Понятие, виды и источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Для современного периода развития мировой экономики и отдельных государств, в том числе Республики Беларусь, характерно дальнейшее расширение и углубление внешнеэкономических связей, т.е. отношений между хозяйственными организациями, предпринимателями различных стран.

Наряду с традиционной формой экономических связей -торговлей товарами - получили свое развитие и иные формы сотрудничества: экспорт и импорт предпринимательского капитала, т.е. долгосрочные инвестиции, позволяющие создавать за границей, а также в республике иностранные и совместные предприятия, филиалы, дочерние компании; инвестиции в форме вложения капитала в иностранные облигации, акции зарубежных предприятий и другие ценные бумаги с целью получения дохода; кредитные операции. Важное место во внешнеэкономических связях занимает обмен научно-техническими знаниями путем выдачи лицензий на право использования изобретений, технических знаний и опыта (ноу-хау), товарных знаков, оказание инженерно-консультационных услуг, связанных с проектированием, строительством и вводом объектов в эксплуатацию, с разработкой новых технологических процессов на

предприятиях заказчика, усовершенствованием производственных процессов и т.д.

Широко используются во внешнеэкономическом обороте транспортные, лизинговые услуги, а также услуги по международному туризму. Эти и другие услуги оказываются на основе заключаемых внешнеэкономических сделок.

Повышение роли внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, ее предприятий и организаций, расширение и углубление международных экономических связей - одно из основных направлений развития экономики республики. Включение республики как самостоятельного независимого государства в процесс развития международного разделения труда превращается в один из важнейших факторов повышения эффективности производства. Такое повышение становится возможным прежде всего за счет существующих различий в издержках производства определенных товаров в различных странах. Это позволяет достичь экономического эффекта за счет импорта тех товаров, издержки производства которых в республике выше по сравнению с другими государствами, и экспортировать товары, национальные издержки производства которых относительно ниже.

Экспорт продукции с меньшими национальными затратами производства и закупка товаров за рубежом, изготовление которых в республике требует больших затрат, дает экономический эффект. Возможность закупки за рубежом товаров, где для их производства существуют лучшие природные социально-экономические условия, освобождает от необходимости вкладывать средства в их производство в своей стране, где таких условий нет, направить освободившиеся средства в другие сферы. Внешнеэкономические связи, в частности торговля, нередко позволяют увеличить объем производства той или иной продукции, обеспечить достижение оптимальных размеров производства, расширения ассортимента товаров, улучшения их качества.

Участие Беларуси в международном разделении труда, ее специализация в мировом масштабе и кооперирование создают условия для повышения технического уровня производства, роста производительности труда, улучшения качества продукции, позволяют сосредоточить материальные и иные ресурсы на производстве определенных товаров, использовать достижения науки и техники.

Оценка роли внешнеэкономических связей в повышении эффективности производства республики была бы неполной без учета того, что их развитие создает условия для использования передового зарубежного опыта в целях ускорения научно-технического прогресса путем покупки новых машин, приборов, оборудования, лицензий на изобретения, технологические процессы, новую продукцию и т.д.

Покупка и использование новой техники и технологий способствуют достижению более высокой производительности труда, выпуску продукции более высокого качества, с лучшими потребительскими свойствами, т.е. обеспечивают достижение экономического эффекта.

Наконец, иностранные кредиты, а также иностранные инвестиции в экономику республики - важный аспект внешнеэкономических связей, позволяющих получить дополнительные средства для капитальных вложений в производство и развитие социальной сферы. Внешнеэкономические торговые связи позволяют улучшить снабжение населения республики продовольствием и товарами народного потребления, способствуя росту благосостояния народа.

Международная практика, международное частное право выработали специальную терминологию, применяемую во внешнеэкономической деятельности, используемую и действующим законодательством Республики Беларусь, в их числе - понятия «резиденты» и «нерезиденты».

Резиденты - это белорусские и иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно на-

ходящиеся за ее пределами; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местонахождением в Республике Беларусь, в том числе юридические лица с инвестициями нерезидентов, дипломатические, торговые и иные официальные представительства Республики Беларусь за границей, пользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а также иные представительства белорусских предприятий и организаций за границей, не осуществляющие хозяйственную деятельность.

Нерезиденты - иностранные граждане, лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящиеся на территории Республики Беларусь; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Республики Беларусь, в том числе с участием предприятий и организаций резидентов; находящиеся в Республике Беларусь иностранные дипломатические, торговые и иные официальные представительства; международные организации (филиалы), пользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а также представительства иных организаций и фирм, не осуществляющие хозяйственную или другую коммерческую деятельность.

Внешнеторговые операции, независимо от их предмета, подразделяются на импортные и экспортные. Импортные операции предполагают ввоз резидентами в Республику Беларусь товаров, технологий, услуг, капитала (в форме предоставления кредитов и займов) для потребления и реализации на внутреннем рынке, а также для транзита в третьи страны. Экспорт предполагает вывоз резидентами Республики Беларусь товаров, выполнение работ, оказание услуг нерезидентам.

Разновидностью экспортно-импортных операций являются реэкспортные и реимпортные операции. При реэкс-

порте осуществляется вывоз за границу ранее ввезенного в Республику Беларусь товара, не подвергшегося здесь какой-либо переработке. Реимпорт связан с ввозом из-за границы ранее вывезенных из Республики Беларусь товаров, не подвергшихся за границей переработке (например, товары, не проданные на международном аукционе, товары ненадлежащего качества и т.п.).

Использование в полной мере возможностей, которые дает участие во внешнеэкономических связях, поставило перед республикой задачу создания новой системы организации внешнеэкономической деятельности и управления ею как составной части общей экономической реформы.

Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь, принятая 27 июля 1990 г. Верховным Советом республики, провозгласила независимость Беларуси во внешних отношениях, а принципы, положенные в их основу, закрепленные в Декларации и в общепринятых международных нормах и правилах, легли в основу Закона от 25 октября 1990 г. «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь».

К ведению Республики Беларусь как субъекта внешнеэкономических отношений указанный Закон относит:

разработку и осуществление внешнеэкономической политики, в том числе валютно-кредитной;

определение порядка квотирования и лицензирования внешнеэкономических операций;

установление законодательных актов хозяйственной деятельности во внешнеэкономической сфере;

заключение и исполнение международных договоров в области внешнеэкономической деятельности в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права;

установление порядка создания и регистрации на территории республики иностранных и совместных-предприятий, международных объединений, ассоциаций, предпри-

ятий и организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью;

защиту экономических интересов республики, ее предприятий и граждан за ее пределами;

установление налогов, сборов и обязательных платежей от доходов участников внешнеэкономической деятельности;

определение зон свободного предпринимательства;

установление правовой защиты иностранных инвесторов;

участие в создании и деятельности международных организаций, различного рода межправительственных комиссий и комитетов.

С целью обеспечения активного участия в международном разделении труда право осуществлять внешнеэкономическую деятельность предоставлено всем предприятиям, организациям, их объединениям, кооперативам, иным юридическим, а также физическим лицам.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций республики с предприятиями иностранных государств осуществляется актами разного уровня. Прежде всего это международные акты -многосторонние, региональные и двусторонние договоры.

Многосторонние международные договоры, или конвенции, являются средством унификации правовых норм в регулировании тех или иных внешнеэкономических связей и составляют довольно большую группу актов. К ряду из них в разное время присоединились СССР, а также Республика Беларусь. Так, бывший СССР присоединился к Женевской конвенции 1983 г. об охране промышленной собственности, к Конвенции о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям 1976 г., Афинской конвенции о перевозках морем пассажиров и багажа 1974 г., Женевской конвенции о международной дорожной перевозке грузов 1956 г. и др.

Беларусь в 1989 г. присоединилась (с одной оговоркой) к Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров, подписанной в Вене в 1980 г. С 1 августа 1997 г. вступила в силу в отношении Республики Беларусь подписанная ею 14 июня 1974 г. Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. (Нью-Йорк). Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 7 июля 1993 г. № 370 о правопреемственности Республики Беларусь в отношении подписанной 6 сентября 1952 г. в г. Женеве Всемирной конвенции об авторском праве начиная с 1973 г.

Странами отдельных регионов заключены региональные международные договоры. Так, в рамках Европейского экономического сообщества заключены многие договоры, в том числе Конвенция о взаимном признании юридических лиц 1968 г., странами общего рынка - Конвенция о праве, подлежащем применению к договорным обязатель-ствами 1980 г., и др.

Важным источником правового регулирования внешнеэкономических отношений республики с другими государствами являются двусторонние международные договоры, в частности торговые соглашения и т.д.

Некоторые особенности правового регулирования присущи внешнеэкономическим связям государств Содружества Независимых Государств. Правовое регулирование этих связей осуществляется на основе двусторонних межгосударственных (межправительственных) договоров, заключаемых республиками, входящими в СНГ, а также соглашений, принятых всеми участниками СНГ. Так, 20 марта 1992 г. в г. Киеве государствами СНГ подписано Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников СНГ (Республика Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызия, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан и Украина). Тогда же было подписано и Соглашение о порядке разрешения споров,

связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. 24 декабря 1993 г. государствами - участниками СНГ было подписано Соглашение о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств, а Протоколом от 1 июня 2001 г. в него были внесены изменения, касающиеся размера уплачиваемой субъектами хозяйствования государственной пошлины.

Важное значение имели подписанные государствами -участниками Содружества Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г., Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. и целый ряд актов, принятых в порядке исполнения указанного Договора, подписание Советом глав государств СНГ 28 марта 1997 г. Конвенции о защите прав инвестора и многих других актов, касающихся экономического сотрудничества.

В настоящее время в СНГ идет процесс завершения формирования зоны свободной торговли, в частности, выполнения внутригосударственных процедур по введению в действие Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Протокола об изменениях и дополнениях к нему от 2 апреля 1999 г., а также Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами - участниками СНГ от 25 ноября 1998 г.; разработка и согласование на двусторонней основе графиков отмены изъятия из режима свободной торговли, а также перехода на взимание косвенных налогов по принципу «страна назначения» товаров. Российская Федерация и Республика Беларусь при взимании косвенных налогов сохранили во взаимной торговле принцип «страны происхождения».

Кроме того, 10 октября 2002 г. участники Таможенного союза - Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Таджикистан и Кыргызская

Республика - подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Сообщество создано с целью эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза, Единого экономического пространства, а также реализации других целей, определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, подписанных ранее государствами - учредителями ЕврАзЭС.

В настоящее время в ЕврАзЭС сформированы органы этой международной организации, идет процесс определения и реализации первоочередных мер в области проведения согласованной политики в торгово-тарифной сфере, в области экономической политики, социальной и правовой сфере. Их реализация позволит государствам перейти к решению основных задач, определенных Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества, - дальнейшему углублению интеграции между государствами-учредителями.

К числу источников, регулирующих внешнеэкономические отношения предприятий и организаций Беларуси, а также физических лиц, относятся внутренние законодательные акты Республики Беларусь. Это, прежде всего, Конституция, в которой предусмотрено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст. 8) и что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами, исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами» (ст. 11).

Важным источником, регулирующим внешнеэкономические отношения, являются специальные нормативные акты, в том числе законы «Об основах внешнеэкономиче-

ской деятельности Республики Беларусь»; Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г.; Таможенный кодекс Республики Беларусь, принятый 6 января 1998 г. (в ред. законов от 19 мая 2000 г. и от 4 декабря 2001 г.); Закон от 3 февраля 1993 г. «О таможенном тарифе» (в ред. законов от 5 декабря 1997 г. и от 17 января 2000 г.) и др.

Ряд вопросов внешнеэкономической деятельности урегулирован постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 20 марта 1992 г. «О временном порядке валютного регулирования и проведения валютных операций на территории Республики Беларусь» с последующими изменениями. Среди специальных актов, регулирующих внешнеэкономические отношения, важное место занимают такие подзаконные акты, как постановления Правительства, акты министерств и ведомств - Министерства иностранных дел (ранее - Министерство по внешнеэкономическим связям), Национального банка и др. Так, приняты акты, касающиеся инвестиционной деятельности за границей, квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров и услуг, открытия счетов, производства расчетов и валютных операций, проведения таможенных процедур и т.д.

Специальному правовому регулированию подвергнуто выполнение межправительственных торгово-экономических соглашений Республики Беларусь с зарубежными странами. В частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 1992 г. № 48 урегулирование организационной работы, связанной с выполнением межправительственных торгово-экономических соглашений, возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Ему предоставлено право лицензирования экспортно-импортных операций в рамках этих соглашений.

Объединениям «Беларусьинторг» и «Белагроинторг», предприятию «Белвнешпромсервис» поручено заключать

контракты на экспорт и импорт товаров, предусмотренных в приложениях к межправительственным торгово-экономическим соглашениям. Белорусские предприятия и организации, изъявившие желание экспортировать товары в соответствии с торгово-экономическими соглашениями, направляют в указанные объединения заявки, на основе которых объединения также заключают контракты. Закупка у предприятий республики товаров, предназначенных для поставки по межправительственным торгово-экономическим соглашениям, а также реализация полученной по импорту продукции осуществляется за рубли по договорным ценам.

Для расчетов используются кредиты банков.

Этим же постановлением утверждена и Инструкция о порядке осуществления экспортно-импортных операций в рамках межправительственных торгово-экономических соглашений Республики Беларусь с зарубежными странами. В ней урегулированы вопросы получения в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды лицензий на экспортно-импортные операции по межправительственным торгово-экономическим соглашениям, устанавливаются обязательность платежей в валюте в строгом соответствии с межправительственными соглашениями, порядок расчетов с предприятиями - экспортерами и импортерами товаров.

Наконец, изданы специальные нормативные правовые акты по вопросам создания свободных экономических зон в Республике Беларусь (Брест, Гомель - Ратон, Витебск и Минск, Гродноинвест, Могилев). Правовые основы хозяйствования в свободных экономических зонах, вопросы иностранных инвестиций, а также механизм функционирования свободных экономических зон урегулированы положениями о свободных экономических зонах в указанных районах, одобренных постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Помимо специальных нормативных актов, регулирующих те или иные аспекты внешнеэкономических отношений, во внутреннем законодательстве республики есть и общие акты, содержащие соответствующие нормы. В числе таких актов прежде всего следует указать раздел VII «Международное частное право» ГК. Сюда входят нормы гражданской правоспособности иностранцев и лиц без гражданства, их дееспособности, нормы, определяющие закон, который подлежит применению к обязательствам по сделкам, и др.

Кроме того, Гражданский кодекс устанавливает, что если в международном договоре закреплены иные правила, чем те, которые содержатся в этом Кодексе, то применяются правила международного договора.

Нормы, регулирующие внешнеэкономические связи, содержатся в Гражданском процессуальном кодексе и Хозяйственном процессуальном кодексе республики.

Так, в разделе V («Производство по делам с участием иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства») ХПК, принятого 15 декабря 1998 г. и вступившего в силу 6 ноября 1999 г., помещены нормы о процессуальных правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, о компетенции судов республики по рассмотрению дел по спорам, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, об исполнении поручений судов иностранных государств, об исполнении решений иностранных судов и др.

Нормы, регулирующие внешнеэкономические отношения, содержатся и в других общих кодифицированных актах специального законодательства.

Как во внутреннем законодательстве Республики Беларусь, так и в международных договорах используются два метода правового регулирования внешнеэкономических отношений: прямой и коллизионный.

Прямой метод заключается в том, что правовая норма непосредственно регулирует соответствующее отношение без отсылок к другим актам. Это унифицированные материально-правовые или процессуально-правовые нормы, дающие решение соответствующего вопроса и устраняющие, таким образом, коллизии (столкновения) между национальным законодательством различных государств, в том числе и подписавших международный договор. Этот метод применяется и во внутреннем законодательстве Республики Беларусь, например в статье Гражданского кодекса, устанавливающей, что иностранные граждане пользуются в республике гражданской правоспособностью наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Конституцией, законами республики и международными договорами (п. 2 ст. 1104 ГК).

Коллизионный метод заключается в том, что норма права непосредственно не регулирует отношений, т.е. не устанавливает прав и обязанностей, а отсылает к соответствующему законодательству республики либо другой страны.

Так, в соответствии с ГК Республики Беларусь гражданская правоспособность и дееспособность иностранного гражданина определяется по праву страны, гражданство которой это лицо имеет (личным законом).

Коллизионный метод использован и при регулировании отношений между организациями государств - участников СНГ. Так, коллизионные нормы содержатся в Соглашении о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.

Итак, коллизионные нормы - это правила, устанавливающие, право какой страны (государства) подлежит применению к соответствующему отношению. Такие нормы содержатся во внутреннем законодательстве всех стран. Каждое государство устанавливает в национальном праве коллизионные нормы, которые признает для себя приемле-

мыми. В силу этого сходные отношения нередко получают различное правовое решение. Коллизионная норма состоит из двух элементов: объема и привязки. Объем — это часть коллизионной нормы, указывающая на те отношения, к которым данное правило применимо. Привязка - часть коллизионной нормы, которая указывает на подлежащий применению закон. Привязка может отсылать к собственному (национальному) законодательству данного государства (односторонняя коллизионная норма) либо указывать на общий принцип, по которому можно определить, закон (законодательство) какого государства должен быть применен к соответствующему отношению (двусторонняя коллизионная норма).

Привязка двусторонней коллизионной нормы называется формулой прикрепления. В ней указывается тот или иной коллизионный принцип. Так, формулой прикрепления являются законы гражданства (личный закон), местожительства, места нахождения вещи и т.п.

При регулировании внешнеэкономических отношений, и прежде всего торговых, используется и обычай, т.е. сложившееся в практике торгового оборота на протяжении длительного времени единообразное правило, получившее признание государств. Обычай нередко применяется на основании соглашения сторон. В частности, стороны в договоре ссылаются на применение обычая, включая, например, условия об обычно принятой в стране продавца упаковке и т.д.

Существует несколько частных кодификаций международных торговых обычаев. Это «INCOTERMS» - сборник пояснений, толкований коммерческих терминов и обычаев, сложившихся в практике внешней торговли, опубликованный Международной торговой палатой (ред. 2000 г.), Йорк-Антверпенские правила об общей аварии и др.