В настоящее время реализуется НОВАЯ МОДЕЛЬ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ

Таблица 1- Направления реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации

Направление	Концептуальная позиция
Классификация и бюджетный учет	Приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам государства и муниципалитетов. Реформирование бюджетной классификации осуществляется в направлении закрепления законом лишь основных, обязательных для всех уровней бюджетной системы, кодов ведомственной и функциональной (раздел, подраздел) классификации. По остальным параметрам бюджетной классификации свобода выбора закрепляется за органами власти соответствующего уровня. В рамках реформирования бюджетного учета осуществляются следующие мероприятия: ■ определение и уточнение субъектов учета; ■ уточнение объектов учета; ■ стандартизация основных подходов и принципов учета и отчетности. В отчетность, составленную на основе учета по методу начислений, включаются: ■ баланс активов и обязательств бюджетов; ■ отчет о финансовых результатах деятельности. Принципиальные изменения вносятся в ведомственную классификацию расходов, уточняются главные распорядители бюджетных средств, к которым в соответствии с новым законодательством относятся: ■ все органы исполнительной власти (на уровне федерации —федеральные министерства, агентства, службы); ■ законодательные органы власти; законодательные органы власти; ■ судебные органы власти; ■ Генеральная прокуратура Российской Федерации; ■ Счетная палата Российской Федерации; ■ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Выделение бюджетов действующих и при- нимаемых обязательств	В практической деятельности существуют два типа расходных обязательств, которые обусловливают необходимость выделения бюджетов двух типов: 1) обязательства, объем и структура которых предопределены ранее принятыми законодательными и нормативными актами, действующими бюджетными программами и которые являются переходящими; 2) обязательства, обусловленные новыми программами и новыми обязательствами государства. Соотношение между двумя типами бюджетов будет формироваться исходя из принципа эффективности расходов. Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методика определения их объемов устанавливаются органами исполнительной власти соответствующего уровня. При этом выделение средств на бюджет принимаемых обязательств будет осуществляться только при условии гарантирования выполнения в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики
Совершенствование среднесрочного финансового планирования	В рамках этого направления реформирования бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимы в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. Достижение результатов деятельности в рамках рассматриваемого бюджетного цикла можно осуществить на основе утверждения перспективного финансового плана законом (придание ему статуса трех летнего укрупненного бюджета) или утверждения укрупненных показателей бюджета на второй и третий год бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовый год. Данное направление реформирования достижимо только на основе отработанной практики среднесрочного бюджетного планирования
Совершенствование методов программно- целевого планирования	1. Формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов. 2. Поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеряемых результатов. 3. Мониторинг и контроль над достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента. Для реализации данного направления реформы необходим продолжительный период, обеспечивающий перевод эксперимента по внедрению бюджетного планирования, ориентированного на результаты, в русло типовой практической деятельности.
Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета	Изменение базовой схемы составления и рассмотрения бюджета, так как предыдущая схема громоздка, затянута по срокам и в основном ориентирована на рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств по детальным позициям бюджетной классификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики.

^{^[1]} Государственные финансы: из опыта индустриально развитых стран. М.: ООД ИМЭМО РАН, 1995. С. 156.

^{^[2]} Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.

^{^[3]} См., например: Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994. N° 8. С. 8.

^{^[4]} Такая трактовка понятия бюджетного федерализма дается в работе: Лавров А. М. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики. 1995. №8. С. 21. По существу данную точку зрения разделяют и авторы пособия: Дада- шев А. 3., Черник Д. Г. Финансовая система России: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 144.

^{^[5]} Декларация Съезда народных, депутатов (СНД) РСФСР от 12 июня 1990 г. №22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР). 1990. № 2. Ст. 22; Закон РСФС-Ф от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении и РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010; Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 (ФГ91-4) «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»//Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543; Закон РСФСР от 27 декабря 1991 г. №2118-1 «Об основах налоговой системы в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР п ВС РСФСР от 12 марта 1992 г. № И. Ст. 527; Финансы. 1992. № 9.

^{^[6]} Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст. 3905.

^{^[7]} Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

1 2 34

Дата добавления: 2015-11-10; просмотров: 875;