Конституционная ответственность субъекта РФ

1. Общее понятие о конституционной ответственности

В стабильных условиях ведущую роль по обеспечению целостности правового и территориального пространства федеративного государства сдерживание центробежных тенденций играют факторы экономической и финансовой интеграции. Чем выше экономическая и социально-политическая организация общества тем Большую роль в нем играют нормальные экономику финансовые хозяйственные механизмы обеспечения единства и территориальной целостности страны. И наоборот переходный характер общества, структурные реформы экономики связываются как на положении Федерации в целом так и на отдельных её дефектах, эти факторы ведут к усилению центробежных тенденций и при этом основная нагрузка по обеспечению единства Федерации нередко перемещаются от обычных методов к чрезвычайным и одним из наиболее характерных методов такого рода являются конституционные институты вмешиваются в дела субъектов Федерации известный так же как институт федерального принуждения или институт президентского правления.

Конституционный суд РФ в постановлении от 4 апреля 2002 года для определения данного института в РФ вводит термин федеральное воздействие.

К мерам конституционного воздействия относят процедуру досрочного прекращения полномочий законодательного представительного ОГВ и ВДЛ, а так же досрочное прекращение каждого из этих органов полномочий другого в связи с отказом от приведения принятого ими НПА в соответствии с конституцией, ФЗ, уставами субъектов.

Как указывает конституционный суд необходимость адекватных мер федерального воздействия вытекает непосредственно из закрепленных конституцией основ конституционного строя РФ как демократического правового государства обязанного обеспечивать признание соблюдение и защиту права свобод единство статуса личности на всей территории РФ а так же защита конституционных ценностей таких как суверенитет и государственная целостность РФ так же единство системы государственной власти разграничение предметов ведения и полномочий между Россией и её субъектами единство экономического пространства обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Федеральное вмешательство или воздействие это правовой институт содержащий сите у норм определяющих основание формы и порядок действий федеральных органов власти по отношению к органа власти субъектов в случае совершения ими конституционных правонарушений или при угрозе наступления последних в целях охраны интересов общества и союзного государства.

Его сущность выражается в понуждении исполнению возложенных на ОГВ субъектов конституционных обязанностей либо применении к этим органам или должностным лицам дополнительных решений обременений санкций личного или организационно не имущественного порядка.

Институт федерального вмешательства является важным элементов в большинстве зарубежных федераций. Его содержание определяется природой федеративного государства, не только разграничение предметов ведения но и диктует но и ходимость обеспечение единства экономической и политической организации государства, закрепление определенных механизмов. Отсутствие этого института например в Австрии говорит о том что процесс централизации в этих государства зашел достаточно далеко и по сути они находятся на грани перехода из федеративного состояния в унитарное, необходимость в этом институте просто не возникает. По этой же причине этому институту не было место в СССР.

Сам объем термина федеральное вмешательство понятие конституционное ответственность. Они соотносятся как целое и его часть, так как федеральное вмешательство включает в себя как меры конституционно ответственности так и иные меры являющиеся специфическими формами контроля и предупреждения конституционных правонарушений.

Конституционная ответственность субъектов Федерации представляет собой правовое состояние возникающие в следствие несоблюдения конституционно правовой нормы субъекта РФ в лице ОГВ реализуемое посредством применения к субъекту в лице органа власти особых установленных конституционным законодательством мер воздействия. Институт конституционной ответственности субъектов - активное расширение в федеральном законодательстве.

Они являются сердцевиной института федерального вмешательства так как в условиях игнорирования властями субъектов требований и законных интересов Федерации последнее вынуждено прибегать уже не к превентивным мерам социально экономического характера а к жестким мерам обеспечением государственного и правового единства страны. Обращение к таким мерам вполне допустимо и является нормальным правовым инструментом, если все эти меры предусмотрены конституционным законодательством и все субъекты Федеративных правоотношений осведомлены о них и о возможности их применения.

Меры конституционной ответственности:

- временное перераспределение или изъятие предметов ведения или полномочий как правило конкурирующих в пользу исключительно органов власти Федерации;

- назначение федерального представителя для управления субъектом;

- ввод специальных полицейских или военных подразделений в случаях определенных федеральным законодательством;

- отмена или приостановление актов органов власти субъектов ОГВ Федерации.

Меры конституционно-правовой ответственности субъектов, порядок их назначения и исполнения, условия формы и содержания ответственности субъектов Федерации за нарушение федерального законодательства определены в 184 ФЗ.

2. Ответственность регионального парламента

Статья 9 184 ФЗ

В качестве меры ответственности выступает досрочное прекращение полномочий регионального парламента. Полномочия могут быть прекращены ВДЛ субъекта и такое решение может быть принято в случае принятия региональным парламентом конституции или устава, закона субъекта, иного НПА не соответствующих конституции России, ФЗ, изданным по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения, а так же противоречие конституции или уставу субъекта ити противоречия должны быть установлены КС РФ, конституционным уставным судом субъекта или судом общей юрисдикции.

Санкция в виде роспуска может быть применена в случае если несмотря на решение суда законодательный орган субъекта не устранил противоречие путем принятия нового акта или внесение изменений в акт признанный противоречащим НПА более высокого уровня в течении шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. распоряжения ВДЛ о досрочном прекращении полномочий регионального парламента принимается в форме указа или постановления, кроме того ВДЛ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий парламента в случае если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранном полномочном составе региональный парламент в течении трех месяцев подряд не проводил заседаний. ВДЛ в праве принять решение о досрочном прекращении полномочий парламента в течении трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.

Более сложная процедура роспуска установлена в случаях когда решение о роспуске принимает президент РФ. Основание для роспуска сходное по своему составу норм конституционного права , то есть принятие НПА противоречащего федеральному законодательству, здесь от устает основание как противоречие конституции или уставу субъекта, если это установлено соответствующий субъектом и законодательный орган в течении шести месяцев со дня вступления в силу решения суда или в течении иного предусмотренного судом срока не принял мер по исполнению решению суда, в том числе не отменил акт признанный судом противоречащим ФЗ.

Здесь требуется еще одно решение суда в котором должно быть установлено что в результате уклонения регионального парламента от принятию мер по исполнению решения суда были созданы препятствия по исполнению полномочий федеральных ОГВ, органов МСУ, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы ЮЛ.

На основании этого решения президент выносит предупреждение региональному парламенту в форме указа, если в течении трех месяцев после вынесения президентом предупреждения данный орган власти не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда президент вправе распустить региональный парламент и полномочия парламента прекращаются со дня вступления в силу указа президента о роспуске данного органа. Срок в течении которого президент вправе вынести предупреждение региональному парламенту или принять решение о роспуске не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда. Данная норма с одной стороны побуждает президента оперативно реагировать на нарушения регионального парламента, а с другой служит определенной гарантией для законодательных органов власти систем чтобы полномочия предоставленные президенты не были использованы в политических целях, данная процедура направлена на недопущение принятия и существования из конституцией и уставам субъекта противоречащим КС и федеральному законодательству, имеет право обращаться в региональный парламент с представлением о приведении в соответствие с К РФ, ФЗ, к (у) s, или иного НПА регионального парламента. Применяется при менее значимых противоречиях. Последствия для такого обращения для регионального органа власти более мягкие.

В случае возникновения разногласия между президентом и законодательным органом президентом используются согласительные процедуры для их разрешения: консультации, правовые экспертизы, создание комиссий, групп, разработка компромиссных вариантов НПА.

При не достижении согласованного решения президент может передать решение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент так же вправе принять решение о роспуске парламента субъекта Федерации в случае повторного принятия НПА.

В 184 ФЗ установлена система оснований конституционно-правовой ответственности ВДЛ субъекта.

Президент РФ отрешает ВДЛ, руководителя ВИО от должности в случаях:

- ВДЛ в течении месяца со дня вынесения президентом России предупреждения не принял в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения. Такими основания являются:

*издание НПА противоречащего К РФ, ФКЗ, ФЗ, если установлены противоречия соответствующим судом, а ВДЛ в течении двух месяцев со дня вступления. В силу решения суда или в течении иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

*уклонение в течении двух месяцев со дня вступления в силу указа президента о приостановлении действия НПА ВДЛ или НПА ОИВ от издания НПА предусматривающего отмену при приостановленного НПА или от внесения в указанный акт изменений, если в течении этого срока ВДЛ не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора. Срок в течении которого президент выносит предупреждение ВДЛ не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального о приостановлении действия НПА ВДЛ субъекта или акта органа исполнительной власти статья 29.1.

* решение президента об отрешении ВДЛ от должности принимается в форме указа и доводится до сведения регионального парламента.

- ВДЛ было предъявлено обвинение в совершении преступления в порядке установленном УК РФ. В этом случае президент РФ в праве по представлению генерального прокурора временно отстранить главу субъекта от исполнения обязанностей

- когда ВДЛ было выражено недоверие региональным парламентом. Это полномочие является логичным продолжением осуществления парламентского контроля за деятельностью ОИВ. Что же касается выражения недоверия ВДЛ парламентом, то закон устанавливает что решение регионального парламента о недоверии главе субъекта направляется на рассмотрение президенту РФ который и принимает окончательное решение. Таким образом реальная КПО главы субъекта перед парламентом исчерпана поскольку последнее слово за президентом. Эта процедура во многом меняет смысл назначения исполнительной власти перед парламентом, в большей степени фиктивна. Региональный парламент в праве ох выразить недоверие ВДЛ так две в случаях издания актов противоречащих К РФ, ФЗ, у(к) s, закону s. Если такие противоречия установлены соответствующим судом а ВДЛ не устранит данные противоречия в течении месяца со дня вступления в силу судебного решения. Установленного соответствующим судом иного грубого нарушения ВДЛ специальных законов, указов президентов, постановлений правительства РФ, к (у) s , если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Ненадлежащее исполнение ВДЛ своих обязанностей ст. 19.

Решение регионального парламента принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее чем 1/3 от установленного числа депутатов. В двухпалатном 2/3 по инициативе 1/3 каждой палаты (Свердловская)

Решение регионального парламента о недоверии ВДЛ направляется на рассмотрение президента РФ для решения вопроса об отрешении ВДЛ от должности. Данное решение влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом ВИО s. При отрешении от должности ВДЛ президент назначает временно исполняющего обязанности ВДЛ на период до вступления в должность лица избранного ВДЛ. Решение президента об отрешении от должности главы субъекта в связи с выражением недоверия региональным парламентом. В праве обжаловать в верховный суд в течении 10 дней со дня его официального опубликования. Данная декларативная потому что судьи ВС РФ назначаются СФ по представлению президента. Все остальные процедуры отрешения ВДЛ от должности осуществляются президентом без непосредственного участия регионального парламента.

Случай утраты доверия президента из-за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Практика реализации данной нормы началась с реализации указа президента от 09.03.2001 отрешение за ненадлежащее исполнение обязанностей и плохое обеспечение населения энергоносителями, при этом никаких противоправных действий губернатором не совершались, что косвенно подтверждает и факт отсутствие уголовного дела в отношении него. Профессор Кондрашов утверждается что такая санкция как отрешение от должности ВДЛ эволюционировала из института КПО к ведению федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Статья 26.9 мера политическая и применяется по усмотрению президента.

...

Первый случай - возложение полномочий на федеральные органы власти принимаются президентом по согласованию с советом Федерации. Указом президента о таком временном возложении на федеральные органы государственной полномочий ОГВ субъектов. на которых возлагаются соответствующие полномочия для распределения этих полномочий между ними. Срок

Источники и порядок соответствующих федеральных органов . В законе специально оговорено, что на федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия государственной власти субъектов по принятию конституции или уставов и поправок к ним, а так же по установлению системы органов государственной власти субъектов по изменению статуса субъектов и по изменению границ между субъектами. Надо отметить, что закон связывает передачу полномочий в связи с отсутствием органов власти в субъектах только при чрезвычайных ситуациях (обстановка на определенной территории сложившаяся в результате аварии опасного природного явления катастрофы и стихийного бедствия которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери, нарушение условий ж/д людей). Срок на который возлагаются полномочия на федеральные ОГВ определяются решением о временном осуществлении полномочий. Данный срок определяется в промежуток необходимый для устранения чрезвычайных обстоятельств и формированием ОГВ субъектов.

Второй случай ....

Третий случай когда возникшее в последствие решений ОГВ просроченная задолженность субъекта по исполнению исковых или бюджетных обязательств определенная в порядке установленных бюджетных кодексов превышает 30% доходов бюджета в последнем отчетном году.

При реализации полномочий осуществляет отчет предоставления субвенций федерального бюджета исполнительным органом государственной власти допускается нарушение К РФ, НПА президента и правительства если такое нарушение установлено соответствующим судом. Ответственность наступает в случаях осуществления полномочий только за счёт субвенций а не субсидий как еще одной формы целевого финансирования. Кроме этого требуется чтобы соответствующее нарушения были установлены судом при этом не указывается в какой процессуальной форме это делается и здесь можно предположить что любое вступившее в силу судебное решение содержащие Констатацию в резолютивный части наличие такого нарушения будет достаточным основанием для применения такой меры.

22:00:23

Решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти решений при реализации которых исполнительным органом власти субъекта допущены соответствующие нарушения принимается правительством РФ с одновременным изъятие. Соответствующих субъектов.

04.07.2003 в 184 ФЗ введен новый вид федерального вмешательства в дела субъекта: установление в субъекте России временной финансовой администрации. Данный вид уже давно используется в мировой практике например в Индии данные меры осуществляются в рамках чрезвычайного положения в области финансов. Этот институт является одним из трех видов чрезвычайного положения применяемого в Индии собственно чрезвычайное положение и введение президентского правления.

Временная финансовая администрация - орган уполномоченный правительством принимать меры по восстановлению платежеспособности субъекта, а так же оказывать содействие федеральным органам государственной власти в осуществлении отдельных бюджетных полномочий региональным органам государственной власти осуществлять и контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий ОГВ субъектов. Порядок назначения и освобождения от должности главы временной финансовой администрации утверждение структуры и штатного расписания финансового обеспечения ее деятельности устанавливается правительством России.

Полномочия:

- проверка или аудит бюджета субъекта РФ и учет просроченной задолженности по исполнению долговых и бюджетных обязательств субъекта

- разрабатывает проект плана по восстановлению платежеспособности субъекта

- разрабатывает и представляет в ОГВ субъекта ....

Президент вносит проекты НПА предусмотренных планом по платежеспособности и дает согласие на осуществление или сам осуществляет полномочия финансового органа субъекта Федерации

- объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование долга субъектов

- меры по оздоровлению финансов, включая перечень необходимых НПА.

Проект плана согласовывается со сторонами, участвующих по делу о восстановлении, на рассмотрение и утверждение КС РФ.

В течение 15 суток временная финансовая администрация разрабатывает закон о бюджете субъекта, и региональный парламент должен его рассмотреть в 15-ый срок.

1) запретить главным распорядителем средств бюджета субъекта изменять целевое направление бюджетных средств в пределах сметы

2) назначить в органы исполнительной власти субъектов и бюджетные учреждения своих представителей, которым переходят все полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств

3) осуществить блок расходов главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом введение временной финансовой администрации подразумевает взятие у ОГВ субъектов их полномочий в пользу федеральных органов, что на практике неизбежно приводит к их практическому отстранению от власти (отмена Федеративных отношений на территории отдельно взятых регионов).

ВРЕМЕННОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - прямое президентское правление

Суть данной меры ответственности состоит в осуществлении всех управленческих функций в субъекте федеральными органами государственной власти как правило предварительно отстраняется от должности глава исполнительной власти субъекта и приостанавливается деятельность регионального парламента либо он распускается причем выборы в региональных органах власти либо не назначаются на какое-то время вообще или пройдут через достаточно длительный срок,0. Федеральный представитель осуществляет все исполнительно распорядительные полномочия по управлению субъектом, в его распоряжении все нижестоящие ОГВ субъекта, а законодательная деятельность либо не осуществляется либо законодательные полномочия переходят к общесоюзному парламенту, иными словами исполнительный а фактически и законодательная власть осуществляется федеральным представителем на территории субъекта пока федеральное правительство при участии союзного парламента не посчитает что основания для применения этой меры отпали в результате деятельности федеральной администрации, в современной России подобного не предусмотрено.

8.06.2000 указ президента - на территории Чеченской республики введена временная система органов исполнительной власти и назначен глава администрации, по сути было принято решение об установлении прямого президентского правления, временная администрация надеялась правом осуществления контроля над местными органами власти, а экономическую деятельность курировали федеральные министерства и ведомства, подчиняющиеся правительству РФ или представителю президента.

Режим вводится в соответствии с указом президента с последующим одобрением ГД И СФ. Сроки президентского правления - 1 год. Дела вмешательство в дела субъекта как особая процедура и президентское правление и роспуск парламента.

При ЧП ОГВ субъекта не отстраняется от своих функций, в условия федерального вмешательства - смещаются распускаются либо в подчинении

В случае введения федерального вмешательства временно меняется система разграничения полномочий предметов ведения

Характер мер вводимых при федеральном вмешательстве как правило указывает на неспособность федеральных властей осуществлять государственное управление либо на прямые нарушения федерального закона вследствие беспорядков ярко выраженная региональная направленность а при чрезвычайном положении территориальные границы субъекта не имеют такого важного значения.