Этапы работы экспертной комиссии

1. Проведение организационного заседания.

Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационно­го заседания. На нем присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик до­кументации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, при необходимости приглашаются представители других заинтересованных организаций, например, представители соответствующих территориальных органов Минприроды РФ. На этом заседании члены экспертной комиссии и лица, приглашенные для участия в ее работе, выполняют следующие функ­ции:

а) представитель экспертного подразделения или ответственный секретарь экспертной комиссии — сообщает о приказе на проведение государст­венной экологической экспертизы;

б) руководитель экспертной комиссии — информирует о порядке про­
ведения государственной экологической экспертизы документации;

в) представитель заказчика представленной на экспертизу документации — докладывает о характере намечаемой деятельности;

г) руководитель комиссии или ответственный секретарь комиссии —
уточняет календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп
и экспертов; определяет сроки подготовки групповых и индивидуальных
экспертных заключений и срок подготовки проекта заключения экспертной
комиссии.

2. Подготовка индивидуальных и групповых заключений и проекта заключения экспертной комиссии.

На втором этапе работы экспертной комиссии:

а) члены экспертной комиссии: изучают материалы, представленные на
государственную экологическую экспертизу; в случае поступления анализируют заключения общественной экологической экспертизы, предложения ор­ганов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан; подготавливают индивидуальные и групповые (при наличии экс­пертных групп) экспертные заключения; обсуждают их на рабочих заседани­ях экспертных групп; передают их ответственному секретарю экспертной комиссии;

б) руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии анализируют и обобщают заключения экспертов (или групповые заключения), готовят проект заключения государственной экологической экспертизы и ма­териалы о рассмотрении при проведении государственной экологической экспертизы аргументированных предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой деятельности, поступивших от органов местного са­моуправления, общественных организаций (объединений) и граждан, в слу­чае их направления разработчикам.

3. Обсуждение и принятие (подписание) заключения экспертной комиссии.

На третьем этапе работы экспертной комиссии на заключительном ее заседании обсуждается проект заключения экспертной комиссии. При этом:

а) руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения;

б) эксперты участвуют в обсуждении проекта заключения, высказывают (формулируют) свои рекомендации и (или) замечания; иные лица, при­глашенные на заключительное заседание экспертной комиссии, могут выска­зать замечания по проекту заключения;

в) все члены экспертной комиссии по итогам обсуждения проекта подписывают положительное или отрицательное заключение экспертной комис­сии (заключение считается принятым, если оно подписано квалифицирован­ным большинством членов (2/3) списочного состава экспертной комиссии).

Заключение государственной экологической экспертизы

Заключением государственной экологической экспертизы является до­кумент, подготовленный экспертной комиссией государственной экологиче­ской экспертизы. Он не может готовиться уполномоченным государственным органом в области государственной экологической экспертизы или его струк­турным подразделением.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключениедолжно содержать выводы:

■ о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, ус­тановленным законодательством Российской Федерации;

■ о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

■ о возможности реализации объекта экологической экспертизы.

Отрицательное заключениеможет содержать выводы двух видов:

■ о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

■ о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду не обеспечения соблюдения требований экологической безопасности намечаемой дея­тельности, требований по охране окружающей природной среды от вред­ных воздействий и рационального природопользования.

Заключение государственной экологической экспертизы (как положи­тельное, так и отрицательное) должно быть одобрено квалифицированным большинствомсписочного состава экспертной комиссии. Квалифицирован­ное большинство — это две трети от количественного состава комиссии. Одобрение проекта экспертного заключения осуществляется посредством его подписания членами комиссии.

При несогласии более одной трети членов списочного состава эксперт­ной комиссии с выводами проекта сводного заключения, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, экспертной комиссией готовят­ся предложения о дальнейшем проведении государственной экологической экспертизы, в том числе о продлении срока ее проведения и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.

Заключение должно соответствовать заданиюна проведение экологи­ческой экспертизы, которое было выдано специально уполномоченным госу­дарственным органом в области экологической экспертизы. По своему ус­мотрению экспертная комиссия не может выйти за рамки определенного в задании предмета экспертизы.

При отсутствии единодушного отношения к объекту экологической экспертизы среди членов экспертной комиссии заключение может сопрово­ждаться особыми мнениями экспертов.Пометка «особое мнение» делается экспертом при подписании экспертного заключения, подготовленного комис­сией. При этом особое мнение оформляется экспертом в виде самостоятель­ного документа. Особое мнение эксперта принимается во внимание специ­ально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы при утверждении экспертного заключения.

Завершающим этапом работы комиссии государственной экологиче­ской экспертизы является подписание подготовленного заключения.За­ключение подписывается всеми ее членами, включая руководителя комиссии, а также ответственного секретаря.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и подписанное ее членами, становится юридиче­ским документом после его утверждения специально уполномоченным государственным органомв области экологической экспертизы (Минпри­роды РФ или ее территориальным органом), создававшим комиссию по про­ведению экологической экспертизы.

Положительным или отрицательным считается такое экспертное за­ключение, которое одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Однако, при оценке объекта государственной экологической экспертизы комиссия может по-разному относиться к отдель­ным его частям. В целом в положительном экспертном заключении могут со­держаться отрицательные выводы и оценки. На такие выводы и оценки, а также вытекающие из них рекомендации в адрес заказчика особое внимание обращают органы государственного экологического контроля на стадии реа­лизации объекта экспертизы.

Срок действия положительного экспертного заключения,в течение которого заключение имеет юридическую силу, определяется специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы.

Юридическая сила положительного экспертного заключения теряется в случае:

■ доработки объекта государственной экологической экспертизы по замеча­ниям проведенной ранее, государственной экологической экспертизы;

■ изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

■ реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступ­лениями от документации, получившей положительное заключение госу­дарственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изме­нений в указанную документацию;

■ истечения срока, действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

■ внесения изменений в проектную документацию после положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Оформленное надлежащим образом заключение государственной эко­логической экспертизы с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения.

Если по результатам государственной экологической экспертизы при­нято отрицательное заключение, то после переработки материалов с учетом замечаний, содержащихся в заключении, заказчик вправе представить мате­риалы на повторную государственную экологическую экспертизу.

Если стороны, участвующие в процессе экологической экспертизы, или иные лица не удовлетворены результатами проведенной государственной экспертизы, при наличии правовых оснований они могут обжаловать заклю­чение в судебном порядке в соответствии с требованиями действующего за­конодательства.

Заключения государственной экологической экспертизы публикуются в российском журнале для общественности и профессионалов «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду». Граждане и обще­ственные организации могут ознакомиться с заключением государственной экологической экспертизы и также реализовать свое право на обжалование.