Москва 2005 3 страница

Природопользование, а также хозяйственная и иная деятель­ность, оказывающая или могущая оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании специальных лицензий или разрешений. Виды деятель­ности, требующие для ее осуществления лицензии (разрешения), как и форма лицензии, определяются законами и иными норма­тивными правовыми актами. Традиционными видами такой дея­тельности являются все виды специального природопользования, включая, например, пользование недрами, рубку леса, забор во­ды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т. п. Институт экологического лицензирования получает в России все более широкое развитие в последние годы.

Лицензирование в области охраны окружающей среды регу­лируется множеством нормативных правовых актов, как природоохранных, так и общего характера. Законами и Постановлениями Правительства РФ утверждаются порядок ведения лицензион­ной деятельности. Получение лицензии на право хозяйственной деятельности необходимый этап в рамках системы рыночной экономики.

Ввод водохозяйственной системы в действие и порядок передачи ее в эксплуатацию это тоже нормативно прописанная процедура, которая предваряет начало хозяйственной деятельности на водном объекте.

Водохозяйственная система может быть принята и введена в эксплуатацию только при обеспечении на ней условий труда в соответствии с требованиями техники безопасности и производственной санитарии.

После того как все элементы объекта тщательно проверены рабочей комиссией путем инструментальных измерений и сравнений их, с проектными данными, комиссия приступает к приемочным работам. Подготовительные работы к сдаче строительного объекта в эксплуатацию проводит строительная организация. Эта работа заключается в оформлении документов и актов, отражающих - объемы и качество проведенных работ (с указанием, какие имеются отклонения от проектов, чем вызваны и насколько они допустимы или целесообразны), ведомость недоделок с исчислением их стоимости, данные о закрытых частях сооружений, исполнительные чертежи на все сооружения и ведомости объемов и стоимости работ, подробный финансовый отчет о строительстве.

Подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством, в соответствии с утвержденным проектом заказчик (застройщик) должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям. Водохозяйственные объекты подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только в том случае, когда они подготовлены к эксплуатации (укомплектованы эксплуатационными кадрами, обеспечены энергоресурсами и др.), на них устранены недоделки и на установленном оборудовании производится водоподача в предусмотренной проектом объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период.

Ежегодная приемка в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель допускается в процессе строительства оросительных и осушительных систем после осуществления строительства оросительной и осушительной сети, водохозяйственных сооружений, объектов, необходимых для нормальной эксплуатации систем, использования земель и для других работ, входящих в состав пускового комплекса. По оросительным и осушительным системам с продолжительностью строительства не более одного года и при необходимости эксплуатации земель в сельскохозяйственном производстве разрешается одна приемка части земель до полного завершения строительства в соответствии с проектом.

Очистные сооружения канализации вновь строящихся, расширяемых и реконструируемых объектов подлежат приемке в эксплуатацию после гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений, продолжительного (не менее трех суток) комплексного опробования под нагрузкой на чистой или сточной воде, а также после проверки взаимодействия в работе всех сооружений.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта Государственной приемочной комиссией. С этого момента начинается хозяйственная деятельность предприятия водопользователя и возникают отношения между водопользователями и водопотребителями.

Список используемой литературы

1. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. Учебное пособие. М.:ТЕИС. 1997 – 272 с.

2. Бородавченко И.И. и др. Мелиорация и водное хозяйство. Т.5. Водное хозяйство: Справочник – М.Агропромиздат,1988.-399с.

3. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов.-М.: Закон и право,ЮНИТИ,1998.-455 с.

4. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарии законодательства..- М.: Дело, 2002.-816 с.

5. Натальчук М.Ф. и др. Эксплуатация Гидромелиоративных систем: Учебники и учебные пособия для вузов.- М.:Колос, 1995.-320 с.

6. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учебное и справочное пособие.-3-еизд.-М.:Финансы и статистика,2001. -672 с.

7. Федеральный закон от 16.11-95 г. N 167-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» ( с изм. и доп. от 30.12-01)

1.5.Водопользователи и водопотребители. Эксплуатационно-правовые требования к водохозяйственным объектам и сооружениям

Принятый в водохозяйственной практике термин «водопотребление», под которым понимают изъятие воды из водоисточника, в законодательстве не применяют. Юридическое понятие «водопользование» охватывает случаи использования водного объекта, как связанного с потреблением воды, так и без ее потребления. При этом понятие «воды» рассматривается как совокупность природных запасов воды, выступающих в виде водных объектов. Использование воды, забранной из водного источника и превращенной в товарный объект, водопользованием не считается. Не относится к водопользованию добыча полезных ископаемых, дноуглубительные, буровые, взрывные, строительные «и другие работы на водных объектах и в прибрежных полосах водоемов. Поскольку эти работы оказывают влияние на состояние водоемов, их производство возможно только по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод и другими органами в соответствии с законодательством.

Объектом права водопользования является водный объект или его часть. Водный объект представляет собой не только сосредоточе­ние воды на поверхности суши в формах рельефа либо в недрах, но и земли, на которой эта вода сосредоточена. Таким образом, в случае использования водного объекта право пользования им рас­пространяется не только на воды, но и на землю, на которой он находится, и недра земли. В случае предоставления в пользование водного объекта, одновременно в пользование предоставляются его дно и берега. Если в пользование предоставляются дно и бере­га поверхностных водных объектов, право пользования ими дает право на использование этих вод.

В ВК РФ содержится детальная характеристика видов водных объектов, которые предоставляются в пользование. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на поверхностные объекты; внут­ренние морские воды; территориальное море Российской Федера­ции и подземные водные объекты.

Статья 26 ВК РФ в качестве водопользователей признает граждан и юридических лиц, которым водные объекты предоставлены в пользование. Согласно водному законодательству водопользова­телями являются граждане и юридические лица, в том числе ино­странные.

Для признания лица субъектом права водопользования оно дол­жно отвечать определенным условиям. Во-первых, такое лицо в силу своих особенностей фактически должно быть способно осуще­ствлять субъективные права и обязанности. Для этого оно должно обладать внешней обособленностью, персонификацией, т. е. высту­пать в качестве единого лица; способностью вырабатывать и осуще­ствлять персонифицированную волю. Во-вторых, оно должно реаль­но участвовать в правоотношениях и иметь свойства субъекта права.

Внешняя обособленность, т. е. организационное единство необ­ходимо субъекту права водопользования, поскольку без него не­возможно проявлять свою волю и выступать участником водных отношений. Водопользователю необходимо обладать такой степе­нью единства, которая позволяла бы ему осуществлять хозяйствен­ную деятельность в отношении вод как природного объекта. Пер­сонификация субъекта права водопользования выражается в том, что именно за ним закрепляется определенный конкретный учас­ток водного объекта.

Водопользователь — юридическое лицо, как правило, может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. Водопользователь, использующий водные объекты для обеспе­чения нужд водопотребителей, обязан осуществлять соответствую­щую деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования таким объектом. Речь идет об особой разновидности водопользователей — организациях, осуществляю­щих забор воды из водохранилищ, рек, озер, подземных и других источников для подачи ее водопотребителям в целях использова­ния воды из водопровода в быту или в различного рода производ­ственных процессах. В этом случае предусмотрена не только об­щая для всех юридических лиц — водопользователей обязанность получения лицензии на водопользование, но и обязанность заклю­чить договор пользования водным объектом.

В зависимости от целевого назначения использования водных ресурсов различают хозяйственно-питьевое, промышленное, транспортное, сельскохозяйственное, гидроэнергетическое и другое водопользование. Основы действующего законодательства различают: общее водопользование без применения сооружений или технических устройств и специальное водопользование с их применением. Право общего водопользования возникает у участников ВХК без какого-либо разрешения, но осуществляется на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством.

Участниками ВХК России являются все отрасли водного хозяйства: водоснабжение, водоотведение, гидротехнические мелиорации, гидроэнергетика, водный транспорт, лесосплав, рыбное хозяйство, здравоохранение, водный туризм, рекреация. В состав гидротехнических мелиораций входят: осушение, орошение, защита от наводнений, борьба с водной эрозией, селевыми потоками, оползнями, разрушением берегов, заболачиванием и засолением почв.

Условно участники ВХК подразделяются на водопотребителей и водопользователей, хотя водное законодательство определяет только одну категорию участников ВХК - водопользователи.

К категории водопотребителей относятся отрасли народного хозяйства, изымающие воду из источника. При этом часть изъятой воды может теряться безвозвратно, входя в состав продукции или испаряясь. Основные потребители - это промышленность, коммунальное водоснабжение, сельскохозяйственное орошение.

В категорию водопользователей входят отрасли, которые не изымают воду из источника, а используют ее в своих технологических операциях: вырабатывают электроэнергию; перевозят пассажиров, грузы, лес; ловят рыбу; совершают прогулки на судах на воде, купаются, принимают лечебные ванны.

Ниже в таблице 1.3. дано условное распределение участников водохозяйственного комплекса по группам.

Таблица 1.3. Состав участников ВХК.

В водопотребление входит не только использование воды непосредст­венно потребителем, но и потери воды на испарение и фильтрацию из водо­хранилищ и каналов. С точки зрения использования и охраны водных ресурсов производст­венная деятельность водопотребителей характеризуется:

· общим водопотреблением - суммой забора свежей и оборотной воды; этот объем воды проходит через технологические цехи предприятий за еди­ницу времени (год, сутки, час, секунду);

· забором свежей воды - водозабором из водного объекта;

· забором оборотной воды - водозабором из системы замкнутого водо­снабжения;

· водоотведением - сбросом в водный объект;

· безвозвратным водопотреблением - забором свежей воды за вычетом водоотведения;

· объемами сброса загрязняющих веществ - величиной контролируемых компонентов загрязняющих веществ в сбрасываемой воде за вычетом содержания этих веществ в воде, забираемой из источника;

· тепловым загрязнением - количеством тепла, сбрасываемого в водный объект, определяемым по расходу сбрасываемой воды и повышению темпе­ратуры в сбросных водах по сравнению с температурой забираемой воды.

Водопользователи характеризуются величиной необходимых расходов воды (гидроэнергетика) и уровней (судоходство, гидроэнергетика, рыбное хозяйство внутренних водоемов, рекреация). Некоторых водопользователей может характеризовать также и сброс загрязнений.

При возрастающей интеграции отраслей водного хозяйства (участников ВХК) грани между водопотребителями и водопользователями стираются. Так, при создании энергетических водохранилищ (ГЭС, ТЭС, АЭС) значительная часть воды теряется на испарение и фильтрацию и, следовательно, теряется и для других участников комплекса. Или, например, для удовлетворения потребностей рыбного хозяйства во время нереста рыбы затапливают обширные мелководья, хорошо прогреваемые солнцем. При этом часть воды теряется для энергетиков (холостые сбросы), а часть воды - для других участников из-за значительных испарений.

Таким образом, обе категории участников ВХК больше являются водопользователями, но между ними часто возникают значительные противоречия. Разрешение таких противоречий может быть оперативно достигнуто на вневедомственном уровне, в рамках единого балансодержателя ВХК.

При осуществлении водопользования правовое обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, составляющих структуру ВХК, осуществляется на основании следующих общих требований:

· обеспечить допустимый уровень риска аварий гидротехнических сооружений;

· оформить и представить декларацию безопасности гидротехнических сооружений системы;

· установить разрешительный (лицензионный) порядок осуществления деятельности;

· обеспечить непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

· осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

· обеспечивать заблаговременное проведение комплекса мероприятий по уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

· обеспечить достаточное финансирование для стабильной эксплуатации гидротехнических сооружений;

· установить ответственность должностных лиц за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Прекращение права водопользования предприятий и организаций наступает, когда вода не нужна или водопользователь отказывается от ее использования, истекает срок водопользования, ликвидируют предприятия или организации, передают водохозяйственные сооружения другим водопользователям, изымают водные объекты из обособленного пользования. Право на водопользование (кроме права пользования водами для питьевых и бытовых нужд) может быть прекращено также в случае нарушения правил пользования водами и их охраны.

Частично или полностью может быть запрещено использование водных объектов, имеющих особое государственное значение либо особую научную или культурную ценность.

Водопользование заключается в проведении определенных технологических операций с использованием гидротехнический сооружений, измерительного и эксплуатационного оборудования, систем автоматизации. Управление и координирование деятельностью должно обеспечиваться качественным менеджментом на основе современных представлений рационального функционирования водохозяйственного предприятия.

Список используемой литературы

1. Бородавченко И.И. и др. Мелиорация и водное хозяйство. Т.5. Водное хозяйство: Справочник – М.Агропромиздат,1988.-399с.

2. Кавешников Н.Т. Эксплуатация и ремонт гидротехнических сооружений.-М.: Агропромиздат , 1989.-272 с.

3. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарии законодательства..- М.: Дело, 2002.-816 с.

4. Натальчук М.Ф. и др. Эксплуатация Гидромелиоративных систем: Учебники и учебные пособия для вузов.- М.:Колос, 1995.-320 с.

5. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учебное и справочное пособие.-3-еизд.-М.:Финансы и статистика,2001. -672 с.

6. Юшманов О.Ю. и др. Комплексное использование и охрана водных ресурсов: Учебники и учебные пособия для вузов.- М.:Агропромиздат, 1985.-303 с.

7. Федеральный закон от 16.11-95 г. N 167-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» ( с изм. и доп. от 30.12-01)

2.1.Принципы организации эксплуатационного менеджмента в водохозяйственном (природоохранном) секторе экономики

Современное понятие менеджмента водного хозяйства, в частности, при эксплуатации объектов и сооружений включает в себя совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством, разработанных и применяемых с целью повышения его эффективности.

Менеджмент современного водохозяйственного предприятия представляется как процесс делового взаимодействия персонала в коммуникативной сети организации на основе эффективных управленческих решений в условиях быстроизменяющихся внешних факторов. В арсенале средств эффективного менеджмента должны иметься системы управления охраной труда, предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, обеспечения экологической безопасности и, соответствующие им, разработки и процедуры технологии и методов принятия решений.

Эксплуатационный менеджмент водного хозяйства - эта рациональный способ управления производством, который позволяет адекватно оценивать различные технологические ситуации, принимать корректные решения и проводить своевременное манипулирование имеющимися ресурсами каждый раз, когда меняются внешние условия, влияющие на результат.

В теории и практике управления водохозяйственным производством распространен подход, согласно которому само предприятие выступает как единое целое, управленческие решения принимаются централизованно и они неукоснительно исполняются всеми подразделениями. На самом деле структура предприятия не однородна, функции подразделений разнообразны, сотрудники (персонал) могут иметь собственные критерии, отличные от целей руководства. Для преодоления естественных трудностей реального производства выработаны механизмы управления, основывающиеся на принципах системного анализа.

Многолетний опыт эксплуатации водохозяйственных систем позволил сформулировать следующие основные принципы эффективного менеджмента:

1. Принцип плановости. Предусматривает определенную иерархию в планировании водопользования. Основное звено в планировании - хозяйство, и поэтому на данном уровне составляют внутрихозяйственные планы водопользования. На основании данных планов формируют системные планы водораспределения, составляют бассейновые водоземельные балансы. Этим документам придают статус государственных с соответствующими и присущими им методами и формами отчетности и контроля.

2. Принцип поэтапности. Планируют водопользование последовательно, снизу вверх, исходя из оптимальной потребности в воде потребителей.

3. Принцип лимитности. Установление лимитов забора воды, как в систему, так и отдельным потребителям обусловливается водоносностью источника, конструктивными особенностями головных сооружений системы, межхозяйственной и внутрихозяйственной сетей и сооружений на них, мелиоративным состоянием орошаемых земель степенью их засоления, наличием дренажа. Лимиты устанавливают для лет разной обеспеченности - 95, 75, 50, 25 и 5 %-й на основании специальных прогнозных балансовых расчетов и корректируют с учетом опыта эксплуатации систем.

4. Принцип оптимальности. Методология данного подхода позволяет получить максимальную продукцию при создавшихся ограничениях на отдельные виды ресурсов. Этого достигают выполнением всех технологических процессов в оптимальном режиме распределение воды по сети, что обеспечивает своевременное маневрирование водными и трудовыми ресурсами, техникой с целью получения максимального экономического эффекта для данных конкретных условий.

5. Принцип непрерывности подачи воды крупным хозяйствам и очередности водоподачи мелким хозяйствам. Он предусматривает круглосуточную подачу воды большим расходом для крупных хозяйств и поочередную мелким (фермерским) хозяйствам площадью менее 100...200 га, для которых вводят двух-четырехтактный водооборот - это позволяет эффективно использовать оросительную воду. В условиях резкого маловодья водооборот вводят также и при подаче воды в крупные хозяйства. Следовательно, водооборот может быть межхозяйственным, так и внутрихозяйственным.

6. Принцип комплексности планов. Заключается в том, планы водопользования должны включать не только забор, рациональное распределение и использование воды, но и планы ремонтных и восстановительных работ каналов, сооружений, систем автоматики и телемеханики, вспомогательного оборудования. В планах увязывается обеспеченность мелиоративной техникой и инвентарем, сбалансированность по трудовым ресурсам и специалистам с необходимой квалификацией. Проводится расчет экономических показателей и эффективности водопользования в целом.

7. Принцип обеспечения безопасности функционирования системы, что является определяющим фактором при организации технической эксплуатации. Необходимым условием достижения безопасности функционирования сооружений считают компетентность персонала в мире опасностей и способах защиты от них

8. Принцип планирования и управления на основе положений действующей нормативной базы. При планировании водопользования обязательно используют нормативные документы, разработанные в специальных научно-исследовательских и проектных институтах и утвержденные в установленном порядке уполномоченными ведомствами. Это относится расчетам норм водопотребления, к определению режима орошения сельскохозяйственных культур, расчетам стоимости ремонтных работ, расчета потребности строительных машин и механизмов, обеспеченности системами водоизмерения, автоматики и телемеханики, а также трудовым ресурсам с обязательным соблюдением санитарно-гигиенических норм производственно-бытовых условий их деятельности.

9. Принцип перманентного усовершенствования и внедрения научно-технических достижений. Обеспечивается внедрение научно-технических достижений в практику эксплуатации объектов, использование экономико-математических методов прогнозирования и моделирования процессов, методов системного анализа для рационального ведения производственной деятельности.

Выполнение перечисленных принципов позволяет свести риски прекращения водоподачи потребителям к минимуму и тем самым выполнить основную задачу эксплуатационного менеджмента. Таким образом, основная задача отрасли формулируется следующим образом - разработать комплексную систему использования водных ресурсов для удовлетворения потребностей социума в требуемом количестве воды заданного качества, не допуская отрицательного воздействия водохозяйственных объектов и сточных вод на природную среду.

На современном этапе поставленная задача решается с помощью организации единого государственного водохозяйственного комплекса с надлежащей иерархической лестницей, на вершине которой - Федеральное Агентство по Водным Ресурсам. Это ведомство ответственно за реализацию государственной политики в области рационального использования водных ресурсов страны и находятся вне рамок ведомственных интересов отдельных отраслей.

Основой к созданию единого государственного ВХК являются существующие бассейновые управления. Они наиболее полно учитывают природные и социально-экономические особенности своих регионов, активно участвуют в реализации планов развития экономики территории, обоснованно назначают мероприятия, обеспечивающие максимальную эффективность водораспределения. В таблице 2.1 представлены Бассейновые водохозяйственные управления в РФ в компетенции которых находятся вопросы обеспечения водопользователей и водопотребителей данного региона.

Таблица 2.1. Наименование и границы Бассейновых водохозяйственных управлений.