Бюджетная политика в области расходов
Проектировки бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 - 2011 годы основаны на сформулированных в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» стратегических приоритетах:
- построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности;
- наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;
- развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;
- повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.
Важной задачей остается обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.
Реализация этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системы Российской Федерации в целом, а также проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования.
Кроме того, предлагаемые основные направления расходов федерального бюджета обеспечивают в соответствии с базовыми принципами бюджетного законодательства безусловное выполнение как ранее принятых, так и предлагаемых новых решений, определяющих действующие и принимаемые расходные обязательства Российской Федерации.
Общий объем расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличится в 1,5 раза в номинальном и в 1,25 раза в реальном выражении при в целом стабильной структуре расходов, отражающей объемы финансового обеспечения основных функций и полномочий органов публичной власти (таблица 3).
Таблица 3
Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации
2008 (закон) млрд. руб. | 2011 (прогноз) млрд. руб. | Темпы роста 2011 к 2008 гг., % | Доля в общем объеме расходов,% | |||
в номи- нальном выражении | в реальном выражении | |||||
ВСЕГО | 11 662,0 | 17 447,0 | 100,0 | 100,0 | ||
Общегосударственные вопросы | 1 101,5 | 1 647,6 | 9,4 | 9,4 | ||
Национальная оборона | 1 019,2 | 1 504,0 | 8,7 | 8,6 | ||
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1 071,1 | 1 515,0 | 9,2 | 8,7 | ||
Национальная экономика | 1 767,7 | 2 803,4 | 15,2 | 16,1 | ||
Жилищно-коммунальное хозяйство | 1 005,5 | 1 620,4 | 8,6 | 9,3 | ||
Образование | 1 603,9 | 2 116,6 | 13,8 | 12,1 | ||
Культура, кинематография и СМИ | 301,1 | 356,6 | 2,6 | 2,0 | ||
Здравоохранение и спорт | 1 159,7 | 1 681,7 | 9,9 | 9,6 | ||
Социальная политика | 930,9 | 1 204,4 | 8,0 | 6,9 | ||
Трансферты внебюджетным фондам | 1 490,6 | 2 420,0 | 12,8 | 13,9 |
В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации преобладают расходы на финансовое обеспечение публичных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства (около 34%), затем следуют социальная политика, включая трансферты внебюджетным фондам (около 20%), обеспечение обороны и безопасности (около 17%), поддержка национальной экономики, включая развитие инфраструктуры (около 16%), общегосударственные вопросы (около 9%).
При этом для оценки общего объема бюджетных средств по ряду социально значимых направлений, прежде всего, здравоохранению и образованию, необходимо учитывать расходы государственных внебюджетных фондов, а также установленные законодательством или планируемые к введению налоговые льготы.
Так, общий объем расходов федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2008 году прогнозируется на уровне 1,2% ВВП, а объем налоговых льгот в сфере здравоохранения и образования – 0,2% ВВП. С учетом этих факторов суммарный объем бюджетных ресурсов, направляемых на цели здравоохранения и образования в среднем за 2008-2011 годы оценивается на уровне 7,7% ВВП.
Доля расходов федерального бюджета (без учета трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации) в консолидированном бюджете Российской Федерации в 2008-2011 гг., как и в предыдущие годы, составит около 52%, что соответствует основным принципам, заложенным при законодательном разграничении полномочий и закреплении доходных источников (с учетом необходимости частичного перераспределения между субъектами Российской Федерации финансовых ресурсов).
По данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2007 год, доля расходов федерального бюджета в общем объеме расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составляет 77%, социальную политику, включая трансферты внебюджетным фондам - 66%, общегосударственные функции - 62%. Только из федерального бюджета обеспечиваются расходы на национальную оборону. За последние годы существенно (с 19 до 44%) возросла доля федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета на национальную экономику. Что касается расходов социального характера, то основные расходы на здравоохранение (84%), образование (81%), культуры (78%), жилищно-коммунальное хозяйство (76%) осуществляются из региональных и местных бюджетов.
При этом социальная направленность федерального бюджета в основном реализуется путем финансового обеспечения ключевых направлений и программ общенационального значения (высшее и, в значительной степени, среднее профессиональное образование, высокотехнологичная медицинская помощь, особо значимые учреждения культуры), а также путем предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, в том числе – целевого характера (субвенции на реализацию «делегированных» полномочий в сфере социальной защиты населения, субсидии в рамках реализации приоритетных национальных проектов, поддержки сельского хозяйства, реализации федеральных целевых программ).
В соответствии с прогнозной оценкой общий объем расходовфедерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет в 1,5 раза в номинальном и 1,2 в раза в реальном выражении при тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП до уровня 2008 года.
В соответствии с прогнозом объема ненефтегазовых доходов федерального бюджета, установленных Бюджетным кодексом требований к определению размера нефтегазового трансферта, источников финансирования дефицита и условно утверждаемых расходов, а также расчетами бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств общий объем ресурсов для финансового обеспечения принимаемых в текущем бюджетном цикле расходных обязательств оценивается в объеме 1 015,8 млрд.рублей в 2009 году (11,5% от общего объема расходов), 1 218,0 млрд.рублей в 2010 году и 1 659,2 млрд.рублей в 2011 году (соответственно 12,4% и 15,5% от общего объема расходов без учета условно-утвержденных расходов) (таблица 4).
Таблица 4
Оценка ресурсов для принимаемых расходных обязательств в 2009-2011 гг.,
млрд.руб.
2008 (оценка) | Прогноз | |||
Доходы всего | 8 966,0 | 9 518,3 | 10 402,4 | 11 407,7 |
Доходы без учета нефтегазовых доходов | 4 717,0 | 5 878,1 | 6 771,5 | 7 721,0 |
Нефтегазовый трансферт | 2 135,0 | 2 674,1 | 2 506,1 | 2 349,9 |
В % к ВВП | 5,1 | 5,5 | 4,5 | 3,7 |
Источники финансирования дефицита | 258,6 | 514,2 | 635,1 | |
В % к ВВП | 0,4 | 0,5 | 0,9 | 1,0 |
Расходы всего | 7 022,0 | 8 810,8 | 9 791,8 | 10 706,0 |
Действующие расходные обязательства | 7 022,0 | 7 795,0 | 8 329,1 | 8 511,5 |
Условно утверждаемые расходы | - | - | 244,8 | 535,3 |
Ресурсы принятия новых расходных обязательств | - | 1 015,8 | 1 218,0 | 1 659,2 |
Сложившаяся в результате расчетов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и распределения ассигнований на принимаемые расходные обязательства предварительная оценка объемов расходов федерального бюджета по основным функциональным направлениям представлена в таблице 5.
Расходы федерального бюджета примерно в равной пропорции (по 25%) распределены между социальными услугами (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, межбюджетные трансферты субъектами Российской Федерации), социальной
Таблица 5
Расходы федерального бюджета в 2008-2011 гг.
2008 (оценка) | 2009 (проект) | 2010 (проект) | 2011 (проект) | |||||
Млрд. руб | в % к ВВП | Млрд. руб | в % к ВВП | Млрд. руб | в % к ВВП | Млрд. руб | в % к ВВП | |
ВСЕГО | 7 022,0 | 16,6 | 8 810,8 | 18,1 | 9 791,8 | 17,6 | 10 706,0 | 16,9 |
Общегосударственные вопросы | 687,9 | 1,6 | 1 364,3 | 2,8 | 1 095,9 | 2,0 | 1 150,4 | 1,8 |
в т.ч. без процентных расходов и Инвестфонда | 508,1 | ` | 849,9 | 1,7 | 854,5 | 1,5 | 842,4 | 1,3 |
Национальная оборона | 1 016,7 | 2,4 | 1 266,0 | 2,6 | 1 404,6 | 2,5 | 1 500,7 | 2,4 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 827,2 | 2,0 | 1 061,5 | 2,2 | 1 158,6 | 2,1 | 1 241,7 | 2,0 |
Национальная экономика | 772,9 | 1,8 | 1 024,0 | 2,1 | 1 175,3 | 2,1 | 1 392,4 | 2,2 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 64,0 | 0,2 | 102,1 | 0,2 | 107,4 | 0,2 | 98,7 | 0,2 |
Охрана окружающей среды | 9,9 | 0,0 | 13,5 | 0,0 | 14,5 | 0,0 | 14,8 | 0,0 |
Образование | 336,1 | 0,8 | 409,9 | 0,8 | 443,3 | 0,8 | 453,2 | 0,7 |
Культура, кинематография и СМИ | 93,7 | 0,2 | 108,3 | 0,2 | 93,7 | 0,2 | 87,3 | 0,1 |
Здравоохранение и спорт | 230,0 | 0,5 | 348,2 | 0,7 | 408,9 | 0,7 | 423,0 | 0,7 |
Социальная политика | 276,4 | 0,7 | 302,2 | 0,6 | 335,6 | 0,6 | 304,7 | 0,5 |
Межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным фондам) | 1 036,7 | 2,5 | 1 061,9 | 2,2 | 1 095,9 | 2,0 | 1 083,7 | 1,7 |
Трансферты внебюджетным фондам | 1 490,6 | 3,5 | 1 748,5 | 3,6 | 2 213,1 | 4,0 | 2 420,0 | 3,8 |
политикой (включая трансферты государственным внебюджетным фондам), национальной обороной и безопасностью при тенденции к росту доли расходов на национальную экономику (таблица 6).
Таблица 6
Структура и динамика расходов федерального бюджета на 2008-2011 гг., %
Доля в общем объеме расходов | Рост к преды-дущему году | Доля в общем объеме расходов | Рост к преды-дущему году | Доля в общем объеме расходов | Рост к преды-дущему году | Доля в общем объеме расходов | |
ВСЕГО | 100,0 | 125,5 | 100,0 | 111,1 | 100,0 | 109,3 | 100,0 |
Общегосударственные вопросы | 12,4 | 198,3 | 15,5 | 80,3 | 11,2 | 105,0 | 10,7 |
Национальная оборона | 14,5 | 124,5 | 14,4 | 110,9 | 14,3 | 106,8 | 14,0 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 11,8 | 128,3 | 12,0 | 109,1 | 11,8 | 107,2 | 11,6 |
Национальная экономика | 11,0 | 132,5 | 11,6 | 114,8 | 12,0 | 118,5 | 13,0 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 0,9 | 159,5 | 1,2 | 105,2 | 1,1 | 91,9 | 0,9 |
Охрана окружающей среды | 0,1 | 136,3 | 0,2 | 107,7 | 0,1 | 101,9 | 0,1 |
Образование | 4,8 | 121,9 | 4,7 | 108,1 | 4,5 | 102,2 | 4,2 |
Культура, кинематография и СМИ | 1,3 | 115,6 | 1,2 | 86,5 | 1,0 | 93,2 | 0,8 |
Здравоохранение и спорт | 3,3 | 151,4 | 4,0 | 117,4 | 4,2 | 103,5 | 4,0 |
Социальная политика | 3,9 | 109,3 | 3,4 | 111,0 | 3,4 | 90,8 | 2,8 |
Межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным фондам) | 14,8 | 102,4 | 12,1 | 103,2 | 11,2 | 98,9 | 10,1 |
Трансферты внебюджетным фондам | 21,2 | 117,3 | 19,8 | 126,6 | 22,6 | 109,3 | 22,6 |
При этом основные объемы прироста расходов приходятся на долю трансфертов внебюджетным фондам, национальную экономику, национальную оборону и безопасность (таблица 7).
Таблица 7
Прирост расходов федерального бюджета на 2009-2011 гг. по сравнению с предыдущим годом
млрд.руб | Доля в приросте | млрд.руб | Доля в приросте | млрд.руб | Доля в приросте | |
ВСЕГО | 1 788,5 | 100,0 | 981,1 | 100,0 | 914,4 | 100,0 |
Общегосударственные вопросы | 676,4 | 31,8 | -268,4 | -118,5 | 54,5 | 14,7 |
Национальная оборона | 249,4 | 11,7 | 138,6 | 61,2 | 96,1 | 26,0 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 234,3 | 11,0 | 97,0 | 42,8 | 83,2 | 22,5 |
Национальная экономика | 251,1 | 11,8 | 151,3 | 66,8 | 217,1 | 58,6 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 38,1 | 1,8 | 5,3 | 2,4 | -8,7 | -2,4 |
Охрана окружающей среды | 3,6 | 0,2 | 1,0 | 0,5 | 0,3 | 0,1 |
Образование | 73,8 | 3,5 | 33,4 | 14,7 | 9,9 | 2,7 |
Культура, кинематография и СМИ | 14,6 | 0,7 | -14,6 | -6,5 | -6,4 | -1,7 |
Здравоохранение и спорт | 118,2 | 5,5 | 60,7 | 26,8 | 14,2 | 3,8 |
Социальная политика | 25,8 | 1,2 | 33,4 | 14,7 | -30,9 | -8,3 |
Межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным фондам) | 25,2 | 1,2 | 34,0 | 15,0 | -12,2 | -3,3 |
Трансферты внебюджетным фондам | 258,0 | 12,1 | 464,6 | 205,1 | 206,9 | 55,9 |
В целях подготовки к проведению Олимпийских игр 2014 года в 2009 году будут предусмотрены ассигнования на имущественный взнос в государственную корпорацию «Олимпстрой» в объеме 65 млрд. руб., в 2010 году - 10,7 млрд. руб., в 2011 году - 9,3 млрд. руб.
Дата добавления: 2015-08-14; просмотров: 1486;