Административно-правовой статус учреждений

Учреждение - это разновидность организации, образованная собственником для создания соци­альных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управлен­ческих, социально-культурных и административно-политических функций. К учреждениям, создаю­щим социальные ценности непроизводственного характера, относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Среди учрежде­ний, осуществляющих управленческие функции, могут быть названы, например, аппараты законо­дательных, судебных органов, прокуратуры.

В зависимости от вида выполняемой ими соци­ально-культурной или административно-полити­ческой деятельности различаются учреждения:

а) здравоохранения — поликлиники, больницы, амбулаторные медицинские консультации и др.;

б) образования - школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др.;

в) культуры — дома и дворцы культуры (творчества), театры, кинотеатры, филармонии, мюзиклы, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и др.;

г) науки — научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры, экспериментальные и испытательные полигоны, опытные производства, научные станции и др.;

д) иностранных дел — посольства, консульства и др.

Учреждение представляет вид некоммерческой организации, не являющейся собственником иму­щества. Учреждение обладает имуществом на пра­ве оперативного управления. Различия между предприятиями и учреждениями заключаются в результатах их основной деятельности: первые производят материальные блага и получают при­быль; вторые создают ценности в основном непро­изводственного характера или осуществляют управ­ленческие функции. В реальной действительности такое разделение достаточно условно, так как не­редко деятельности предприятий сопутствует вы­полнение отдельных функций, характерных для учреждений, и, наоборот, учреждения часто выпол­няют работу, характерную для предприятий.

Эти обстоятельства делают похожими админист­ративно-правовые статусы предприятий и учреждений. Учредительный документ на создание учреж­дения — устав или положение. Учреждение подле­жит государственной регистрации так же, как и предприятие, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (на­пример, на образовательную, медицинскую и др.).

Однако в отличие от предприятий некоторые учреждения должны проходить государственную аттестацию и аккредитацию. Например, обра­зовательные учреждения аттестуются один раз в пять лет. Для того чтобы образовательное учреж­дение было вправе выдавать своим выпускникам документы государственного образца о соответ­ствующем образовании, оно должно иметь от го­сударства (в данном случае от Министерства об­разования РФ) свидетельство о государственной аккредитации. Государственная аккредитация гарантирует качество образовательных услуг не ниже требований государственного стандарта.

Государственные учреждения более зависимы от государства, чем негосударственные. А в целом учреждения, в том числе и негосударственные, имеют большую зависимость от государства, чем предприятия. Государство обеспечивает проведе­ние единой политики во всех учреждениях, зани­мающихся в той или иной сфере, например в об­ласти образования, медицины, культуры и др.