Что понимается под государственным аппаратом?
Государственный аппарат занимает значительное место в государственно-правовой системе любого общества и играет в ней очень важную роль.
Существуют различные мнения по поводу того, что следует понимать под государственным аппаратом. Наиболее распространенное из них сводится к тому, что государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и отчасти общественными делами.
По мере развития общества управление государством, а вместе с тем и государственный аппарат непрерывно усложняются и совершенствуются.
Наиболее бурное развитие данного процесса наблюдалось в последние столетия. «Государственная деятельность, — отмечалось в связи с этим в дореволюционной литературе, — начинаясь с простого, примитивного господства, развивается до большого многообразия форм, до законодательной, судебной, административной, полицейской, фискальной, финансовой и культурной деятельности, чего и не предполагали даже величайшие политические мыслители древности». Недавно еще считавшиеся достаточными категории «законодательство», «суд» и «управление» сегодня не в состоянии уже отразить всего многообразия деятельности государства. Само управление теперь «разветвляется на множество отраслей», среди которых выделяются «общественная безопасность, общественное благосостояние, пути сообщения, торговля, почты и телеграфы, общественные работы, санитарное дело, образование, защита интересов рабочих и т.д.»1.
Гумпловин Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. С. 267.
ю* 291
Вместе с усиливающимся «разветвлением» управления растет и государственный аппарат. Множится число людей — чиновников, непосредственно не производящих материальных или духовных благ, занимающихся исключительно осуществлением власти и управления.
В основе создания и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему. При этом аппарат любого государства — это не механическое соединение его органов, а их четко организованная, строго упорядоченная, целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы государственных органов и организаций — системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; наличие общих принципов построения и функционирования государственных органов — составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед государственными органами и организациями.
К числу факторов, во многом предопределяющих функционирование государственного аппарата как единой системы, следует отнести также те, которые связаны с обеспечением всех его звеньев едиными организационными, финансовыми, а при необходимости и принудительными средствами, общей направленностью их деятельности на проведение политической линии и выражение интересов всего общества, правящего класса или классов, отдельных социальных слоев.
Дата добавления: 2015-11-18; просмотров: 1046;