Правоохранительные функции

Правоохранительная деятельность является многоплановой и включает выполнение различных функций. Эти направления отражают общую концепцию правоохранительной деятельности и позволяют достичь ее исходных целей – защиты прав и законных интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств.

Разносторонний характер правоохранительной деятельности, особенности содержания и формы ее составных частей предопределили следующие правоохранительные функции:

- прокурорский надзор;

- выявление и расследование преступлений, уголовное преследование;

- организационное обеспечение деятельности судов;

- исполнение судебных решений (приговоров) и решений правоохранительных органов;

- оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Следует особо подчеркнуть, что подавляющее большинство авторов учебников и учебных пособий по дисциплине «Правоохранительные органы» в качестве основных правоохранительных функций (направлений деятельности) традиционно указывают конституционный (уставный) контроль; а также правосудие, судебный контроль и судебный надзор.

Названные функции реализуются судами, которые, как было указано выше, являются не правоохранительными, а правоприменительными органами. Поэтому авторы настоящего учебника считают данные функции не правоохранительными, а относят их к функциям самостоятельной независимой обособленной судебной ветви государственной власти Российской Федерации. Указанные функции являются не правоохранительными, а правозащитными, правовосстановительными. Кроме того, по нашему мнению, конституционный контроль охватывается понятием правосудия. Вместе с тем все названные выше функции достаточно подробно будут рассмотрены в соответствующих главах настоящего учебника.

Указанные виды правоохранительных функций направлены на решение конкретных специфических задач, а именно: выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; выявление и установление обстоятельств преступлений и правонарушений и лиц, причастных к их совершению; создание условий для независимого осуществления полномочий судебной властью и исполнение судебных решений; предоставление квалифицированной юридической помощи.

Для их выполнения создаются конкретные государственные правоохранительные органы. Вместе с тем все названные правоохранительные функции тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Таким образом, под правоохранительными функциями следует понимать основные направления деятельности правоохранительного государственного органа, а также негосударственной правоохранительной организации[3], нацеленные на защиту прав и законных интересов общества, личности и государства от общественно опасных противоправных посягательств.

В теории правоохранительной деятельности высказываются предложения о том, чтобы дополнить традиционный перечень правоохранительных функций новыми направлениями деятельности правоохранительных органов. В данном аспекте предлагают рассматривать в качестве правоохранительной деятельности охрану (физическую и техническую). Главным аргументом в этом случае выступает непосредственные объекты охраны – жизнь, здоровье, неприкосновенность личности, жилища, тайна частной жизни и некоторые другие права и свободы человека. Кроме того, опосредованно путем охраны обеспечивается свобода предпринимательской деятельности, добросовестная конкуренция, право на труд и т.п.

Считаем, что охрана отличается от других правоохранительных функций по способам, формам и субъектам ее осуществления. Несмотря на то, что, действительно, деятельность охраны и прежде всего вневедомственной охраны имеет некоторые особенности, но связаны они не со спецификой правоохраны как таковой в ее теоретическом понимании, а в особенностях средств, приемов и методов защиты жизни, здоровья охраняемых субъектов, а также собственности от противоправных посягательств. Правоохрана в рассматриваемом случае осуществляется либо в форме административной деятельности (при выявлении преступлений), либо процессуальной (при производстве неотложных следственных действий). В этом плане подобные формы правоохранительной деятельности свойственны и другим подразделениям органов внутренних дел (например, дорожно-патрульной или патрульно-постовой службам).

Более того, если вести речь о правоохранительной функции в традиционном ее понимании как основного направления деятельности того или иного органа (его обособленного подразделения, службы), то указанные аспекты правоохранительной деятельности не занимают в служебной деятельности вневедомственной и любой другой охраны (даже в деятельности Федеральной службы охраны РФ (ФСО России) доминирующего положения.

Так, согласно статье 3 Указа Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» ее основными задачами являются:

1) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

2) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

3) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;

5) защита охраняемых объектов;

6) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

7) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;

8) участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;

9) осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере;

10) информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

11) обеспечение собственной безопасности.

Как видим, из одиннадцати задач ФСО России к правоохранительным можно отнести лишь пункты 3, 4 и 6, да и то по смыслу их редакции являются они скорее вспомогательными, чем основными.

Аналогичная ситуация с подразделениями государственной ведомственной охраны, создаваемыми определенными федеральными органами исполнительной власти (например, федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ»)[4].

Согласно Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», а также объектов иных форм собственности (в соответствии с заключенными договорами).

Таким образом, Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), а также органы государственной ведомственной охраны не являются, по нашему мнению, правоохранительными органами, а их деятельность – правоохранительной деятельностью.

4. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»

Предмет дисциплины «Правоохранительные органы» включает в себя наиболее общие сведения о правовой основе организации и деятельности, целях и задачах, компетенции и правовом положении судебных и отдельных государственных органов, осуществляющих правоохранительную функцию.

К числу таких сведений, в частности, относится информация о понятии, формах и конкретных видах правоохранительной деятельности, а также о построении соответствующих органов, судов и правоохранительных организаций, их структуре (взаимосвязи и соподчиненности их подразделений), составе, а также об их основных правоохранительных функциях.

В первую очередь в нее вошли сведения о специализированных органах, выполняющих правоохранительную деятельность. К ним, как было отмечено выше, относятся: Следственный комитет РФ, органы внутренних дел (МВД России), органы федеральной службы безопасности (ФСБ России), органы наркоконтроля (ФСКН России), а также органы Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) и Федеральной службы судебных приставов (ФССП России), подведомственные Министерству юстиции РФ (Минюсту России).

Традиционно в системе дисциплины рассматриваются и органы прокуратуры, несмотря на тот особый статус в системе правоохранительных органов, который приобрела прокуратура после исключения из ее полномочий прав по возбуждению уголовных дел, проведению предварительного следствия и превентивному надзору за следственными органами. Представляется, что в настоящее время прокуратуру следует отнести к органам, обеспечивающим законность правоохранительной деятельности средствами прокурорского надзора, наряду с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

В рамках настоящей дисциплины также рассматриваются вопросы, связанные с организацией судебной власти в Российской Федерации, раскрывается понятие правосудия и принципов судопроизводства, излагаются сведения о построении судебной системы, организации и полномочиях Конституционного Суда РФ, системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов, а также мировой и конституционной юстиции субъектов Российской Федерации.

Система дисциплины также содержит сведения и об организационном обеспечении деятельности судов, включая темы, посвященные статусу судей в Российской Федерации, органам судейского сообщества, Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, а также новому специализированному судебному органу – Дисциплинарному судебному присутствию.

Включены в предмет дисциплины «Правоохранительные органы» сведения и о некоторых негосударственных структурах, призванных содействовать правоохранительной деятельности – так называемых правоохранительных организациях. Традиционно среди них рассматриваются третейские суды, нотариат, адвокатура, частные охранные и детективные структуры.

С учетом этого дисциплину «Правоохранительные органы» можно определить как учебную дисциплину, в рамках которой изучаются наиболее общие сведения об организации, функциях, задачах, компетенции и правовом положении правоохранительных органов, судов и негосударственных правоохранительных организаций, которые связаны с обеспечением безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Связь дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами имеет два аспекта. Первый – общеправовой. В его рамках обозначается связь данного курса с такими дисциплинами, которые создают правовую основу организации и деятельности всех правоохранительных органов. К числу таких дисциплин следует отнести: конституционное право, уголовно-процессуальное право (уголовный процесс), административное право, уголовно-исполнительное право и теорию оперативно-розыскной деятельности.

Второй аспект соотношения рассматриваемого курса с правовыми дисциплинами можно обозначить как прикладной. Его содержанием является взаимодействие курса «Правоохранительные органы» с такими дисциплинами, в рамках которых рассматриваются уже не общие (формальные) положения о деятельности интересующих нас органов, а конкретные приемы и методы правоохранительной деятельности. К числу таких дисциплин следует отнести: прокурорский надзор, криминалистику, адвокатуру, нотариат (основы нотариальной деятельности) и другие дисциплины специализации.

В рамках первого аспекта необходимо отметить наиболее тесную связь курса «Правоохранительные органы» с конституционным правом, который является базовым для правоохранительной деятельности. Именно в Конституции РФ установлены положения, определяющие сущность конституционного контроля, судопроизводства, прокурорского надзора, процессуальной и оперативно-розыскной деятельности.

В конституционном праве формулируются также цели и задачи правоохранительной деятельности, определяются основные полномочия ее субъектов (государственных органов и их должностных лиц, обладающих властными полномочиями по применению юридических мер воздействия, а также правонарушителей, то есть лиц, совершивших противоправные общественно опасные деяния).

Связан курс «Правоохранительные органы» и с административным правом. Эта связь состоит в том, что именно в рамках административного права изучается организация и деятельность органов государственного управления, к числу которых принадлежат и правоохранительные органы, разрабатываются критерии законности и ответственности в государственном управлении, содержание, процедуры и пределы административного контроля, а также изучаются проблемы повышения результативности и эффективности работы государственных органов власти и управления.

Кроме того, правоохранительные органы применяют административно-правовые нормы материального и процедурного характера, как при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, так и при осуществлении борьбы с преступностью.

В теснейшей связи с рассматриваемой дисциплиной находится уголовно-процессуальное право. Именно нормы уголовного процесса регламентируют порядок производства предварительного следствия и дознания, сферу прокурорского надзора, судебного и ведомственного процессуального контроля, а также порядок отправления правосудия по уголовным делам. Цель подобной правовой регламентации – обеспечение реализации прав и свобод субъектов правоохранительной деятельности в уголовном судопроизводстве.

В рамках второго из обозначенных аспектов следует отметить непосредственную связь настоящая дисциплина с прокурорским надзором. Так, если в курсе «Правоохранительные органы» рассматриваются правовые основы организации органов прокуратуры и основные направления ее деятельности, то в курсе «Прокурорский надзор» основной акцент делается уже на формах и методах осуществления прокурорского надзора, в том числе и за законностью деятельности правоохранитель­ных органов и их должностных лиц.

Просматривается соотношение данного курса и с дисциплиной «Адвокатура». В этой плоскости, как и в предыдущем случае, правоохранительным органам отводится роль вспомогательной дисциплины, рассматривающей правовые основы организации адвокатуры и правовые формы осуществления адвокатской деятельности. Непосредственно же в дисциплине «Адвокатура» основной акцент сделан на изучение правовых и профессиональных основ деятельности адвоката.

Подобная взаимосвязь прослеживается и при изучении курсов «Уголовно-исполнительное право» и «Таможенное право», поскольку в рамках дисциплины «Правоохранительные органы» рассматривается организация и правоохранительные аспекты деятельности органов ФСИН России и ФТС России.

В некоторых высших учебных заведения преподаются такие дисциплины специализации как «Правовые основы нотариальной деятельности» («Нотариат») и «Судебная власть в Российской Федерации» («Судоустройство»). В подобных случаях соотношение обозначенных курсов с дисциплиной «Правоохранительные органы» аналогична связи с «Прокурорским надзором» и «Адвокатурой» – рассматриваемая дисциплина выполняет роль базового предмета, в рамках которого изучаются правовые основы организации и компетенции нотариата и судебной системы, а в дальнейшем студенты более подробно будут изучать проблемы нотариальной деятельности и судопроизводства по различным судебным делам.

На дисциплину «Правоохранительные органы» оказывают внимание и такие юридические учебные курсы, как «Теория государства и права» и «История государства и права», поскольку многие вопросы организации и деятельности судебных органов, органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, учреждений адвокатуры требуют как общетеоретического и исторического анализа.