Предмет, метод и источники семейного права. Семейные правоотношения 4 страница

Дееспособные субъекты семейных правоотношений лично осуществляют свои права и исполняют обязанности, институт договорного представительства в семейном праве не применяется. Возможно только законное представительство несовершеннолетних и недееспособных. О процессуальном представительстве при реализации права на защиту речь в данном случае не идет.

Осуществление некоторых семейных прав является одновременно и обязанностью их носителя: родители имеют право и обязаны воспитывать ребенка (детей) (п. 1 ст. 63 СК РФ).

В семейных правоотношениях носители субъективных семейных прав не всегда их реализуют. Родители (преимущественно отцы), проживающие отдельно от своих детей после расторжения брака, часто не пользуются предоставленными ст. 66 СК РФ правами на общение с ребенком, на участие в его воспитании.

Обязанности, исполнение которых имеет не только личное, но и общественное значение, подлежат безусловному исполнению при наличии требований со стороны лица, заинтересованного в их исполнении. Таким образом, императивность требования об исполнении обязанности сочетается с диспозитивностью правила об осуществлении соответствующего ей права. Например, имеет общественное значение обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей (ст. 80, ст. 85 СК РФ).

В соответствии со ст. 8 СК РФ защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, защита семейных прав осуществляется в административном порядке. Согласно ст. 25 ГПК РСФСР судам подведомственны дела по спорам, возникающим из семейных правоотношений, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов.

Защита нарушенных или оспариваемых семейных прав происходит в судах в порядке искового производства (взыскание алиментов, раздел совместно нажитого супружеского имущества). Защита охраняемых интересов происходит в порядке особого производства (установление факта признания отцовства, фактов регистрации рождения, усыновления, брака, развода).

В административном порядке защита семейных прав осуществляется путем обращения в государственные органы или к конкретному должностному лицу. К ним относятся органы исполнительной власти, органы опеки и попечительства, органы загса, должностные лица образовательных, воспитательных, лечебных учреждений и другие.

В ч. 2 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено право граждан обращаться для защиты семейных прав в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Юридических понятий защиты и ответственности не существует ни в одной из правовых отраслей, хотя для всех них эти понятия имеют существенное значение.

Не выработано и единого теоретического понятия защиты и ответственности, более того, нет единства мнений относительно этих понятий даже в рамках какой-либо одной отрасли, в том числе и в семейном праве. Споры касаются как самих понятий, так и их соотношения между собой и с санкциями. Достаточно подробное освещение этот вопрос получил у Л.М.Звягинцевой. Она подчеркивает, что термин “санкция” используется в трех значениях:

как мера государственно-принудительного воздействия на правонарушителя;

как структурный элемент правовой нормы;

как невыгодные, неблагоприятные последствия правонарушения в виде лишений личного и имущественного характера, и в этом значении санкции могут быть сведены к двум группам: мерам ответственности и мерам защиты.

Следует обратить внимание на отличие мер ответственности от мер зашиты. Семейно-правовые санкции являются преимущественно мерами защиты. По мнению большинства ученых (Антокольская М.В., Звягинцева Л.М., Малеин Н.С. и др.), главными отличительными признаками мер защиты и мер ответственности является их целевая направленность: меры защиты направлены на защиту нарушенного субъективного права, а меры ответственности, помимо защиты нарушенного права, включают в себя наказание виновного правонарушителя в виде наступления для него неблагоприятных последствий личного или имущественного характера. При этом следует подчеркнуть, что неблагоприятные последствия имущественного характера (имущественные санкции за неисполнение алиментных обязательств, возможность устанавливать имущественную ответственность за нарушение брачного договора и соглашения об уплате алиментов) впервые были предусмотрены новым СК РФ.

Помимо указанного признака существуют еще две отличительные особенности мер защиты и мер ответственности:

меры ответственности применяются при наличии вины правонарушителя (лишение родительских прав — ст. 69 СК РФ), а меры защиты — независимо от вины (ограничение родительских прав — ст. 73 СК РФ);

при применении мер ответственности виновный правонарушитель лишается субъективного права или претерпевает дополнительные неблагоприятные имущественные последствия (ответственность за несвоевременную уплату алиментов — ст. 115 СК РФ), при применении мер защиты правонарушитель часто принуждается к исполнению обязанности лишь в том объеме, в котором он не выполнил ее добровольно (взыскание алиментов в судебном порядке).

С учетом отмеченных признаков можно сформулировать понятия мер защиты и мер ответственности в семейном праве.

Семейно-правовые меры защиты — это средства семейно-правового воздействия, направленные на предупреждение или пресечение нарушения субъективных семейных прав, применяемые в установленном законом порядке, независимо от вины правонарушителя.

Меры семейно-правовой защиты, в отличие от мер ответственности, применяются при наличии лишь одного основания — нарушения или угрозы нарушения субъективного семейного права.

Способы защиты семейных прав в семейном законодательстве отдельно не определены. Они указаны в конкретных нормах, регулирующих семейные отношения. Анализ этих норм позволяет сделать вывод, что все способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, применимы к защите семейных прав:

самозащита (супруг может передать имущество, составляющее его долю в общесупружеском имуществе, на хранение родственникам);

признание права судом (установление отцовства, материнства — ст. 48, 49 СК РФ);

восстановление положения, существовавшего до нарушения права (при признании брака недействительным — ст. 30 СК РФ);

пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя на незаконном основании — ст. 68 СК РФ);

признание сделки недействительной (признание недействительным брачного договора — ст. 44 СК РФ, соглашения об уплате алиментов — ст. 102 СК РФ);

принуждение к исполнению обязанности (взыскание алиментов в судебном порядке — п. 2 ст. 80, п. 2 ст. 85 СК РФ и др.);

прекращение (изменение) семейного правоотношения (отмена усыновления — ст. 141 СК РФ, расторжение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью — ст. 152 СК РФ);

иные способы, предусмотренные законом.

К иным предусмотренным законом способам защиты семейных прав можно отнести, например, сокращение объема семейных прав. Так, согласно п. 2 ст. 39 СК РФ суд вправе отступить от принципа равенства долей супругов в их общем имуществе в интересах несовершеннолетних детей или исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов. Ограничение возможности использования отдельных субъективных прав тоже является способом их защиты (муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка — ст. 17 СК РФ).

Меры семейно-правовой ответственности — это установленные семейным законодательством меры государственного воздействия на виновного правонарушителя, выражающиеся в лишении его субъективного права или в дополнительных неблагоприятных имущественных последствиях.

Авторы, исследовавшие в той или иной степени проблему семейно-правовой ответственности (Ворожейкин Е.М., Звягинцева Е.М., Малеин Н.С., Антокольская М.В. и др.), отмечают, что ей присущи следующие специфические черты.

Семейно-правовая ответственность применяется только к участникам семейных правоотношений.

В ряде случаев применение мер семейно-правовой ответственности зависит от волевого акта заинтересованного лица.

Отмечавшийся признак императивности семейно-правовой ответственности потерял свою актуальность в связи с предоставлением Семейным кодексом РФ возможности субъектам семейных правоотношений самим устанавливать меры имущественной ответственности за нарушение условий брачного договора и соглашения об уплате алиментов.

Обязательными основаниями семейно - правовой ответственности являются два элемента состава правонарушения: противоправное поведение субъекта семейных правоотношений и его вина.

Под противоправностью понимается нарушение норм закона или иного правового акта. Противоправное поведение может проявляться как в действии (жестокое обращение с детьми), так и в бездействии (неуплата алиментов), сочетать в себе действия и бездействия (например, родители могут не выполнять свои обязанности и жестоко обращаться с детьми).

Вторым необходимым основанием семейно-правовой ответственности является вина.

Вина — это психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его результату.

Поскольку результат противоправного поведения не является необходимым основанием семейно-правовой ответственности, то в семейном праве возможно “усеченное понятие вины, когда она включает только психическое отношение субъекта к своему противоправному поведению”. Так, ст. 69 СК РФ предусматривает в качестве основания лишения родительских прав отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома, иного лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или других аналогичных учреждений.

Наличие вреда (ущерба) не всегда обязательно для наступления семейно-правовой ответственности.

Ранее это обстоятельство объяснялось тем, что семейные правонарушения причиняют личный, а не имущественный вред. После того как Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. (ст. 131), а за ними и ГК РФ (ст. 151) предусмотрели ответственность за причинение морального вреда, этот аргумент свое значение утратил, но неполный состав семейно-правовой ответственности остался. Объясняется это тем, что участниками семейных правоотношений часто являются малолетние дети, а также лица, признанные недееспособными, которые в силу психического состояния не могут испытывать нравственные страдания.

В тех случаях, когда имущественный и (или) моральный вред включается в состав семейного правонарушения, необходимо наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением и наступившим вредом. Так, если в результате несвоевременной уплаты алиментов отцом ребенка мать вынуждена взять деньги в долг под проценты, то чтобы взыскать эти проценты с плательщика алиментов, необходимо установить причинную связь между задержкой алиментов и заключением договора займа (п. 2 ст. 115 СК РФ).

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения

Дайте определение семейного права. Какие отношения регулируются семейным правом? В чем их особенности?

Назовите основные задачи семейного права.

В чем состоит специфика метода регулирования семейно-правовых отношений?

Дайте понятие семьи в социологическом и юридическом смысле. Какие функции выполняет семья в обществе?

Что Вы понимаете под принципами семейного права? Назовите их и раскройте содержание.

Каковы цель, основные направления и принципы государственной семейной политики в России?

Какие органы являются субъектами государственной семейной политики?

Дайте понятие семейных правоотношений. Охарактеризуйте их структуру.

Все ли семейные отношения урегулированы нормами права, т.е. являются правоотношениями? Какие отношения между членами семьи находятся вне сферы воздействия семейного законодательства?

Кто может являться субъектом семейных правоотношений? Каковы особенности семейных правоотношений?

Что такое родство и свойство? В чем заключается их юридическое значение?

Перечислите источники семейного права.

В чем заключается принцип нахождения семейного законодательства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации? Каковы полномочия субъектов Федерации по регулированию семейных отношений?

Могут ли применяться нормы семейного законодательства бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР? Если да, то на каком основании и в какой части.

Какие вопросы семейного законодательства в соответствии с СК относятся к компетенции Правительства РФ?

Каким международным договором РФ регулируются семейные отношения с участием граждан государств СНГ?

Раскройте понятие, значение и формы защиты семейных прав.

Какими способами осуществляется защита семейных прав?

В каких случаях на требования, вытекающие из семейных отношений, распространяется исковая давность?

Библиографический список (основной)

Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву.— М.: Юристъ, 1995.

Антокольская М.В. Семейное право.— М.: Юристъ, 1996.— С. 5—108.

Антокольская М.В., Королев Ю.А., Кузнецова И.М., Марышева Н.И., Масевич М.Г., Нечаева А.М., Хазова О.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. — М.: Бек,1996.— С. 1—32, 434—438.

Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь.— М.: Инфра-М, 1996.— С. 22, 167—168, 170, 282—283.

Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права.— М.: Инфра-М-Норма, 1996.— С. 22—36.

Библиографический список (дополнительный)

Масевич М.Г., Кузнецова И.М., Марышева Н.И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право.— 1996.— № 1.— С. 21—22.

Нечаева А.М. Новый Семейный кодекс // Государство и право.— 1996.— № 6.— С. 56—57.

Советское семейное право / Под ред. В.А.Рясенцева.— М.: Юридическая литература, 1982.

Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция.— 1996.— № 10.— С. 45.

Шептулина Н.Н. Правовой статус работников с семейными обязанностями // Журнал российского права.— 1997.— № 3.— С. 85—93.

Шувалова Н.А. О разъяснении некоторых вопросов, связанных с реализацией Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Хозяйство и право.— 1995.— № 11.— С. 123—124.

Шувалова Н.А. О Федеральном законе "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Хозяйство и право.— 1995.— № 9.— С. 132—138.

Шувалова Н.А. Пособия на детей // Хозяйство и право.— 1996.— № 11.— С. 157—165; № 12.— С. 140—150.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ДОКУМЕНТЫ:

Конституция РФ.— Ст. 2, 7, 15, 19, 38, 46, 55; 72 (п. 1 "к").

СК.— Ст. 1—9, 15 (п. 3), 31, 35 (п. 3), 38 (п. 7), 47, 61—66, 168—170.

ГК.— Ст. 21, 26—30,47,181,190—194, 195—205.

КЗоТ.— Ст. 162, 1631, 165—171, 238.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с изм. и доп. // СЗ РФ.— 1995.— № 21.— Ст. 1929; № 48.— Ст. 4566; 1996.— № 26.— Ст. 3028; № 49.— Ст. 5489.

Федеральный закон от 14 августа 1996 г. № 113-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Семейного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ.— 1996.— № 34.— Ст. 4028.

Президентская программа "Дети России". Утверждена Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 // СЗ РФ.— 1994.— № 17.— Ст. 1955.

Указ Президента РФ от 29 декабря 1994 г. № 2231 “О некоторый мерах по обеспечению выполнения президентской программы "Дети России"” // СЗ РФ.— 1995.— № 1.— Ст. 43.

Указ Президента РФ от 19 февраля 1996 г. № 210 “О продлении действия президентской программы "Дети России"” // СЗ РФ.— 1996.— № 9.— Ст. 799.

Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей). Утверждены Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 // СЗ РФ.— 1995.— № 37.— Ст. 3669.

Основные направления государственной семейной политики. Утверждены Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 // СЗ.— 1996.— № 21.— Ст. 2460.

Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. № 851 “Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей” // СЗ РФ.— 1996.— № 24.— Ст. 2885.

Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 23 августа 1993 г. № 848 “О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей” // САПП.— 1993.— № 35.— Ст. 3318.

Федеральная целевая программа “Безопасное материнство”. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 4 октября 1994 г. № 1173 “О федеральной целевой программе “Безопасное материнство” на 1995—1997 годы” // СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2990.

Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 с изм. и доп. // СЗ РФ.— 1995.— № 37.— Ст. 3628; 1996.— № 6.— Ст. 568; № 38.— Ст. 4434; 1997.— № 8.— Ст. 950; 1997.— № 36.— Ст. 4174.

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1207 “О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998—2000 годы” // РГ.— 1997.— 23 октября.

Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., ст. 12, 16, 25 // РГ.— 1995.— 5 апреля.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) с изм., внесенными позднее принятыми Протоколами, ст. 8, 12 // РГ.— 1995.— 5 апреля.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ // СЗ РФ.— 1994.— № 15.— Ст. 1684; 1995.— № 17.— Ст. 1472.

Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 февраля 1973 г. № 3 “О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Кодекса о браке и семье РСФСР” в ред. Постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11 с изм. и доп., внесенными постановлениями Пленума от 25 апреля 1995 г. № 6, от 25 октября 1996 г. № 9 и от 4 июля 1997 г. № 9 // БВС РСФСР.— 1973.— № 5; БВС РФ.— 1994.— № 3; 1995.— № 7; 1997.— № 1; № 9.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 “О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов” // БВС РФ.— 1997.— № 1.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 “О некоторых вопросах применения Конституций РФ при осуществлении правосудия”, п.п. 2—7 // БВС РФ.— 1996.— № 1.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 “О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления” // БВС РФ.— 1997.— № 9.