Понятие и структура хозяйственного

Законодательства

Хозяйственное законодательство - это совокупность нормативных правовых актов, в которых содержатся поло-

жения, регулирующие хозяйственные отношения. Хозяйственное законодательство рассматривают как самостоятельную отрасль законодательства, предметом которой является государственное управление отдельными сферами экономики в целях реализации общественных интересов, а также имущественные и тесно связанные с ними иные, в том числе организационные, отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности. Участниками хозяйственно-правовых отношений могут выступать юридические лица, их структурные подразделения, государство и его органы, административно-территориальные образования, трудовые коллективы, физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.

Ряд актов законодательства, которые содержат нормы, регулирующие хозяйственные отношения, опираются на общепризнанные понятия, а также могут включать нормы иных отраслей законодательства. Например, ряд базовых положений, содержащихся в актах гражданского законодательства (положения о лицах, договорах и др.), имеют основополагающее значение для реализации хозяйственных связей. В связи с этим соответствующие гражданско-правовые нормы находят свое отражение в актах хозяйственного законодательства.

Так, Кодекс торгового мореплавания при регулировании вопросов перевозки судами грузов, пассажиров и багажа опирается и на гражданско-правовые нормы, сам одновременно являясь их источником. Закон «О предпринимательстве в Республике Беларусь», определяющий правовые и экономические основы предпринимательства, общие положения организации предпринимательской деятельности, устанавливающий меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства содержит как гражданско-правовые, так и хозяйственно-правовые нормы. Кодекс Республики Беларусь о недрах предусмат-

ривает, что вопросы, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими законами Республики Беларусь с соблюдением принципов и положений, установленных этим Кодексом. Этот пример показывает, что в акте природоресурсного законодательства содержатся нормы, составляющие основу правового регулирования хозяйственных отношений, возникающих при осуществлении перечисленных видов деятельности.

Таким образом, в системе законодательства Республики Беларусь можно выделить значительное число нормативных правовых актов, которые содержат нормы не только хозяйственного, но двух или более иных самостоятельных отраслей законодательства. В той части, в которой эти акты регулируют осуществление хозяйственной деятельности, они могут рассматриваться как элементы системы хозяйственного законодательства (его отдельных подотраслей).

В указанных особенностях проявляется комплексный характер такой отрасли, как хозяйственное законодательство. Принято считать, что оно возникло и развивается на основе сочетания норм гражданского, административного, финансового, экологического и ряда иных отраслей права. В этом смысле хозяйственное законодательство представляет собой совокупность нормативных правовых актов, составляющих юридический источник хозяйственного права. При этом хозяйственное законодательство представляет собой правовой массив, имеющий внутренне согласованную систему, характеризующийся внешними и внутренними взаимосвязями, обладающий определенной логикой построения и развития.

Хозяйственное законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, принятых компетентными государственными органами в целях регулирования хозяйственных отношений, в которых устанавливаются

(санкционируются) общеобязательные правила поведения ипредусматривается обеспечение их реализации.

Как ранее было показано, хозяйственное законодательство представляет собой внешнюю форму хозяйственного права. В связи с этим систематизация по определенным признакам источников хозяйственного права, выступающих в виде нормативных правовых актов, в значительной степени позволяет получить представление о структуре хозяйственного законодательства.

Структура хозяйственного законодательства- это отношения между нормативными правовыми актами, в совокупности регулирующими хозяйственные отношения, их качественными характеристиками и свойствами. При этом речь идет о системе вертикальных и горизонтальных взаимосвязей указанных актов законодательства, их иерархической соподчиненности, организованности и упорядоченности, которые придают указанной совокупности качество целостности.

Вертикальная структура системы хозяйственного законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативных правовых актов, установленной компетенцией издающих эти акты органов. В этом отношении в структуре хозяйственного законодательства можно выделить следующие основные группы правовых актов.

1) Конституция Республики Беларусь,нормы которой предопределяют формирование вертикальной и горизонтальной структуры хозяйственного законодательства, закрепляют системообразующие положения о соподчиненности и взаимозависимости правовых актов. В этом смысле основополагающими являются нормы ст. 7 Основного Закона, устанавливающие в Республике Беларусь принцип верховенства права и закрепляющие, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Основу ряда актов хозяйственного законодатель-

ства составляют положения ст. 13 Конституции, в которой закрепляются экономическая роль государства, цели государственного регулирования экономической деятельности, равенство прав субъектов осуществления хозяйственной деятельности, гарантируются равная защита и равные условия для развития всех форм собственности, устанавливается государственная собственность на основные виды природных ресурсов.

2) Развитие конституционных положений осуществляется путем издания законодательных актов, регулирующих хозяйственные отношения. К ним относятся: кодексы, иные законы(в том числе о ратификации международных договоров), декретыи указы Президента.Хозяйственное законодательство в Республике Беларусь не сосредоточено в едином кодифицированном акте, его основы не изложены в специальном законе, как, например, Закон об охране окружающей среды. /Исходные понятия и положения хозяйственного законодательства рассредоточены в значительном количестве законодательных актов. Основой для хозяйственного оборота в этом смысле являются нормы Гражданского кодекса и закрепленные в нем принципы равенства участников гражданского оборота, автономии воли, диспо-зитивности. Положения гражданского законодательства являлись и являются основой для формирования и обособления новых современных отраслей законодательства (например, экологического законодательства), и хозяйственное законодательство в этом смысле не исключение.

Важное место в структуре хозяйственного законодательства принадлежит также Хозяйственному процессуальному кодексу Республики Беларусь, кодексам и законам, регулирующим порядок осуществления отдельных видов и сфер хозяйственной деятельности (Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь, Закон «Об основах транспортной деятельности» и др.).

Законами закрепляются принципы и нормы и регулируются наиболее важные общественные отношения в сфере хозяйственной деятельности. При этом законы с достаточной степенью детализации и обобщения регулируют широкий круг хозяйственных отношений, составляющих предмет его правового воздействия. Кроме того, особая роль указанных нормативных правовых актов в структуре хозяйственного законодательства проявляется в том, что законы, в силу сложной процедуры их принятия и изменения рассчитанные на длительный период действия, являются одним из элементов, гарантирующих стабильность системы хозяйственного законодательства.

Отдельную группу составляют законы о ратификации международных договоров. Они придают соответствующим международным договорам силу закона, а также обеспечивают включение норм хозяйственного права, содержащихся в этих международных договорах, в действующее на территории государства законодательство, предусматривающее их непосредственное применение (кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта).

Важное место в структуре хозяйственного законодательства занимают временные декреты и указы Президента Республики Беларусь/ Президент как Глава государства, на которого Конституцией возложено обеспечение политической и экономической стабильности, обладает широким кругом полномочий в сфере нормотворчества. Декреты Президента Республики Беларусь могут издаваться по любым экономическим вопросам, требующим нормативно-правового регулирования, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией. Декреты имеют силу закона и издаются на основании делегированных Президенту Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулиро-

вания наиболее важных общественных отношений. Указы Президента Республики Беларусь издаются в целях реализации его полномочий и устанавливают (изменяют, отменяют) определенные правовые нормы.

Как правило, декреты и указы Президента направлены на регулирование самых актуальных вопросов реализации экономических отношений. В структуре хозяйственного законодательства их особая роль заключается в том, что декреты и указы Президента в значительной степени отражают практику правоприменения и интересы общества в своевременном реагировании законодателя на постоянное изменение параметров хозяйствования в условиях формирования и развития рыночной экономики. Например, это такие акты Президента Республики Беларусь, как Декрет от 20 марта 1998 г. № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», имеющий существенное значение для дальнейшего развития соответствующей сферы общественных отношений, а также Указ от 20 марта 1996 г. № 113 «О развитии фирменной торговли», посвященный развитию и совершенствованию указанного вида хозяйственной деятельно-

сти.

3) Постановления Совета Министровиздаются как во исполнение и развитие законодательных актов, так и в силу компетенции центрального органа государственного управления в области обеспечения проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики. На Правительство возложено обеспечение исполнения Конституции, законов, актов Президента, осуществление контроля за их исполнением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами.

В связи с этим акты Правительства по регулированию хозяйственной деятельности направлены на обеспечение

экономической самостоятельности Республики Беларусь, непосредственное регулирование всех отраслей экономики государства, выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, содействие интеграции экономики Республики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь, создание условий для свободного предпринимательства на основе равноправия всех форм собственности, обеспечение противодействия монополистической деятельности и развития добросовестной конкуренции, осуществление единой государственной политики в области регулирования земельных отношений, охраны и рационального использования земель, использования и экономии энергетических и материальных ресурсов, а таюке проведение единой государственной политики в таких хозяйственно значимых областях, как ценообразование, охрана прав промышленной собственности, стандартизация, метрология и сертификация, обеспечение развития общегосударственной инфраструктуры и других.

Акты Совета Министров, являющиеся составной частью системы хозяйственного законодательства, принимаются по вопросам реализации его конкретных полномочий по регулированию экономических отношений, а также вопросам реализации полномочий Правительства как участника хозяйственно-правовых отношений,;] Совет Министров выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью; устанавливает в отношении юридических лиц в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь меры экономического воздействия; регулирует внешнеторговую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию (с территории) Республики Беларусь; осуществляет регулирование внутреннего и внешнего госу-

дарственного долга; предоставляет в установленном законодательством порядке гарантии Совета Министров; обеспечивает создание необходимых государственных резервов и их сохранение; организует единую систему учета и статистики; представляет Президенту для внесения в Национальное собрание Республики Беларусь проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; определяет меры по улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов. В качестве примера можно привести постановления Правительства от 16 апреля 1999 г. № 550 «О некоторых вопросах государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования», от 17 июня 2002 г. №791 «О Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».

4) Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управленияРеспублики Беларусь принимаются в соответствии с их компетенцией в области регулирования хозяйственных отношений, установленной Советом Министров и только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента, положениями о соответствующих органах, а также актами Совета Министров. Так, на Министерство экономики возложено осуществление государственной политики в области регулирования и управления государственным имуществом и приватизацией, поддержки предпринимательства, осуществление общей координации проведения государственной инвестиционной политики, обеспечение противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции.

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления принимаются в форме постановлений и приказов, а акты, касающиеся экономических прав, свобод и обязанностей гр'а-

ждан или носящие межведомственный характер, принимаются в форме постановлений. Среди министерств, осуществляющих активное правотворчество в сфере хозяйственных отношений, можно назвать министерства финансов, по налогам и сборам, транспорта и коммуникаций, энергетики, иностранных дел и др. Например, отметим постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. № 13 «Об утверждении Положения о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках».

Акты Национального банка Республики Беларусь (постановления Правления Национального банка Республики Беларусь и постановления Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) издаются в силу его конституционной компетенции по регулированию кредитных отношений, денежного обращения, определения порядка расчетов субъектов хозяйственных отношений. Акты Национального банка Республики Беларусь могут приниматься только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Банковским кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь (например, письмо Национального банка Республики Беларусь от 1 апреля 1998 г. № 21-13/87 «О режиме счетов представительств нерезидентов»).

5) Решения местных государственных органов управления и самоуправленияпо хозяйственным вопросам местного значения имеют обязательную силу на соответствующей территории!]Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащие источником получения доходов местного управления и самоуправления и удовлетворения социальных и экономических потребностей населения соответствующей террито-

рии. Роль актов местных органов государственной власти в структуре хозяйственного законодательства заключается в том, что они определяют особенности хозяйствования в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Такие особенности устанавливает, например, совместное решение Минского областного исполнительного комитета от 6 февраля 2003 г. № 76/174, Минского городского исполнительного комитета от 6 февраля 2003 г. № 76/174 «Об определении границ свободной экономической зоны «Минск».

6) Большое значение в определении правовых условий осуществления хозяйственной деятельности имеют также акты судебных органов,в том числе постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда, Пленума Верховного Суда, а также акты Генерального прокурораРеспублики Беларусь. В частности, постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда направлены на обеспечение реализации правосудия в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, а в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами.

7) Существенное значение в структуре хозяйственного законодательства имеют и локальные нормативные акты,действие которых ограничено рамками одной или нескольких принявших их организаций. Локальными нормативными актами могут регулироваться различные вопросы внутрихозяйственной деятельности организации (в частности, режим коммерческой тайны предприятия).

8) Составной частью хозяйственного законодательства являются также действующие акты бывшего СССР.Согласно Закону «О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР» в случае отсутствия законодательства Республики Беларусь, регулирующего со-

ответствующие общественные отношения, применяются акты законодательства СССР, регламентирующие данные отношения и не противоречащие законодательству Республики Беларусь.

В основе горизонтальной структуры хозяйственного законодательства лежат функциональные связи между нормативными правовыми актами. Указанные функциональные связи, как правило, являются производными от предмета правового регулирования этих актов, отражающего необходимость государственного регулирования хозяйственных отношений на макро- и микроуровнях. Таким образом, в структуре хозяйственного законодательства можно выделить такие основные группы нормативных правовых актов, как:

1) акты о государственном регулировании и управлении экономикой (например, о государственной регистрации юридических лиц, лицензировании, противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, о ценообразовании);

2) акты законодательства, определяющие общие правила и имеющие общее значение для осуществления хозяйственных отношений, в том числе устанавливающие содержание понятий хозяйственного правоотношения и хозяйственного договора, круг субъектов хозяйственных правоотношений и др.;

3) акты государственных органов, изданные в целях регулирования отдельных сфер хозяйственной деятельности (промышленности, строительства, архитектуры, градостроительства, сельского хозяйства, торговли и общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, транспорта, связи);

4) нормативные правовые акты, изданные в целях регулирования отдельных видов хозяйственной деятельности (внешнеэкономической деятельности, инвестиционной деятельности);

■47

5) акты, устанавливающие особый порядок хозяйствования (законодательство о создании, деятельности и ликвидации свободных экономических зон).

Акты законодательства внутри каждой из функционально выделенных групп имеют также вертикальное соподчинение в соответствии с юридической силой этих актов.

Глава 3. Правовое положение субъектов хозяйственной деятельности