Москва 2005 16 страница

недостаточность финансовых ресурсов для проведения фундаментальных исследований проблем обеспечения безопасности технологических процессов и утилизации потенциально опасных и вредных отходов производственной деятельности и т.д.

Использование экономических показателей и экономические причины чрезвычайных ситуаций, наряду с другими предпосылками, обусловливают необходимость оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Общепризнанным является необходимость применения основных понятий теории риска для рассмотрения проблем оценки экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Применительно к рассматриваемой проблеме оценки экономического ущерба они могут быть определены следующим образом.

Риск – это величина, качественно характеризующая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации с определенным уровнем экономического ущерба, выраженная в процентах.

Опасность – это величина, дающая качественную характеристику возможного уровня экономического ущерба от чрезвычайной ситуации. Она может быть рассчитана на основе статистических данных для определенного объекта или территории за некоторый интервал времени (реальная опасность). При расчете на основе теоретических допущений (в случае редкости оцениваемого явления или отсутствии статистических данных при непродолжительном функционировании объекта в условиях риска, при планировании размещения объектов на неизученной территории и т.п.) опасность приобретает потенциальный характер. Может выражаться в процентах от стоимости объекта оценки или в стоимостной форме.

Экономический ущерб – это величина, характеризующая размер негативных экономических последствий от чрезвычайной ситуации, выраженная в процентах стоимости оцениваемого объекта или в денежных единицах. Категория ущерба является наименее разработанной в научном и практическом плане. Причина этого кроется в сложной структуре категории ущерба, вокруг которой ведутся дискуссии в научных кругах. До настоящего времени этот показатель не получил официального статуса, утвержденного правительством. Проблема усложняется еще и тем, что мы рассматриваем чрезвычайные ситуации с точки зрения их воздействия на общество, а не только на объекты материальной культуры. С этих позиций мы вправе рассматривать социально-экономических ущерб от чрезвычайных ситуаций, что в еще большей степени усложняет структуру данной категории.

Уязвимость – это величина, характеризующая размер экономического ущерба при определенном уровне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Она зависит от подверженности структуры оцениваемого объекта воздействию той или иной формы протекания чрезвычайной ситуации.

Необходимость изучения рассмотренных величин как для органов государственной власти и управления, так и для предпринимателей очевидна. Они обеспечивают обоснованность принятия решений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов, в котором может находиться функциональная подсистема эксплуатационной организации:

режим повседневной деятельности – при нормальной строительно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

режим повышенной готовности – при ухудшении строительно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

режим ЧС– при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании подсистемы РСЧС, являются:

В режиме повседневной деятельности:

· в пределах своих полномочий контроля за необходимыми видами страхования;

· ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

В режиме повышенной готовности:

· усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

· введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;

· непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС;

· принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

· уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

· приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

· восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов созданных для ликвидации ЧС.

В режиме ЧС:

· непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

· оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;

· проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

· организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы;

· непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

· организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

· проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

Важным моментом является разработка плана мероприятий и действий эксплуатационного персонала при возникновении экстремальных ситуаций. Примерный регламент первоочередных работ может быть следующим.

При аварии диспетчер управления системы немедленно отключает поврежденный участок и опорожняет сеть в зоне аварийного участка. Одновременно с этим он уведомляет об аварии начальника управления системы и перебрасывает на место аварии механизированный отряд и линейный персонал, входящий в состав аварийной бригады. Главный инженер управления системы и начальник механизированного отряда лично выезжают на место и организуют ликвидацию аварии. При выполнении аварийных ремонтов составляют специальные акты.

Аварийные работы выполняют с момента выявления аварийного состояния, применяя все меры по сокращению объема аварии. Совершенно очевидно, что аварии обусловливаются непредвиденными обстоятельствами. Для речных плотинных водозаборов, например, к аварийным работам относят: ремонт разрушенного водобоя, рисбермы, отводящего или подводящего канала, защиту сооружений от местного размыва; устранение интенсивной фильтрации воды под сооружением или в обход его; очистку верхнего и нижнего бьефов в случае невозможности их промыва; ликвидацию крупных заторов и зажоров в бьефах, на входе в отверстия водопропускных сооружений; ремонт механического оборудования, не допускающий перелив воды через гребень плотины и др.

7.3. Создание финансовых и материальных резервов для ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий. Система страхования при эксплуатации водохозяйственных объектов.

Усложнение технологических процессов в производстве является одной из причин увеличения масштабов неблагоприятных последствий воздействия на общество природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

По данным страховых организаций экономический ущерб от стихийных бедствий за 60-е годы составил 40 миллиардов долларов США. В 80-х годах этот показатель вырос до 120 миллиардов. В первой половине 90-х годов ежегодный ущерб от стихийных бедствий более чем в 10 раз превысил уровень данного показателя за 60-е годы. Можно предположить, что суммарный ущерб за 90-е годы приблизится к 400 миллиардам долларов США.

По оценке МЧС России уже сейчас ущерб только от природных бедствий во много раз превышает возможности мирового сообщества по оказанию гуманитарной помощи пострадавшим. Эта проблема приобретает глобальный характер.

Подобное положение вещей вынуждает учитывать возможный экономический ущерб при разработке государственной экономической политики, прогнозов социально-экономического развития государства и макроэкономических программ. Его учет руководителями предприятий позволяет разрабатывать более реальные стратегические планы развития.

В общем случае к экономическим последствиям чрезвычайных ситуаций относят:

· сокращение основных производственных мощностей в результате их полного или частичного разрушения;

· потери объектов социально-культурной сферы;

· выбытие сельскохозяйственных, лесных и водных угодий из хозяйственного оборота;

· сокращение трудовых ресурсов и рабочей силы;

· снижение уровня жизни населения;

· косвенные убытки и ущерб упущенной выгоды в сфере материального производства и услуг;

· расходы общества на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и т.п.

Суммируя сказанное, экономический ущерб от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций следует определить как совокупность непосредственных и отдаленных потерь общества в результате повреждения и разрушения материальных объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, культурных ценностей и убыли трудовых ресурсов, а так же недополучения прибыли вследствие непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности, затрат на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий, выраженных в стоимостной форме.

Исходя из данного определения, экономический ущерб дифференцируется на прямой ущерб, который целесообразно разделить на хозяйственный и демографический, косвенный ущерб, ущерб от упущенной выгоды и затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации и ее последствий .

Затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций подразделяются на затраты по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации и затраты на восстановление пострадавшего населения и объектов экономики.

Затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций включают:

· затраты на переброску сил и средств в зону чрезвычайной ситуации;

· расход всех видов запасов и резервов;

· затраты, связанные с выходом из строя, износом и ремонтом техники, оборудования и снаряжения спасательных формирований;

· дополнительные выплаты за участие в ликвидации чрезвычайной ситуации;

· затраты на неотложную медицинскую помощь;

· затраты, связанные с размещением и жизнеобеспечением пострадавшего населения.

Затраты на восстановление формируются из следующих элементов:

· затраты на медицинскую и психологическую реабилитацию пострадавшего в зоне чрезвычайной ситуации населения;

· затраты на санаторно-курортное лечение и психологическую реабилитацию спасателей;

· затраты капитального характера, связанные с восстановлением объектов экономики, социальной и транспортной инфраструктуры в зоне чрезвычайной ситуации;

· затраты на ремонтные работы на объектах экономики и социальной инфраструктуры.

При заполнении статьи "Чрезвычайные расходы" отражается стоимость утраченных материально-производственных ценностей, убытки от списания пришедших в негодность в результате пожаров, аварий, стихийных бедствий, других чрезвычайных событий и не подлежащих восстановлению и дальнейшему использованию объектов основных средств и пр.

Следует отметить, что затраты на восстановление в основном осуществляются за счет средств объектов экономики и территорий, средств различных страховых фондов и лишь при их недостаточности – за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.

Финансирование мероприятий по предупреждению ЧС, созданию функциональной подсистемы, содержанию органов управления, уполномоченных решать задачи предупреждения и ликвидации ЧС, осуществляется в отраслевых структурах управления, на предприятиях и в организациях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, - за счет собственных средств.

В целом финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств предприятий и организаций, попавших в зоны ЧС, средств государственного фонда, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности средств на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС из перечисленных источников, готовится обоснование в МЧС России с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации выделяет средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Министерству финансов Российской Федерации обеспечивает поддержание на лицевом счете Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оперативного резерва финансовых средств в размере не менее 0,2 процента установленного в федеральном бюджете объема резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, создаются за счет следующих средств.

Финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Резервные фонды государства. Участие государства в возмещении вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения заключается в следующем, в случае, если затраты, необходимые для возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, превышают сумму финансового обеспечения гражданской ответственности, порядок возмещения вреда устанавливает Правительство Российской Федерации.

Страхование гражданской ответственности за причинение вреда. Риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация. Условия и порядок обязательного страхования риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, регулируются федеральным законом.

Страхование - исторически наиболее ранний метод управления риском. Его появление связывают с появлением собственности и стремлением индивидуума защитить ее. Специфика страховой защиты состоит в компенсации ущерба при осуществлении страхового случая.

Разнообразие форм, отраслей, видов страхования определяет необходимость системного подхода при создании в процессе реформ национальной системы страхования, соответствующей условиям рыночной экономики.

Наконец, страхование выступает как одно из средств обеспечения экономической свободы и прав личности в условиях рыночной экономики.

Традиционное фондовое страхование (далее просто страхование) как инструмент финансового менеджмента используется когда:

меры по предупреждению и снижению рисков оказываются либо недостаточными, либо экономически не эффективными;
имеет место экономическая обособленность субъектов хозяйственной деятельности, базирующаяся на многообразии форм собственности;
в производстве и отрасли имеется добавочный продукт,
необходимый для добровольного страхования;
риск деятельности существует, но не слишком опасен;
страховые услуги достаточно надежны, а финансы страховщика устойчивы, чтобы обеспечить реальную страховую защиту страхователя, его ответственности, имущества и др.

Страхование является одной из отраслей национальной экономики, специализирующейся на создании и реализации страховых услуг по возмещению ущерба участникам страховых отношений в заранее оговоренных случаях. Использование страховой услуги позволяет придать существующим товарам, услугам и объектам новое качество - качество страховой защищенности, обеспечения страхового возмещения при наступлении страхового случая.

7.4. Мероприятия по увеличению безопасности гидротехнических сооружений и уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Рисками техногенных аварий можно управлять через влияние на:

· надежность техногенных объектов;

· использование опасных и вредных веществ;

· географическое размещение объектов;

· уязвимость посторонних объектов.

Надежность работы техногенных объектов обеспечивается различными методами: расчетно-конструкторскими, технологическими, экспериментальных исследований и испытаний, созданием и поддержанием заданных условий эксплуатации, соблюдением сроков профилактики и планово-предупредительных ремонтов и др.

При эксплуатации должны рассматриваться варианты снижения рисков и ущерба за счет обеспечения:

необходимого запаса прочности сооружений и элементов систем;
разработки критериев оценки текущих параметров объекта, его диагностики,
технического обеспечения доступа и контроль наиболее важных с точки зрения безопасности элементов;
проведения предусмотренного технического обслуживания.
разработки и точного применения рациональных организационных схем эксплуатации, снижающих вероятность технологического перенапряжения системы, например, за счет несанкционированного использования некондиционного сырья и материалов;
нечувствительности устройств и процессов к неправильным действиям неквалифицированного персонала (так называемая «защита от дурака»);
защиты работы объекта от умышленных действий по выводу объекта из строя;
минимизации ущерба при обнаружении возникших в процессе работы поражающих факторов и их локализации в автоматическом режиме (например, заполнение объема инертным газом или пеной при пожаре) за счет срабатывания встроенных систем обеспечения безопасности;
минимизации затрат времени и средств на восстановление работоспособности системы или объекта. Например, при модульном построении объектов открывается возможность быстрого восстановления их работоспособности путем оперативной замены вышедших из строя или пораженных модулей.

Должно по возможности исключаться или ограничиваться использование в работе объекта вредных и потенциально опасных веществ и компонентов технологического процесса.

Функциональная подсистема эксплуатационной организации, предназначенная для организации работы в области обеспечения защиты ВХК , а также городов и населенных пунктов от воздействия опасных природных и техногенных процессов, безопасности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству, обеспечения участия сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС имеет следующие задачи:

· Обеспечение готовности к действиям органов управления сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.

· Осуществление организационно-технических мероприятий, направленных на защиту городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий и участие в их ликвидации.

Функции подсистемы:

· Разработка методов проектирования, строительства и эксплуатации объектов в районах с экстремальными условиями, методов и средств изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенных процессов, разработка новых и совершенствование существующих методов инженерной защиты территорий.

· Подготовка предложений по нормативному обеспечению строительства и инженерной защиты объектов в экстремальных условиях.

· Расчет ущерба, причиненного объектам и имуществу граждан вследствие ЧС, расчет потребностей в материальных ресурсах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для полного восстановления объектов, которым нанесен ущерб.

· Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли.

· Обеспечение участия специализированных строительно-монтажных и проектных организаций в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.

· Участие аварийно-спасательных формирований и иных формирований, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами в зоне ЧС;

· Координация и руководство восстановительными работами в зонах ЧС.

Оперативное реагирование при угрозе и возникновению ЧС, своевременная выработка основных решений по ее предупреждению и ликвидации, привлечению необходимых сил и средств, финансовых и материальных ресурсов.

Организация связи и взаимодействия подсистемы со специально уполномоченными органами России по охране окружающей среды и средствами массовой информации.

Предотвращение катастрофических последствий на водохозяйственных системах проводятся в случае землетрясений, наводнений, ураганов и других природных явлений, а также антропогенных и техногенных аварий.

К основным мероприятиям по обеспечению безопасности населения в чрезвычайных ситуациях относятся следующие: прогнозирование и оценка возможности последствий чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вероятности возникновения таких ситуаций, а также на уменьшение их последствий. Кроме того, очень важным является обучение персонала и населения действиям в чрезвычайных ситуаций и разработка эффективных способов его защиты

Для того чтобы объект сохранил устойчивость в условиях чрезвычайных ситуаций, проводят комплекс инженерно-технических, эксплуатационных, организационных и других мероприятий, направленных на защиту персонала от воздействия опасных и вредных факторов, возникающих при развитии чрезвычайной ситуации, а также населения, проживающего вблизи объекта. Необходимо учесть возможность вторичного образования токсичных, пожароопасных, взрывоопасных систем и др.

Кроме того, проводится анализ уязвимости объекта и его элементов в условиях чрезвычайных ситуаций. Разрабатываются мероприятия по повышению устойчивости объекта и его подготовке в случае повреждения к восстановлению.

С целью защиты работающих на тех предприятиях, где в процессе производства используют взрывоопасные, токсичные и радиоактивные вещества, строят убежища, а также разрабатывают специальный график работы персонала в условиях заражения вредными веществами. Должна быть подготовлена система оповещения персонала и населения, проживающего вблизи объекта, о возникшей на нем чрезвычайной ситуации. Персонал объекта должен быть обучен выполнению конкретных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в очаге поражения.

На устойчивость работы объекта в условиях чрезвычайных ситуаций оказывают влияние следующие факторы:

район расположения объекта;
внутренняя планировка и застройка территории объекта;
характеристика технологического процесса (используемые вещества, энергетические характеристики оборудования, его пожаро- и взрывоопасность и др.);
надежность системы управления производством и ряд др.

Для повышения устойчивости работы объектов в чрезвычайных ситуациях необходимо уделять значительное внимание защите рабочих и служащих. Персонал, обслуживающий объект, должен знать о режиме его работы в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также быть обученным выполнению конкретных работ по ликвидации очагов поражения.

Аварии гидротехнических сооружений в отличие от промышленных, гражданских, транспортных и других обычно приводят к необходимости восполнения ущерба, определенного стоимостью не только самого сооружения, но и других разрушенных или поврежденных объектов, расположенных ниже плотин по течению. Это необходимо учитывать при проектировании, строительстве и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Из 250 тыс. плотин, построенных в мире, 12 тыс. имеют высоту свыше 15 м, их относят к числу больших плотин. За последние 175 лет имели место свыше 500 (по некоторым данным, около 600) случаев аварий и разрушений больших плотин. Из них общее число плотин и аварий за рубежом соответственно по странам составляет: в США — 3197 и 331, в Японии— 1874 и 16, в Великобритании — 436 и 32, в Индии — 375 и 3, в Испании — 335 и 5, во Франции—277 и 4, в Австралии — 230 и 29, в Швейцарии— 100 и 4, в ФРГ — 67 и 3. По данным Международной комиссии по большим плотинам, аварии произошли по следующим основным причинам: неправильная оценка грунтов оснований и фундаментальной части сооружений — 55%, недостаточная пропускная способность водосбросов — 23%, низкая прочность конструкций—14%, другие причины —8%. Имеются и другие данные , характеризующие причины аварий: 40...45% —ошибка при проектировании, 20%—ошибка при производстве, 30%—нарушение условий эксплуатации, 5...7% — износ и истирание.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что основная доля аварий и разрушений падает на недоучет процессов, происходящих в основании плотин и береговых примыканий, слабую изученность гидрологического режима реки, приводящую к занижению расчетного расхода, и потери прочности материала плотины.

7.5. Мероприятия по предотвращению катастрофических последствий стихийных бедствий.

<13 14 151617 18 19 >

Дата добавления: 2015-08-14; просмотров: 681;