Великие реформы Александра II.

Отмена крепостного права и последовавшие за ней реформы – это перелом, поворотный пункт отечественной истории, уничтожение 300-летнего «крепостного ига», определившее путь развития страны, «реформа сверху».

После поражения в Крымской войне 1853-1856гг. Россия оказалась под угрозой превращения во второстепенную европейскую страну, зависимую от соседей. Осознание того, что вольнонаемный труд выгоднее крепостного, что крепостничество заводит страну в экономический тупик, тормозит развитие земледелия и товарного производства хлеба, побуждало к отмене главного препятствия – крепостного права. Сам новый император Александр II (1855-1881) наследником принимал участие в работе секретных комитетов по крестьянскому вопросу. Главное – царь сумел осознать необходимость перемен во имя спасения государства и создал команду реформаторов. Эти люди пришли из либеральной бюрократии, сформировавшейся в период реакции в различных министерствах. Создание в 1845г. Русского географического общества под председательством великого князя Константина Николаевича стало базой для объединения этих людей. Из Министерства внутренних дел вышел Н. А. Милютин – лидер реформаторов и душа реформ, товарищ МВД.

В связи с тем, что в стране не было ни парламента, ни Совета министров, царю потребовалось создать систему центральных и местных учреждений специально для разработки крестьянской реформы. Главным условием являлась необходимость осуществить реформу сверху, дабы не допустить ее осуществления снизу, революционным путем. Поэтому царь избрал тактику обязательных для выполнения рескриптов в губернии, которые предписывали образовывать в каждой губернии губернские комитеты и разработать проекты реформы по отмене крепостного права.

Т.к. дворянство не желало отмены крепостничества, то требовался задел, и именно по проекту Министерства внутренних дел – вместе с землей. Этот задел был сделан 20 ноября 1857г. – рескрипт виленскому генерал-губернатору Назимову,после чего началось обсуждение проекта. 5 декабря последовал рескрипт столичному дворянству. Всего в 1858-нач.1859гг. открылось 46 губернских комитетов, в которых участвовало около 44 тыс. дворян из общего числа немногим более 100 тыс., владельцев 22 млн. крепостных. Последний Секретный комитет, созданный уже при Александре II (граф Орлов), был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу (глава – министр внутренних дел Ланской).

Восстание крестьян в Эстляндии в 1858г., подавленное с большим трудом, показало властям, что крестьяне при освобождении должны получить землю. А ведь в это время Главный комитет уже склонялся к идее освобождения без земли, по «остзейскому варианту». Вдобавок, удельные крестьяне отказались освобождаться без земли.

Осенью 1858г. происходит поворот в деятельности Главного Комитета, под давлением генерал-адъютанта Я. И. Ростовцева. Теперь цель реформы: превращение бывших крепостных в собственников земли, уничтожение вотчинной власти помещиков, приобщение крестьянства к общегражданским правам. Эта программа была утверждена царем 4 декабря 1858г., пойдя против мнения большинства Главного комитета.

Для разработки закона была создана специальная организация – Редакционные комиссии(17 февраля 1859) под руководством Ростовцева в составе 39 чел., в т.ч. 17 представителей министерств и 21 эксперт. Из них 12 вышли из Русского Географического общества. Ю. Ф. Самарин, П. П. Семенов-Тян-Шанский, Н. Х. Бунге, М. Х. Рейтерн. После смерти Ростовцева зимой 1860г. работу возглавил граф В. Панин, противник реформ, но Редакционные комиссии специально были составлены так, что крепостники оказались в меньшинстве, а председателем Главного комитета по крестьянскому делу был назначен великий князь Константин Павлович, сторонник либерализма.

После составления законопроекта, Редакционные комиссии были немедленно закрыты в октябре 1860г. Милютин и его начальник МВД Ланской в апреле 1861г. были уволены. Однако, император уже утвердил тот проект, который был составлен реформаторами, и кадровые перестановки ничего не могли решить. В 1864г. Милютин провел крестьянскую реформу в Польше: крестьяне получили всю землю, которой они пользовались до восстания 1863г., в собственность.

Инициативная роль монархии сделала программу либеральной бюрократии приемлемой для самодержавия. Отсюда и гарантия успеха преобразований. Под давлением крепостников было проведено уменьшение надельного фонда для крестьян на 20%, повышение повинностей. Следовательно, с целью сохранить дворянские доходы, выкупная операция легла тяжестью на крестьянство, оказавшись выгодной для гос-ва. Выкуп – центральная позиция реформы.

Манифест 19 февраля 1861г. объявил об уничтожении крепостничества. В целом, соотношение земли между помещичьей и крестьянской должно было составлять 1:3. Ставя целью избежать пролетаризации крестьянства, реформаторы установили, что крестьянин не имеет права отказаться от надела в течение 9 лет. Отсюда – и сохранение общины как землевладельца. Размер надела и повинностей определялся по соглашению крестьян с помещиком и фиксировался в уставной грамоте, которые вводились мировыми посредниками. Распределение земли проходило в зависимости от ее качества, и потому помещики старались лучшую землю оставить себе, т.к. по закону помещик имел право разверстания угодий. Многие мировые посредники отрезали в пользу помещиков угодья (водопои, прогоны для скота, луга), которые крестьянам пришлось арендовать у помещиков. В нечерноземных губерниях почти вся земля, которой крестьяне пользовались до реформы, осталась и теперь у них. В черноземных – уменьшенный душевой надел (2,5 – 5 дес. на душу). Большие наделы в южных и степных губерниях.

«Отрезки» – если дореформенный крестьянский надел превышал максимальные размеры, установленные законом, то помещик отрезал от него кусок в свою пользу.

По соглашению с крестьянами помещик мог отказаться от выкупа, отдав за это крестьянам лишь четверть надела, а остальное оставив себе – «дарственники». Те, кто поддался на это, обнищали первыми, т.к. прокормиться на дарственном наделе было невозможно. Дворовые крестьяне не получали землю вообще.

Пятая часть выкупа уплачивалась крестьянином помещику единовременно, остальное платило государство, за что крестьяне в течение 49 лет возвращают ссуду с процентами в виде ежегодных платежей. Выкупные платежи были отменены только в 1907г., как достижение 1-й Русской революции.

К 1881г. 85% крестьян перешло на выкуп, а оставшиеся 15%, не желавших или не могших платить, правительство заставило прибегнуть к обязательному выкупу. Вся земля признавалась помещичьей, за пользование полученными наделами крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк (что-то одно) – «временнообязанные» крестьяне, т.к. такое состояние предполагалось временным, однако сроки не были установлены (уничтожено в 1883г.). Оброк составлял 8-12 рублей в год с надела. Первоначально крестьяне должны были обрабатывать помещичью землю 40 дней в году.

Именно выкупные платежи, выгодные для государства, тормозили развитие крестьянского хозяйства, мешая его приспособлению к капиталистической рыночной экономике, удерживая деревню в состоянии нищеты (в 1861г. вся земля стоила 540 млн. руб., а крестьяне заплатили 840 млн.). Платежи спускались на все сельское общество, к которому был приписан крестьянин, а потому крестьянин не имел права отказаться от надела и уехать (разрешение на это давал сход). Если крестьянин не платил выкупных платежей, то мог лишиться надела. Т.о., крестьяне оказались прикреплены к своему наделу и связаны круговой порукой.

Изменение правового статуса крестьянина:

- уничтожение личной зависимости и утрата помещиками вотчинной власти.

- статус свободных сельских обывателей.

- право собственности на свое имя и право перехода в другие сословия.

- вводилось общественное самоуправление: волостное и сельское общества с выборными от крестьян должностными лицами и сходами.

- самоуправление ставилось под контроль местной фискальной власти, но зато не было помещичьего произвола.

- обязательность круговой поруки, затруднение выхода из общины, сохранение телесных наказаний для крестьянства.

- деятельность крестьянского самоуправления и их взаимоотношения с помещиками контролировались мировыми посредниками, которые назначались Сенатом из местных дворян-помещиков.

Итоги: реформа 1861г., освободив крестьян, не решила земельного вопроса, тем самым завязав узел, который будет разрублен в 1917г. свержением монархии. Однако, именно она создала предпосылки для тех буржуазных реформ, что назрели давным-давно и сдерживались только потому, что существовало крепостничество. Крепостничество, пронизывавшее в начале 18в. все российское общество снизу доверху, постепенно уступало место отношениям, основанным на личной свободе, договоре и признанных законом сословных правах.