Создание советской милиции.

Правоохранительные органы СССР в 20-30-х гг. НКВД.

Создание принципиальной новой системы правоохранительных органов в Советском государстве началось в период гражданской войны. Начало этому положил слом старой судебной системы, который начался по инициативе местных Советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер: революционные суды, народные суды, мировые суды, административные суды и т.д. В своих решениях эти суды руководствовались “революционным правосознанием”, “революционной совестью” и обычаями.

Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский 1917г. Декрет СНК РСФСР—Декрет о суде № 1, который упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные еще судебной реформой 1864г. Наряду с местными судами создавалась особая судебная система. Уже декрет о суде № 1 учредил революционные трибуналы, призванные бороть­ся с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников». Такова была социальная направленность деятельности ревтрибуналов. В их со­став входили председатели и 6 заседателей, избиравшихся губернскими и городскими советами. Советы избирали и особые следственные комиссии ревтрибуналов.

К органам чрезвычайной юстицииотносились также внесудебные орга­ны репрессии. 7 декабря 1917г. СНК принял постановление об образова­нии Всероссийской чрезвычайной комиссии(ВЧК) при Совнаркоме по борь­бе с контрреволюцией и саботажем. Под руководством ВЧК с марта 1918г. в губерниях и уездах стали дей­ствовать местные ЧК, получившие исключительное право на производство арестов, обысков, реквизиций и конфискаций и создание специальных боевых отрядов. В октябре 1918г. вступило в действие «Положение о ВЧК и ме­стных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности», в которомВЧК объявлялся органом СНК, работающим в тесном контакте с Наркомюстом и Наркомвнудел, а местные ЧК – отделами ме­стных советов. Кроме них действовали специализированные органы этой системы: пограничные, транспортные ЧК, особые отделы ВЧК в армии и на флоте.

При наличии разветвленной сети местных органов ВЧК превращалась в мощный аппарат политических репрессий. Органы ЧК производили обыски и аресты, вели следствие, сами рассматривали дела по существу, определя­ли меры наказания и приводили в исполнение приговоры, в том числе смертную казнь. «Общественно опасные элементы» могли подвергаться тюремному заключению в административном, внесудебном порядке. Такими широкими полномочиями чрезвычайные органы обладали в период «красного террора» (с сентября 1918 по февраль 1919 гг.). Они стали и организатора­ми сети концентрационных лагерей, с 1918г. образовавшихся по всей стране.

В конце 1921г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. В новых историче­ских условиях функции чрезвычайного органа «борьбы с контрреволюци­ей» были переданы Главному политическому управлению (ГПУ) при НКВД. При этом, 15 февраля 1923г. постановлением ЦИК СССР была учреждена судебная коллегия ОГПУ. Она имела право рассматривать во всесоюзном порядке дела о диверсиях, вредительстве, и других преступлениях, а также применения всех мер наказания.

В 1923г. создается единый общесоюзный орган – Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. Система его органов состояла из ОГПУ СССР, ГПУ союзных республик, политотделов при исполкомах советов и особых отделов в Красной Армии и на транспорте. В 1932г. при ОГПУ создается главное управление милиции, тем самым органы охраны общественного порядка включаются в систему органов государственной безопасности.

В ходе вооруженного восстания октября 1917г. в Петрограде был создан ещё один правоохранительный орган – рабочая милиция. Главным принципом её формирования была добровольность.На службу в милицию брали только людей с «рабочим и крестьянским происхождением». Согласно инструк­ции НКВД и Наркомюста, принятой в октябре 1918г., главными её функ­циями были борьба с преступностью и охрана общественного порядка.С 1920г. к ним добавилось ещё проведение следственных действий и дознания по уголовным делам.

Организационно милиция подчинялась Главному управлению рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР, а на местах создавались управления, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и местным исполкомам советов. С 1920г. милиции подчинили «общие места заключения для изоляции враждебных элементов». Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920г. В июне ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, возлагавшие на ее органы функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведение следственных действий и дознаний по уголовным делам. В систему органов милиции входили: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная, розыскная милиция. Милиция имела статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществляло НКВД.

Милиция 30-х гг.

В 30-е гг. карательные органы обеспечивали четкое функционирование репрессивной системы. Возникновение репрессивной системы на рубеже 20-30-х гг. было не случайным, а закономерным явлением. Когда в конце 20-х – начале 30-х гг. встал вопрос об источниках осуществления ускоренной индустриализации страны и о методах коллективизации крестьянства, у сталинского руководства уже был готов ответ: орудием проведения индустриализации и коллективизации станет развитый репрессивный аппарат, исправительно-трудовые лагеря ГУЛАГа НКВД СССР.

Массированное применение организованного государственного при­нуждения как основного метода проведения форсированной модерниза­ции экономики неизбежно привело к реорганизации всей системы орга­нов, призванных осуществлять это принуждение. С началом насильствен­ной коллективизации на местах в широких масштабах стали применять внесудебные репрессии.Их осуществляли тройкив составе первого секре­таря обкома (или райкома) партии, начальника местного ОГПУ (их назы­вали полномочными представителями) и прокурора.

В декабре 1930г. после ликвидации союзных НКВД в ведение ОГПУ были переданы милиция и уголовный розыск. Это существенно расшири­ло возможности политического сыска, поскольку сеть подразделений ми­лиции, которые теперь могли использоваться в интересах ОГПУ, покры­вала всю страну. К тому же милиция милитаризовалась, будучи подчинена воинскому дисциплинарному уставу, а ее содержание в 1932г. было окон­чательно переведено с местного бюджета на общегосударственный.

Функции милиции постоянно расширялись. В 1932г. с введением пас­портной системы и обязательной прописки на милицию был возложен контроль за соблюдением паспортного режима. Тогда же она получила право выдачи виз и контроль за пребыванием иностранцев в стране. После того как Консти­туция СССР 1936г. объявила социалистическую собственность священной и неприкосновенной, появилась система органов БХСС (борьбы с хище­ниями социалистической собственности). Развернувшаяся борьба с вооруженным «националистическим» подпольем в начале 1940-х годов вызвала к жизни спецподразделение по борьбе с бандитизмом.

Одновременно создавалась лагерная система, приспособленная к мас­совому использованию труда заключенных. К 1930г. было сформировано 6 исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) ОГПУ СССР. Круг их замкнулся к 1934г., когда с созданием общесоюзного НКВД все советские лагеря были объединены в единую систему Главного управления лагерей (ГУЛАГ), которую возглавил НКВД СССР. НКВД, согласно постановлению ВЦИК 1934г. стал органом конституционным и постоянным, вместо ликвидируемого ГПУ – органа временного и чрезвычайного. Здесь же создавалось Особое Совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в ИТЛ на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР.

К 1930г. в СССР существовал только 1 концлагерь – на Соловецких островах (СЛОН). Теперь же, с началом насильственной коллективизации, охарактеризовавшейся массовым насилием в отношении крестьянства, сеть лагерей начинает стремительно расширяться. Все они передаются в ведомство ОГПУ. На 1 мая 1930г. в ведении НКВД РСФСР находилось 279 исправительно-трудовых учреждений с 170 тыс. заключенными, в лагерях ОГПУ находилось около 100 тыс. чел.

В 1930г. организуется Управление лагерями ОГПУ, с 1931г. ставшее главным – ГУЛАГ. В 1935г. сектор принудительного труда насчитывал 2 млн. чел., в т.ч. ½ в спецпоселках. На 1 марта 1940г. ГУЛАГ состоял из 53 лагерей, 425 исправительно-трудовых колоний (ИТК), 50 колоний несовершеннолетних, с общим числом 1 668 200 заключенных. В исправительно-трудовых лагерях содержалась огромная армия «дешевого» труда, ставшая одним из рычагов проведения форсированной индустриализации. С 1929г. в них размешались все приговоренные к лишению свободы на срок 3 года и вы­ше, как по судебному приговору, так (с 1930г.) и по постановлению Осо­бого совещания ОГПУ.

НКВД.

Формирование мощного репрессивного аппарата завершилось созда­нием объединенного наркомата – НКВД СССР.Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934г. включило в его состав бывшее ОГПУ, преобразо­ванное в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ), Главное управление милиции (ГУМ), Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ). НКВД были подчинены также по­граничные и внутренние войска, пожарная охрана, отделы актов гражданско­го состояния. НКВД СССР возглавил Г. Ягода.

В ведении союзного НКВД были сосредоточены все силовые структуры (за исключением армии). По постановлению ЦИК СССР от 5 ноября 1934г. при НКВД было образовано Особое Совещание – орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применить «к лицам, признаваемым общественно-опасными» в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в исправительно-трудовые лагеря сроком на 5 лет. Потом его права были расширены вплоть до применения высшей меры наказания.

В состав Особого совещания входили: народный комиссар внутренних дел, заместитель народного комиссара внутренних дел, начальник главного управления милиции. ОСО – это не только закрытое судилище, но и без самого обвиняемого: решение выносилось тройками, а обвиняемый затем лишь знакомился с решением ОСО. Т.е. это – заочный суд. Если решение по делу выносилось ОСО, то после окончания срока оно имело право без объяснения причин добавлять новый срок, причем продлевать до бесконечности. Предельно высокий срок заключения («тяжеловозники»): 25 лет ИТЛ, 5 лет ссылки и поражение в правах на 5 лет. Таким образом, для ОСО не было ни прокурора, ни надзора, ни закона, потому что оно само было высшим судом и олицетворением карающей силы государства. ОСО просуществовало до сентября 1953г.

В 1934г. был создан еще один несудебный орган – комиссия НКВД СССР и Прокуратуры СССР по следственным делам («двойка»). 27 мая 1935г. приказом НКВД СССР в республиках, краях и областях были организованы «тройки» НКВД, в состав которых входили начальник Управления НКВД, начальник Управления милиции и областной прокурор. «Тройки» принимали решения о высылке, ссылке или заключении в лагерь сроком до 5 лет. В апреле 1935г. указом ЦИК было разрешено привлекать к уголовной ответственности детей, начиная с 12 лет.

Во внутренних войсках помимо частей, занятых охраной важных стратегических объектов, сформировались т.н. «оперативные войска» (части быстрого реагирования). Они исполь­зовались для борьбы с бандитизмом, подавления вооруженных выступле­ний и массовых беспорядков. Численность внутренних войск с 50 тыс. в начале 1930-х гг. возросла к 1941г. до 200 тыс.

В 1935г. в НКВД был образован новый вид учреждений для отбывания наказания лицами, при­знанными особо опасными преступниками – тюрьмы. В этом же году для сотрудников госбезопасности, милиции и иных служб НКВД были введе­ны воинские и специальные звания, что завершило процесс милитариза­ции правоохранительных органов (сержант госбезопасности приравни­вался к армейскому лейтенанту, капитан ГБ – к армейскому полковнику, майор ГБ – к армейскому комбригу). Материальное обеспечение чинов ГБ было выше, чем в армии.

К концу 1930-х – началу 1940-х годов НКВД превратился в один из крупнейших производственных наркоматов. В его руках находились ги­гантские хозяйственные мощности и огромная армия бесплатной рабочей силы. НКВД строил каналы, стратегические шоссейные и железные доро­ги, военные аэродромы, крупнейшие промышленные предприятия. В НКВД сосредоточивались лесные разработки, золотые прииски, рудники и пр. Он выделял также рабочую силу из заключенных для других нарко­матов и ведомств. Более того, в НКВД создаются научно-конструкторские бюро, разрабатывающие образцы новой военной техники.

В органах госбезопасности с октября 1936 по август 1938гг. было арестовано 1862 сотрудника. Тем не менее, из 37 руководителей НКВД, которым в ноябре 1935г. были присвоены персональные звания «комиссар ГБ 1-го, 2-го, 3-го ранга», до 1941г. дожило только двое.

С осени 1938г. при областных, краевых, республиканских Управлениях и Министерствах ГБ существовал пост уполномоченного министра ГБ при Управлении МГБ данного региона. Эти люди назначались лично новым наркомом Л. П. Берией и были ему преданны, что позволило новому наркому провести чистку НКВД, которая привела к коренному изменению облика его руководящего слоя.

В 1943г. из НКВД был выделен НКГБ и СМЕРШ (главное управление военной контрразведки), тем самым НКВД не мог контролировать Вооруженные Силы и проводить расследования в отношении военнослужащих.