Правовое регулирование хозяйственной деятельности как учебная дисциплина

Правовое регулирование хозяйственных связей, складывавшихся в едином народно-хозяйственном комплексе СССР, являлось относительно стабильным и единообразным в союзных республиках. В связи с этим были выработаны и применялись единые подходы к изучению вопросов правового регулирования осуществления хозяйственной деятельности в юридических и экономических вузах страны. В постсоветский период с внедрением в хозяйственные отношения в 90-х годах XX в. основ рыночной экономики

хозяйственное законодательство стран СНГ получило бурное развитие, начался этап его дифференциации, отражения в нем формирующихся экономических реалий и специфических признаков, свойственных национальным правовым системам.

Процесс становления нового белорусского хозяйственного законодательства был начат 27 июля 1990 года Декларацией Верховного Совета Республики Беларусь, провозгласившей Республику Беларусь суверенным государством. Одновременно в стране начался активный процесс экономических преобразований: возрождение частной собственности, развитие предпринимательства, появление новых форм хозяйствования, вовлечение государственной собственности в сферу рыночных отношений. Положительные изменения в политической, экономической и социальной сферах общества предопределили формирование новых подходов к изучению хозяйственного процесса в широком смысле слова. Одновременно особенные черты самостоятельной учебной дисциплины приобрело и «Правовое регулирование хозяйственной деятельности».

Предметом учебной дисциплины «Правовое регулирование хозяйственной деятельности» является изучение особенных и характерных признаков, присущих хозяйственному законодательству в целом как отрасли законодательства и его составным частям (подотраслям). Многочисленные акты хозяйственного законодательства, обеспечивающее целенаправленное воздействие на различные сферы и области экономических отношений, виды хозяйственной деятельности едины по предмету правового регулирования. Они тесно взаимосвязаны друг с другом целями и решаемыми задачами. Вместе с тем каждый из этих актов занимает свое определенное место в этой системе, направлен на решение конкретных задач государственного регулирования общественных отношений.

В связи с этим в числе основных задачучебного курса «Правовое регулирование хозяйственной деятельности» можно выделить изучение установленных в нормативных правовых актах общеобязательных правил поведения субъектов хозяйственной деятельности, обучение студентов методологии анализа системы хозяйственного законодательства, а также методологии применения полученных знаний на практике.

В соответствии с поставленными задачами в основу структуры учебной дисциплины положены структура хозяйственного законодательства, реально существующие группировки нормативных правовых актов. Систему предмета «Правовое регулирование хозяйственной деятельности» можно свести к двум основным группам вопросов: 1) общие положения, 2) вопросы правового регулирования отдельных функциональных сфер и видов деятельности субъектов хозяйствования, а также сфер государственного управления экономикой.

Первая группа вопросов включает в себя изучение положений нормативных правовых актов, которые устанавливают общие правила поведения участников хозяйственных отношений либо имеющие общее значение для характеристики хозяйственных отношений. Среди них можно выделить общие вопросы правового регулирования хозяйственной деятельности (определение понятия субъекта хозяйственного правоотношения и основы его правового положения, правовой режим имущества субъектов хозяйствования, учение о договоре как основном способе осуществления хозяйственной деятельности, порядок применения санкций и ответственности в хозяйственных отношениях, порядок рассмотрения хозяйственных споров и исполнения решений хозяйственного суда), а также правовое регулирование хозяйственной деятельности как механизм государственного управления экономикой в условиях рыночных отношений и другие.

Вторая группа вопросов освещает правовое регулирование таких сфер и видов деятельности, а также сфер государственного управления экономикой, как порядок функционирования участников хозяйственной деятельности, правовые основы банкротства, разгосударствления и приватизации, ограничение монополистической деятельности, обеспечение конкуренции, порядок ценообразования, функционирование рынка ценных бумаг, осуществление инвестиционной деятельности, внешнеэкономическая деятельность, инвестиционная деятельность, создание, деятельность и ликвидация свободных экономических зон, экономические отношения по оказанию услуг и другие.

Необходимость одновременного изучения вертикальных (между субъектами хозяйственно-правовых отношений разного уровня полномочий) и горизонтальных (между субъектами - участниками определенной сферы либо вида хозяйственной деятельности) связей для одноотраслевого (хозяйственно-правового) их урегулирования детально аргументируется в учебном пособии единством экономического содержания отношений, возникающих и развивающихся по поводу хозяйственной деятельности с учетом государственного воздействия на единый хозяйственный оборот.

При этом каждый из разделов учебного курса построен таким образом, чтобы осветить основополагающие вопросы правового регулирования различных групп хозяйственных отношений и различных сфер хозяйственной деятельности, отразить взаимосвязь и взаимообусловленность актов хозяйственного законодательства различной юридической силы, показать специфику применения хозяйственно-правовых норм.

Цель изучения курса «Правовое регулирование хозяйственной деятельности», принципов построения и содержания отраслей хозяйственного законодательства состоит в первую очередь в том, чтобы вооружить студентов методо-

логией применения норм актов хозяйственного законодательства. Это позволит им по окончании вуза правильно ориентироваться в массиве постоянно совершенствующегося законодательства, регулирующего вопросы хозяйственной деятельности предприятий различных форм собственности, разных организационно-правовых форм, индивидуальной предпринимательской деятельности граждан и применять его с высокой степенью эффективности. Изучение дисциплины также преследует цель воспитания студентов в духе уважительного отношения к требованиям нормативных правовых актов Республики Беларусь, законным правам и интересам участников хозяйственных отношений, их взаимной ответственности, осознания необходимости соблюдения правопорядка при реализации хозяйственных отношений.

Учебный курс основан на новейшем нормативном материале, практическом опыте правоприменения, достижениях правовой науки в данной области знаний. На формирование учебной программы определенное влияние оказали также факт вхождения Республики Беларусь в мировое экономическое пространство, процессы правовой гармонизации и унификации с экономическим законодательством России и стран СНГ, других международных образований, участницей которых является Республика Беларусь. При этом одним из критериев оценки качества хозяйственного законодательства служит соответствие его общемировым стандартам. Использование зарубежного опыта в преподавании курса обусловлено тем существенным обстоятельством, что законодательное регулирование хозяйственного оборота в европейском регионе, в других наиболее развитых странах мира имеет более длительную фазу развития и совершенствования, является в силу этого относительно стабильным и может служить ориентиром в достижении экономически и социально значимых целей и задач, решаемых обществом в целом.

При этом рассматриваются в основном общие, базовые вопросы курса, поскольку отдельные стороны деятельности субъектов хозяйствования развиваются в учебных пособиях по соответствующим специальным дисциплинам, которые освещают вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности, конкуренции, налогообложения, ведения бухгалтерского учета и другие.

Учебная дисциплина «Правовое регулирование хозяйственной деятельности» сложна в силу комплексной природы источников правового регулирования хозяйственных отношений. Поэтому при определении методики преподавания указанного предмета в учреждениях образования следует учитывать потребность наличия у студентов базовых юридических знаний в области гражданского, государственного, административного, финансового и иных отраслей права. Наличие таких знаний позволяет ориентироваться в многообразии специфических терминов и понятий, используемых в актах хозяйственного законодательства, проводить аргументированный анализ проблем реализации норм хозяйственного законодательства.

Преподавание предмета «Правовое регулирование хозяйственной деятельности» соответствует потребностям общества в подготовке специалистов-хозяйственников, обладающих современными системными знаниями в рассматриваемой области белорусского и международного права. Высококвалифицированные специалисты-хозяйственники, в свою очередь, призваны сыграть существенную роль в обеспечении экономического развития Беларуси, в создании материальной базы развития Республики Беларусь как социального и правового государства.