Электронное правительство

Первопроходцами в деле построения э-правительств были США и Канада. Первый этап строительства э-правительства США начался в 2002 г., когда во время представления годового бюджета в Конгресс страны президент Буш выделил перечень основных мероприятий по созданию электронного правительства, распределенных по четырем портфелям:

· государственные услуги для граждан;

· государственные услуги для бизнеса;

· услуги различных государственных структур друг другу;

· мероприятия по повышению внутренней эффективности и результативности государственного сектора.

Особенно была отмечена необходимость широкого использования интернет-технологий.

Особая роль Канады объясняется тем, что она относится к числу стран с наибольшим количеством пользователей Интернета. Уже в 2004-2005 гг. 72% канадцев имели доступ во Всемирную паутину с домашних ПК. Именно этим обусловлены высокие показатели спроса на онлайновые общественно-государственные услуги.

Наиболее емкое определение функционального назначения электронного правительства было сформулировано Европейской комиссией. В 2003 г. она, отмечая значение электронного правительства для будущего Европы, определила его следующим образом: "Электронное правительство является средством повышения эффективного государственного обслуживания граждан и бизнеса. Оно упрощает проведение в жизнь государственной политики и помогает госсектору справляться с противоречивыми требованиями: с одной стороны - расширять объем услуг и повышать их качество, а с другой - экономить ресурсы. Это достигается за счет внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в государственных органах, предваряемого проведением организационных изменений и приобретением новых навыков, направленных на улучшение общественных служб и демократических процессов".

Таким образом, основой любого э-правительства является перевод системы коммуникаций государственных структур наинформационные технологии с использованием компьютерной техники и телекоммуникаций (Интернета). Функциональное наполнение конкретной реализации электронного правительства зависит от большого количества параметров: государственного устройства, общественно-политических отношений внутри государства, распределения обязанностей между государственными структурами, наконец, традиций.

Создание электронного правительства в России реализуется на трех уровнях:

· государственном (федеральном);

· отраслевом;

· региональном.

Типовыми услугами, предоставляемыми государственными органами власти гражданам (G2C) и в значительной степени ориентированными на Россию, являются:

· взаимоотношения с налоговыми органами, подача налоговых деклараций, уведомление о результатах проверки деклараций;

· взаимоотношения с местными органами власти (муниципальными образованиями);

· услуги по поиску работы, предоставляемые департаментами труда;

· выплаты из фонда социального страхования;

· выдача документов (паспортов и водительских прав);

· регистрация автомашин;

· подача заявлений на выдачу разрешений на строительство;

· заявления в правоохранительные органы (например, о краже, угоне и т.д.);

· публичные библиотеки (доступность каталогов, инструментов поиска);

· акты гражданского состояния (рождение, заключение брака, смерть): запрос и получение;

· подача заявления о поступлении в вуз;

· регистрация по месту жительства;

· услуги здравоохранения (например, интерактивное информирование о предоставлении услуг в различных больницах; направления в больницы).

Услуги, предоставляемые органами власти бизнесу (G2B):

· выплаты за сотрудников в фонды социального страхования;

· НДС: декларирование, уведомление о результатах проверки деклараций;

· регистрация новой компании;

· предоставление информации в статистические органы;

· подача таможенных деклараций;

· разрешения, связанные с охраной окружающей среды, включая отчетность;

· поставка товаров и услуг для государственных нужд.

Создание электронного правительства РФ должно перевести эти услуги в Интернет, упростить взаимоотношения граждан и бизнеса. Основу взаимоотношений государственных органов между собой должен составить электронный (безбумажный) документооборот с активным использованием электронной подписи. На эту же технологию должны быть переведены и все внутренние бумажные потоки государственных организаций.

Реальное состояние с созданием э-правительства РФ можно охарактеризовать оценкой, данной в отчете, обнародованном в марте 2009 г. Всемирным экономическим форумом об ИТ-конкурентоспособности мировых стран. В отчете содержатся оценки индекса развитости ИКТ (The Networked Readiness Index, NRI) различных держав, который измеряет готовность стран к эффективному использованию ИКТ по трем параметрам: среда для развития И Т, готовность трех основных заинтересованных сторон (граждан, бизнеса и национальных правительств) к плодотворному использованию ИКТ и оценка уровня фактического использования ИКТ. В 2009 г. в исследовании участвовало 134 страны, среди которых Россия заняла 74-е место. По сравнению с рейтингом 2007-2008 гг. показатели страны ухудшились на две позиции. При этом из бывших союзных республик Россию обошли не только Украина, поднявшаяся с 70-го на 62-е место, но и Литва (35-е), Латвия (48-е), Азербайджан (60-е место) и Казахстан (73-е место) [18].

Если смотреть только на эту оценку, то ситуация кажется катастрофической. Однако создавшееся положение объясняется далеко не техническими причинами и нежеланием населения работать с новыми технологиями. Основные причины - это бюрократия, плохая организация управления, правовые проблемы и, наконец, коррупция, которая препятствует открытости общества.

Одной из наиболее важных технических причин, сдерживающих развитие электронного правительства, является идентификацияучастников электронных коммуникаций. Открытость Интернета, возможность изменения содержания электронного документасоздают опасность искажения первоначального содержания сведений.

Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. В январе 2002 г. принят Закон РФ "О цифровой электронной подписи". Согласно этому закону электронная подпись должна выполнять следующие юридические функции:

· указывать, кем подписан электронный документ;

· гарантировать, что он подписан уполномоченным лицом;

· гарантировать, что заверенный документ является подлинным и неизменным;

· предотвращать негативные последствия отсутствия собственноручной подписи;

· символизировать выражение воли конкретной стороны сделки;

· символизировать письменную форму сделки, которая заключена контрагентами посредством электронной связи.

Для разработки инфраструктуры, поддерживающей технологии электронной подписи, в 2004 г. Постановлением Правительства РФ на Федеральное агентство по информационным технологиям возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области электронной цифровой подписи (ЭЦП). Согласно этому распоряжению в РФ должна быть создана система региональных удостоверяющих центров. Удостоверяющий центр Росинформтехнологии должен обладать следующими параметрами:

· изготовление до 1000 сертификатов ключей подписи в сутки;

· ведение реестра на 300 тысяч сертификатов;

· ведение архива на 2 млн сертификатов.

Несмотря на подготовленную юридическую базу поручения Правительства, электронные ключи имеют лишь редкие государственные структуры. Бизнес и тем более рядовые граждане практически ничего не знают об этой возможности. Правда, следует отметить, что применять электронный ключ пока некуда.

Контрольные вопросы

1. Какие подходы существуют в науке к пониманию термина "информация"?

2. Перечислите основные свойства информации.

3. Перечислите способы фиксации информации.

4. В каких формах представляется информация?

5. Дайте определение понятию "знания".

6. Перечислите основные виды информации в соответствии с ее свойствами.

7. Какие существуют меры информации и когда ими нужно пользоваться?

8. Что такое носитель информации?

9. Дайте определение понятию "данные".

10. Что такое модель данных?

11. Какие модели данных Вы знаете?

12. В чем заключается различие информации и данных?

13. Что такое метаданные?

14. Что такое документ?

15. Какими параметрами характеризуется документ?

16. Чем отличаются опубликованные документы от неопубликованных?

17. Что такое поисковый образ документа?

18. Зачем нужно библиографическое описание?

19. Приведите классификацию основных видов информационных услуг.

20. Что такое аналитико-синтетическая обработка информации?

21. Где можно найти индекс цитирования интересующего Вас ученого?

22. Что такое индекс цитирования научной работы?

23. Что такое импакт-фактор журнала?

24. Какие виды вторичных документов Вы знаете?

25. Укажите основные виды информационных технологий.

26. Какие существует методы поиска информации?

27. Чем отличается информационный поиск в информатике от обычного поиска информации?

28. Что такое пертинентность и релевантность информации?

29. Перечислите основные способы оформления цитат.

30. Сравните типы известных Вам информационных систем.

31. Что и когда координируется при координатном индексировании?

32. Какие типы информационно-поисковых языков Вы знаете?

33. Что такое тезаурус?

34. Что такое код и кодирование?

35. Перечислите основные классификационные системы информационных ресурсов.

36. Перечислите основные технологические процессы информационного центра.

37. Перечислите основные группы деловой информации.

38. Дайте определение библиотеки согласно Федеральному закону "О библиотечном деле".

39. Почему библиотеку ГУ ВШЭ можно называть медиатекой?

40. Приведите основные функции библиотеки.

41. В чем основные функции национальной библиотеки?

42. Назовите крупнейшие библиотеки России.

43. Перечислите основные формы обслуживания в библиотеке.

44. Зачем в крупных библиотеках образуют подсобные фонды?

45. Каким образом расставляются библиотечные фонды?

46. Имеется ли различие в расстановке книжной и сериальной литературы?

47. Перечислите основные каналы поступления литературы в библиотеки.

48. Какие навигационные инструменты предоставляет библиотека читателям?

49. Перечислите основные виды библиотечных каталогов.

50. Как устроен систематический каталог библиотеки?

51. В чем заключаются преимущества электронного каталога?

52. Перечислите основные проблемы, возникающие при создании электронных библиотек.

53. Какова технология работы с электронной книгой?

54. Дайте определение термину "электронный документ".

55. В чем основные отличия информационного центра от библиотеки?

56. Назовите несколько зарубежных информационных центров.

57. Какие виды деятельности относят к сфере коммуникации?

58. Охарактеризуйте формальные и неформальные каналы коммуникации.

59. В чем состоят функции информационной деятельности?

60. Связано ли старение документов с ростом их числа?

61. Что такое обработка информации? Какие процедуры в нее включаются?

62. Как рассеиваются статьи определенной тематики по журналам?

63. В чем выражается закон Брэдфорда?

64. Как Вы понимание старение документов и связано ли оно с ростом числа документов?

65. Назовите информационные революции в истории развития цивилизации.

66. Что такое информационные ресурсы общества?

67. Чем определяется информационный потенциал общества?

68. В чем заключается информационная безопасность личности и общества?

69. Перечислите основные объекты информационной безопасности.

70. Что такое информатизация общества?

71. Назовите признаки формирования информационного общества.

72. Назовите критерии перехода к информационному обществу.

73. Назовите основные сферы информатизации общества.

74. Перечислите положительные последствия информатизации общества.

75. Перечислите отрицательные последствия информатизации общества.

76. В чем заключается информационное неравенство? Укажите аспекты его рассмотрения.

77. Назовите несколько программ информатизации за рубежом.

78. Основные задачи, решаемые программой "Электронная Россия".

79. Какие основные документы регламентируют работу программы "Электронная Россия"?

80. Перечислите основные образовательные порталы в "Электронной России".

81. Что такое Окинавская хартия?

82. Чем характеризуется информационный кризис во второй половине 20-го столетия?

83. В чем основная задача международных программ информатизации