Столыпинская аграрная реформа. В начале 20в. Россия вошла в пятерку наиболее развитых промышленных стран

Однако, после умиротворения революции, столыпинская программа оказалась свернута. Аграрная реформа шла, поскольку была начата еще в период 1-1 русской революции. В отношении других реформ, дворянство не собиралось жертвовать частью своих привилегий во имя сохранения собственного положения и в будущем. Почти ничего не удалось сделать, а конфликт 1911г. по поводу введения земств в 6 западных губерниях привел к надлому царского доверия к премьеру.

Главное – аграрная реформа – сердцевина всей программы преобразований. Столыпин говорил, что гражданские свободы ничего не стоят без экономического процветания: пока крестьянин беден, он остается рабом.

Большинство министров и Государственный Совет считали, что проведение реформы невозможно без одобрения Государственной Думы, но в этот момент та выступала против власти, требуя конституционализма. Поэтому, Столыпин провел реформу по ст.87 Основных законов 1906г., дававшей императору право принятия законодательного указа в период, когда парламент не действовал.

9 ноября 1906г. – указ императора о начале столыпинской реформы: «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Эта реформа получила наименование 2-го раскрепощения крестьянства.

Основное содержание реформы:

1.разрешение и поощрение выхода крестьян из общины с одновременным укреплением своих наделов в частную собственность;

2.проведение землеустройства для ликвидации чересполосицы;

3.переселение безземельных и малоземельных крестьян на окраины (Сибирь, Казахстан, Дальний Восток).

Главная задача: создание мощного слоя зажиточных крестьян как опоры власти, государственности и правопорядка во избежание новой революции. Разрушение общины должно было ликвидировать средневековый сельскохозяйственный строй, одновременно усилив деревню и вытеснив слабых в города для нужд индустриализации. Параллельно с землеустройством проходило широкое строительство сельских школ, вовлекая в систему народного образования крестьянские массы. В августе 1907г. был создан государственный земельный фонд для продажи земля крестьянам через Крестьянский Поземельный Банк, куда вошли и удельные земли, переданные царем.

В экономической сфере своего воздействия аграрная реформа вела к смене экстенсивного по своему характеру земледелия и землепользования, интенсивными технологиями, базирующимися на рыночных отношениях, на новой инфраструктуре, , на частнособственнических правоотношениях. Процесс мобилизации земли, рыночное перераспределение надельных земель, земель собственников – некрестьян, государственных земель внутри крестьянского социума, безусловно, укрепляли отечественное сельское хозяйство, создавая предпосылки для качественного скачка в его развитии. Аграрная реформа предполагала создание среднего класса в России – собственники-крестьяне.

Указ 5 октября 1906г. отменял такие ограничения в правовом положении крестьянства как препятствия при поступлении на государственную службу и в учебные заведения, право свободного получения паспортов и выбора места жительства, отмена законов запрещавших семейные разделы. Также, крестьяне, имевшие купленную землю, могли участвовать в земских выборах по курии землевладельцев.

Реализация реформы: всего из общины за 1907-1915гг. вышло 27% общинников. В первую очередь – богатые (хутора и отруба) и бедные (город или переселение). Виды частного землевладения:

- Хутора – полная частная собственность отдельного участка земли с переносом усадьбы.

- Отруба – земельный участок, выделенный из общинной земли в единоличную собственность без переноса усадьбы.

Закон 4 марта 1911г. о землеустройстве сводил все участки крестьянина в общине в 1-2 полосы, что ликвидировало чересполосицу, многополосицу и дальноземелье. Заявления о землеустройстве подали еще 55% общинников.

Организация переселения включала в себя льготы при переезде, суды на обзаведение, отвод участков, строительство инфраструктуры. Всего за Урал переехало более 3 млн. чел. Здесь участок составлял 15 дес. земли и 3 дес. леса на душу мужского пола. Снятие ограничений с развития капитализма в деревне привело к расслоению крестьянства и высвобождению рабочих рук для промышленности.

После убийства Столыпина 1 сентября 1911г., реформу осуществлял глава Главного Управления землеустройства и земледелия А. В. Кривошеин.

По закону 14 июня 1910 начинался 2-й этап реформы, где для выхода из общины требовалось согласие 1/5 схода, а беспередельные общины механически объявлялись перешедшими к частному землевладению. Время непосредственного кануна 1-й мировой войны – 1910-1914гг., – это переход ко 2-му этапу реформы, называемый В. Г. Тюкавкиным и Э. М. Щагиным «новым курсом» в проведении аграрной и переселенческой политики, расширяющим сферу реформирования деревни. Это время усиленного внедрения капиталистических тенденций в русское сельское хозяйство. Накануне 1-й мировой войны 1914-1918гг. эффект столыпинского реформирования деревни Российской империи дал о себе знать наиболее четко.

Выделенцами 1-го этапа (образование хуторов и отрубов) были по преимуществу крестьяне, либо стремившиеся как можно скорее вообще освободиться от надела (малообеспеченные слои деревни, «горожане»), либо намеревающиеся интенсифицировать сельскохозяйственное производство на свой страх и риск (зажиточные слои, люди с предпринимательской жилкой). Выделение из общины 2,5 млн. домохозяев (27% общинных дворов) с почти 16 млн. дес. земли (14% общинных земель) позволяло говорить, что столыпинская реформа потерпела провал.

Однако при этом забывалось о 2-м этапе реформы, когда земля стала вовлекаться в общероссийский земельный рынок в качестве частной собственности уже целыми общинами. Так или иначе, но это также был переход к буржуазным отношениям на селе, а потому сокращение числа выделенцев из общины с 1911г. означало лишь то, что земля должна была постепенно стать частной собственностью иными путями. С 1910г., когда земля стала передаваться в собственность целым селениям, обществам, группам дворов, к реформе присоединяются середняки по своему имущественному положению, стремящиеся воспользоваться выгодами вновь открывшихся перспектив. Результаты реформы необходимо рассматривать в комплексе: выход из общины крестьян и итоги землеустройства, так как 67% общинных хозяйств подали заявления о землеустройстве, и лишь начавшаяся война помешала воплотить в жизнь полномасштабное и решительное по своим результатам капиталистическое реформирование российского села.

В 1911-1914гг. происходит окончательный переход количественных параметров результатов модернизации села к своему качественному оформлению, закреплению и приумножению достигнутого. Ликвидация чересполосности владений, переразверстание земельных наделов, заключавшееся в сведении земли каждого домохозяина к минимальному количеству полос (1-3), использование сотрудничества с агрономами и землеустроителями, представляют собой важный подготовительный шаг к добровольному разверстанию селений на хутора и отруба. Если вспомнить донельзя затянувшееся крепостничество, попытки властей в пореформенный период воспрепятствовать введению права собственности на землю, и, как следствие, отставание российского сельского хозяйства от мировых стандартов, то на этом фоне скромные достижения 8 лет реформы в плане мобилизации надельного землевладения кажутся грандиозным прорывом в будущее.

К началу 1900-х гг. цифра перенаселения в российской деревне достигала порядка 13-15 млн. чел. Принадлежность таких «крестьян» к селу выражалась лишь их юридическим отношением к сельскому обществу, будучи пережитком феодальных отношений сословного плана, но никак не своим собственным земледельческим трудом. В конце 19в. до 70% рабочих крестьянского сословия уходили в страду с заводов и фабрик по деревням на срок больше 6 недель, в том числе 30% – на 2-3 месяца. Таким образом, произошло совпадение двух тенденций – политики общины в отношении «неземледельцев» и промышленная индустриализация страны, что также приводило к «раскрестьяниванию» определенной части сельских жителей: прогрессировавший город нуждался в рабочих руках.

Наряду с вытеснением части крестьян в город, где требовались рабочие руки, образование широкого слоя собственников в деревне объективно расширяло социальную базу правящего режима. В поисках опоры внутри крестьянского «мира», в неоднородности села, государственная власть страны создавала тот слой крестьянства, который в перспективе должен был стать ее союзником, заинтересованным в сотрудничестве с государством, в помощи от него в ходе реформы, взаимовыручке во внутриполитической сфере. То есть, переход значительной части крестьянства с позиций векового противостояния с верховной государственной властью на путь союзнических взаимообязательств, позволял не только просто продолжать реформирование аграрного сектора, но и осуществлять движение политической, социальной системы Российской империи путем эволюции, в сторону тех перемен, что были неизбежны при становлении капиталистического строя.

К 1 января 1916г., к моменту юридически оформленного приостановления столыпинского реформирования деревни в годы войны, из крестьянской общины как института феодальных поземельных отношений, вышло 2 478 224 домохозяина (22,2%). Эти крестьяне укрепили в собственность 15 909 208 десятин земли, что составляло 14,5% земли от общего надельного фонда. Т. е., за ничтожное время – 8 мирных лет с 1907 по 1914гг. – властям удалось образовать в деревне если не опору для себя, то, по крайней мере, слой, готовый к действенному сотрудничеству с центральной государственной властью. Эта цифра свидетельствует о готовности значительной массы российского крестьянства к восприятию новой действительности, неизбежно прокладывающей себе путь через архаику отживших свой век общественных отношений.

Общие итоги реформирования российского сельского хозяйства в начале 20 века.

1.резкий рост применения машинного труда в сельском хозяйстве.

2.рост посевных площадей.

3. увеличение урожайности зерна.

4. повышение товарности производства хлебов.

5.буржуазное развитие крестьянского хозяйства и рост торгового земледелия.

6.заселение Азиатской части страны русским элементом.

7.широкое развитие кооперации (объединение мелкого производства для удовлетворения необходимых нужд).

8.образование агрономических служб.

Законодательство и административные мероприятия столыпинской аграрной реформы внедрили в жизнь российской деревни элементы, чуждые традиционному мировоззрению: свободу предпринимательства и частную собственность на землю как основополагающие моменты господства буржуазных отношений в обществе и государстве. Устранение института обычного права, становление крестьянина как собственника земли и на земле, развитие свободной личности в условиях рыночных связей, изменяли отношение к земле, отношение к своему труду на ней. Развитие кооперации, процесс мобилизации земельного фонда, энергичная переселенческая практика, решавшая вопрос об аграрном перенаселении, самим своим существованием способствовали этим переменам.

Тем не менее, ускоренная модернизация народного хозяйства страны проводилась на фоне значительного отставания решения аграрного вопроса в смысле общей капитализации села. Параллельно с аграрным перенаселением и пауперизацией многих крестьян, это вело к отрыву масс от сельскохозяйственного производства. Такие люди ощущали себя социально обойденными в силу безземелья и зачастую следовавшей за этим нищеты. Ломка вековых устоев крестьянской семьи, падение материального благополучия в ряде хозяйств, самым резким образом нарушали сложившуюся общественную психологию крестьянства как сословия традиционного общества.

Сопротивление общинных традиций и уклада оставалось очень сильным, инерционно малопреодолимым, придавая тем самым значительную шаткость модернизационным мерам по обуржуазиванию деревни. Поэтому, в плоскости проведения реформы закладывались новые проявления конфликта между государственной властью и крестьянством; реформа спровоцировала крестьянские выступления против себя, способствуя тем самым росту антиправительственных настроений.

Понимая сложившиеся противоречия в их перспективе, Столыпин утверждал, что России требуется всего 20 лет «покоя внутреннего и внешнего». На 8-й год с начала реформы началась 1-я мировая война, а еще спустя 3,5 года – Великая Русская революция.

В конечном итоге, смысл столыпинской идеи прочитывается как путь к формированию правового государства и гражданского общества. Цель любой модернизации – не проиграть в мировой конкурентной борьбе. В основе столыпинской программы лежала идея трансформации подданных в граждан, формирования инициативной и самостоятельной личности. Роль государства по отношению к этой личности представлялась в том, чтобы создать ей благоприятные возможности для самореализации.

Столыпинская модернизация российского села, сама по себе, как факт реальной жизни, обостряла старые социальные противоречия и порождала новые. Но целью реформы и был именно слом, а не медленная трансформация, для каковой времени уже не оставалось. 1-я мировая война смешала все планы русских реформаторов: Столыпин рассчитывал на 20 лет мирного развития, реформа же была прервана войной на 8-м году, а лишилась ее организатора на 5-м году осуществления. Т.е. главная причина конечной неудачи (свертывания в 1916г.) – нехватка времени.

Лишь после Февраля 1917г. дальнейшее существование реформы, а значит, и модернизации, было предрешено: страна однозначно перешла на путь социалистического идеологизирования, что на практике означало возврат к общинному строю в деревне, ибо новых методов хозяйствования еще не было выработано. В 1917г. столыпинская аграрная реформа стала центром притяжения в противоборстве государственной власти и деревни, и слабая власть была обречена на капитуляцию по всем пунктам. Это подразумевало и слом проводившихся аграрных мероприятий, а не простое, временное отступление по пути частичного свертывания и приостановки мероприятий модернизации в смутное время революции.