и независимость исполнительной власти. Находит нормативное выражение в статье 10 КРФ (фиксируется, что различные ветви государственной власти, в том числе и исполнительной, самостоятельны при реализации своей компетенции.)
В свою очередь никакой иной орган государственной власти не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию системы исполнительных органов.

3) Универсальность исполнительной власти. Заключается в ее непрерывности, как и во временном, так и в пространственном измерении, что значительно отличает ее от власти законодательной и судебной, поскольку существо последних предполагает периодичность в выполнении властно-правовых функций.

4) Предметный характер исполнительной власти. Означает ее содержательное отличие от законодательной и судебной власти. Обладание человеческими, материальными, финансовыми, природными и иными ресурсами.

5) Организующее начало исполнительной власти. Проявляется в организации и поддержании общественного порядка и должного развития общественных отношений. В организующем начале сосредотачивается вся практическая часть по реализации законов.

6) Структурированность. Заключается в том, что исполнительную власть составляют специализированные органы, каждому из которых отводится своя специфическая роль в регулировании различных сфер жизнедеятельности общества.

7) Возможность использования средств принуждения. Является основой деятельности исполнительной власти и её инструментария в обеспечении правопорядка и решении стоящих перед ней задач. Это правомочие исполнительной власти вытекает из её коституционно-правового статуса (обеспечение, соблюдение конституционного порядка и реализации законов на всей территории РФ)

8) Легитимность и легальность. Обуславливают адекватность исполнительной власти общественным ожиданиям и законных действий. Легитимность является главным фактором обеспечения стабильности и интеграции общества.

В функционировании исполнительной власти выделяют материальную и процессуальную составляющую, а так же диспозитивный и императивный срезы деятельности.
Материальная составляющая заключается в системной организации полномочий, который характеризуется единством организационных качеств, выполняемых ею задач и функций. Данная составляющая составляет то, что исполнительная власть представляет собой организационно-юридическую трансформацию определенной функции единого государственного аппарата по управлению обществом.
Процессуальная составляющая – процесс и технология осуществления управленческих функций.
Система исполнительной власти в императивном ( или вертикальном) срезе представляет организацию и взаимодействие двух относительно-автономных подсистем единого государственного организма. Это федеральной институционально-правовой системы и системы ОИВ субъектов РФ.
В диспозитивном ( или горизонтальном) срезе предполагает взаимную связь равноправных и автономных подсистем политико-правовой организации территориальных сообществ и их взаимодействия.

Анализ государственной власти системы ОИВ (???)

ст 77 по предметам совместного ведения России и ее субъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти.

ст 78 закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий по предметам совместного ведения.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах РФ могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Такие территориальные органы создаются по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения.

Согласно пункту 5 статьи 17 ФЗ№184 в субъекте РФ устанавливается и действует система органов исполнительной власти во главе с постоянно-действующим высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. (ВИОГВ субъекта РФ)

ВИОГВС РФ возглавляет его руководитель, а если Конституцией или уставом субъекта установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ (ВДЛ), то высший исполнительный орган и возглавляет высшее должностное лицо (ВДЛ).
Таким образом ФЗ№184 выравнивает правовой статус ВДЛ субъекта РФ и руководителя ВИОГВ субъекта РФ, относя обе эти должности к исполнительной власти. Различие федеральной и региональной схем построения системы ОГВ в основном как раз и заключается в том, что ВДЛ субъекта РФ в отличие от Президента РФ не выводится из системы ОИВ, и, следовательно, перестает занимать арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям. Федеральный законодатель избегает характеристики ВДЛ субъекта РФ как главы субъекта РФ.
Многие субъекты сами отказались от характеристики ВДЛ субъекта РФ как главы субъекта РФ. (в Мордовии – глава Республики Мордовия ( возглавляет высший исполнительный орган) ФЗ №184 не устанавливает наименование высшего должностного лица субъекта и не содержит таких понятий, как: губернатор, глава администрации, президент.
Согласно п. 6 ст. 18 ФЗ№184 наименование должности ВДЛ устанавливается Конституцией или уставом с учетом национальных и иных традиции субъекта РФ.
Такой исследователь, как Маршалова совершенно верно отмечает, что становление единого наименования должности ни в коем образе не повлияет на сложившиеся власти отношение и не внесет корректив в существующую вертикаль исполнительной власти.
Термин Унификация имеет общий корень с терминов «унитаризм».

Главы ИВС РФ играют ведущую роль в государственном механизме субъектов РФ. Помимо ключевых факторов не малую роль играют и фактор иные, например экономические (уровень экономического развития субъекта), политические ( взаимоотношения с федеральным центром), а так же обстоятельства, которые говорят о степени доверия ВДЛ-у со стороны парламента.

ВДЛ представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов, органами местного самоуправления (ОМСУ) и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта. Так же он обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов. Либо ВДЛ отклоняет законы, принятые региональным парламентом. Так же он формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта. Вправе требовать созыва внеочередного заседания регионального парламента, а так же созывать вновь избранный региональный парламент на первое заседание ранее срока. Вправе участвовать в работе регионального парламента с правом совещательного голоса.

ФЗ №184 п «д» п.7 ст. 18, что ВДЛ обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта с иными органами, а так же может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти субъекта ( в том числе с территориальными подразделениями ).
В соответствии с Указом Президента РФ от 2.07.05 г. №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности ОИВ.» Высшие должностные лица были наделены полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных подразделений таких федеральных структур, как МВД, МЧС, МинЮст, ФССП, ФСИН, Рос Реестр. Федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа ФОИП согласовывают кандидатуру с ВДЛ-ом субъекта РФ. ВДЛ субъектов РФ в целью взаимодействия и координации деятельности ОИВ и территориальных подразделения федеральных ведомств могут проводить совещание и создавать консультативно-совещательные или координационные органы с участием представителей территориальных органов.
В случае разногласий между территориальными органами и ОИВ субъектов РФ по вопросам и координации деятельности полномочиями по их разрешению обладает на ВДЛ субъекта РФ, а руководитель ФОИВ.

ВЫБОРЫ ВДЛ СУБЪЕКТА РФ:
Изначально губернаторы избирались, после же, после преобразований 2004 года Президент стал предлагать кандидатуру на должность ВДЛ субъекта региональному парламенту для наделения полномочиями. По мнению исследователей, такой порядок наделения полномочий противоречит п.1 ст. 77 КРФ, определяющим, что система органов устанавливается субъектами САМОСТОЯТЕЛЬНО. Принцип был полностью нивелирован, потому что кандидатуру мог представлять исключительно Президент, а ОГВ субъекта были исключены из этой процедуры и вся свобода выбора кандидата была ограничена трехкратным отклонением предложенной кандидатуры. После вступления в силу ФЗ от 15.12.04 г., вносивший изменения в Фз№184 порядок этот стал изменен, стали наделяться полномочиями на срок 5 лет, Президент обладал правом роспуска регионального парламента в случае двукратного отклонения им предложенной кандидатуры, или в случае непринятия решения по данному вопросу. И конечно же этот вопрос стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде. КС РФ в своем постановлении от 9.07.02 года №12-П указывал, что «конституционный принцип демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, народовластия……. предопределяет право и обязанность законодателя предусмотреть такую организацию государственной власти, включая порядок и условия формирования ее органов, которые гарантировали бы защиту от искажения демократической природы конституционного строя.» Таким образом фактическая замена выборов ВДЛ назначением свидетельствовало о ограничении права народа осуществлять свою власть непосредственно. Президентом была установлена система назначения через выборщиков ( сам термин «наделение полномочиями»)
Профессор Полянский отмечает, что понятие наделения полномочиями означает передачу органу отдельных полномочий.
Процедура представления ВДЛ субъекта парламенту полностью копирует процедуру (???)
Эта процедура наделения полномочия стала предметом рассмотрения в КС РФ. В течение 2005-го года КС принял к производству несколько десятков жалоб, касающихся порядком наделения полномочий руководителей субъектов, все они проходят под общим названием «дело Гришкевича». Всего жалоб было 58.
КС РФ, однако, в постановлении от 21.12.2005 г. №13-П признал не противоречащими Конституции РФ эти положения, согласно которым гражданин наделяется полномочиями.
«Не рассматривает выборы в качестве единого допустимого механизма формирования всех органов публичной власти.»

«Право принимать участие в прямых выборах ВДЛ субъекта РФ и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционного права гражданина РФ.»

Эти выводы коренным образом расходятся с актом КСРФ от 18.01.1996 года №2-П
В данном постановлении : «К-я предусматривает в ст. 3 ч.3 что народ осуществляет свою власть непосредственно и ВДЛ получает свой мандат от народа и перед ним ответственен.»

ВИ Орган Гос. Власти ( Наименование, структура, порядок формирования устанавливается субъектом.)
В обобщенном виде полномочия:
- разрабатывает и представляет в региональный парламент бюджет субъекта
- представляет парламенту отчет о исполнении бюджета
- разрабатывает и представляет прогноз социально-экономического развития и социально-экономические программы.
- обеспечивает проведение единой финансово-кредитной и денежной политики, а так же государственной политики в области образования, науки и культуры.
- осуществляет управление собственностью субъекта
- принимает меры по обеспечению законности прав и свобод граждан.
- охрана собственности и общественного порядка

На семинаре:

В организацию ВИО законодательство в основном ориентируется на две модели:

1) Коллегиальный высший исполнительный орган именуем правительством или кабинетом министров субъекта

2) Единогачальный высший исполнительный орган именуемый администрацией субъекта.

Авакьян: данные различия являются результатом расхождений в понимании структуры данного органа в субъектах РФ ПРЕДПОЛАГАЮЩИХ ПРИМЕНЕНИН ЛИБО УЗКОГО либо широкого подхода. Суть узкого подхода заключается в том, что высшим исполнительным органом считает лишь собственно правительство или кабинет министров как совокупность входящих в его состав высших должностных лиц. При втором подходе администрацией считается вся совокупность органов исполнительной власти охватывающей кроме собственно руководящего высшего исполнительного органа, так же отраслевые министерства комитеты управления департаменты отделы.

Комарова: три организационные модели ВИО S отражающие его положения в региональной системе исполнительной власти.

1. Учреждение высшего и единственного органа исполнительной власти в составе которого формируются структурные подразделения, отраслевые органы специальной компетенции. Учреждение постоянно действующего высшего исполнительного органа, осуществляющего исполнительную власть в полном объеме, что исключает необходимость формирования в субъекте иных организационно обособленных исполнительных органов (Владимирская область и Камчатский край).

2. Учреждение высшего коллегиального органа возглавляющего целую систему органов исполнительной власти. Полное проецирование федеральной схемы исполнительной власти на региональном уровне, характерен для республик в составе РФ, АО, Калужская, магаданская, чукотская и др.

3. Учреждение высший орган исполнительной власти возглавляющего систему в структуру которого в свою очередь входят иные органы. Наиболее сложная. У высшего исполнительного органа появляется специальный вспомогательный орган, аппарат администрации, представительство и иные представительство. В Я росла всякой области - администрация (заместители, структурные подразделения администрации области).