Глава 8. Межбюджетные отношения
но ведают экономической и налоговой базой, совместно распоряжаются землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Преду, смотрены федеральные фонды регионального развития.
С точки зрения основ функционирования национальной экономики сути бюджетного федерализма не имеют реального экономического содержания понятия регионы-доноры и регионы-реципиенты (регионы, принимающие трансферты). Следует отметить, что признак получения федеральных трансфертов не может быть достаточным основанием для отнесения какого-то региона к группе регионов-доноров или регионов-реципиентов. Регионы, передающие в бюджет средства, превышающие поступления из федерального бюджета (доноры), и, наоборот, получающие из него больше, чем они перечисляют бюджету (реципиенты), с точки зрения национальной экономики, равноправны, но неизбежно различаются по следующим характеристикам. Во-первых, они объективно поставлены в различные климатические, географические, демографические и ресурсные условия. Однако в силу специализации все регионы работают и используют преимущества друг друга. Во-вторых, различают* ся не по вине регионов исторические условия и соответственно предпот сылки для эффективного высокотехнологического развития экономики региона. Это неравенство было усугублено разрушением экономического потенциала в годы переходной экономики. Например, ситуация в текстильной промышленности не могла не сказаться на необходимости трансфертов в Ивановский регион и т. д. В-третьих, существует различие по результатам хозяйствования. Все это позволяет сказать, что лишь в пот следней части — реальных результатах деятельности — трансферты могут носить неоправданный характер и эти регионы живут за счет других,; т. е. всего национального хозяйства. Лишь в отношении этих регионов «регионы-доноры» реально выступают таковыми. Кроме того, следует учесть, что в Российской Федерации нет регионов, финансирующих фе- ' деральный бюджет за счет региональных и местных налогов и способных обеспечивать свои бюджетные обязательства без привлечения ресурсов (части федеральных налогов), находящихся в федеральной собственно- ( сти Российской Федерации в соответствии с положениями Конституции Россиии законодательством. Кроме того, все трансферты регионам в ко- ■' нечном итоге становятся зарплатами, платежами для населения, для на- ] логоплателыциков.
Противоречия межбюджетных отношений, взаимосвязей между цеН"*! тром и регионами, межрегиональные противоречия могут быть разреше-J ны на новом этапе реформирования на следующей основе:
— центральные власти должны иметь эффективные полномочия по! обеспечению единого экономического и правового пространства, поддер'i жанию мобильности факторов производства;
8.2. Федерализм как инструмент разрешения проблем межбюджетных отношений* 291
— региональные органы власти должны обладать в пределах своих
территорий и полномочий достаточной степенью автономности в прове
дении финансово-экономической политики;
— субнациональные власти должны быть поставлены в условия же
стких бюджетных ограничений (т. е. повышение их бюджетных доходов
не должно изыматься в вышестоящие бюджеты, а конъюнктурное ухуд
шение финансово-экономического положения не должно компенсиро
ваться притоком средств из вышестоящих бюджетов или за счет неогра
ниченных заимствований).
Базой для решения данных вопросов должно стать более четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти.
В основу стратегии реформы межбюджетных отношений должен быть положен принцип взаимоувязанности по масштабам и темпам повышения централизации бюджетных ресурсов и одновременной децентрализации «официальных» бюджетных полномочий. После проведения реформы региональные и местные власти будут отвечать за использование нормативно определенной части средств национальной бюджетной системы, но при существенно большей реальной налогово-бюджетной автономии и ответственности за их использование.
Это предполагает четкое разграничение расходных полномочий и ответственности бюджетов всех уровней; сокращение федеральных обязательств в той части, которая должна быть обеспечена регионами; изменение характера налоговых полномочий в направлении более четкого определения и разграничения налогов разных уровней и расширения полномочий региональных и местных властей; усовершенствование практики распределения финансовой помощи из федерального бюджета (для этих целей, например, предусмотрено создание в составе федерального бюджета нового Фонда компенсации).
Дата добавления: 2015-09-11; просмотров: 650;