Государственная политика в области качества образования

Учебные вопросы

Государственная политика в области качества образования: основные положения. Ключевые слова, понятия и термины сферы образования и качества образовательной деятельности.

ЮНЕСКО еще в 1995 году был разработан Программный документ, во введении к которому среди основных задач высшего образования выделены главные направления:

а) соответствие требованиям современности;

б) интернационализация;

в) качество, определяемое как "многосторонняя концепция, охватывающая все основные функции и виды деятельности применительно к высшему образованию".

Далее в документе дана развернутая интерпретация концепции качества: качество высшего образования – понятие, характеризующееся многочисленными аспектами и зависящее в значительной мере от контекстуальных рамок самой системы, институциональных задач или условий и норм в дисциплине. Понятие "качество" охватывает все основные функции и направления деятельности в области высшего образования: качество преподавания, подготовки и исследований, что означает качество соответствующего персонала и качество обучения как результат преподавания и исследований.[1]

Согласно документу ЮНЕСКО, есть три аспекта образовательной деятельности, наиболее существенно влияющие на качество высшего образования:

1. Качество персонала, гарантируемое высокой академической квалификацией преподавателей и научных сотрудников ВУЗа, и качество образовательных программ, обеспечиваемое сочетанием преподавания и исследований, их соответствием общественному спросу.

2. Качество подготовки обучаемых, которое в условиях, когда массовое высшее образование стало реальностью, достигается путем широкой диверсификации образовательных программ, преодоления разрыва между средним и высшим образованием, повышения роли мотивации и учебно-профессиональной ориентации молодежи.

3. Качество инфраструктуры ВУЗов, охватывающее "всю совокупность условий" их функционирования, включая информационно-телекоммуникационные сети, современные библиотеки (оцифрованные библиотечные ресурсы, электронно-библиотечные системы), что обеспечивается за счет адекватного финансирования, возможного только при сохранении подхода к высшему образованию как общенациональному приоритету[2].

"Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века" (ЮНЕСКО, 1998) подтвердила изложенные выше положения в определении: "Качество в сфере высшего образования - многомерная концепция, которая должна охватывать все его функции и виды деятельности: учебные и академические программы; научные исследования и стипендии; укомплектование кадрами; обучающихся; здания; материально-техническую базу; оборудование; академическую среду и работу на благо общества".

В международном стандарте на системы качества ГОСТ Р ИСО 9000:2008 термин качество (quality) определен как «степень соответствия совокупности присущих характеристик требованиям»; требование - это документально изложенный критерий, который выполняется, если желательно соответствие документу, и по которому не разрешены отклонения.

Важнейшее значение для повышения качества имеет внутренняя самооценка наряду с внешней, осуществляемой силами независимых экспертов и с соблюдением гласности. Учреждаются независимые национальные инстанции, определяются пользующиеся международным признанием сравнительные нормы качества. Особое внимание уделяется конкретным институциональным, национальным и региональным условиям, с тем, чтобы учесть многообразие и избежать унификации. Непременными участниками процесса институциональной оценки, как правило, становятся заинтересованные стороны[3].

Национальные (страновые) системы оценки качества образования, существующие в настоящее время в разных странах, существенно различаются не только по целям и задачам, критериям и процедурам, но и по степени вовлеченности в этот процесс государственных органов и общественно-профессиональных организаций.

Совершенствование национальной системы образования в России тесно связано: с изменениями государственной политики РФ в сфере образования[4]; с международными соглашениями[5] и национальными программами развития образования, модернизации его; с переходом на новые стандарты качества образования[6]; с появлением совершенных технологий[7] процесса обучения и его подготовки; с внедрением результатов научных исследований: типовых моделей[8] управления качеством и механизмов финансирования процедур оценки и гарантии качества образования[9].

Основные понятия и термины, касающиеся сферы образования, даны в глоссарии (С. 80 - 86), в специальном издании[10] и сформулированы в статье 2 Закона «Об образовании в РФ» (от 29.12.2012 №273), например,

качество образования – комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам (образовательным стандартам) и федеральным государственным требованиям и (или) потребностям заказчика образовательных услуг, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы;

образование – общественно значимое благо, под которым понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и определенных объема и сложности компетенций в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого и физического развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

воспитание – организуемая в системе образования деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных и духовно-нравственных ценностей, принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества, государства;

обучение – целенаправленный процесс организации учебной деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками, компетенциями, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретение ими опыта применения научных знаний в повседневной жизни, формирование у обучающихся мотивации к получению образования на протяжении всей жизни;

общее образование – вид образования, направленный на развитие личности и приобретение в процессе освоения преемственных основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;

профессиональное образование – вид образования, направленный на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и компетенций определенного уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и выполнять работы по конкретной профессии или специальности;

дополнительное образование – вид образования, направленный на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей граждан, общества, государства в интеллектуальном, нравственном, физическом и профессиональном совершенствовании, который не сопровождается повышением уровня образования;

образовательная программа – утвержденная в установленном порядке учебно-методическая документация, определяющая основные характеристики (содержание, объем, планируемые результаты) и организационно-педагогические условия получения образования определенного вида, уровня и направленности, требования к воспитанию и качеству подготовки обучающихся;

образовательная деятельность – деятельность по реализации основных и дополнительных образовательных программ, осуществляемая управомоченными[11] юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая в качестве основного (уставного) вида деятельности в соответствии с целями, ради которых такая организация создана, образовательную деятельность;

организации, осуществляющие образовательную деятельность, – юридические лица, которым предоставлено право осуществлять образовательную деятельность в качестве основного или дополнительного вида деятельности на основании лицензии (образовательные организации и организации, осуществляющие обучение). К ним приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено Федеральным законом «Об образовании в РФ»;

организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее наряду с основной (уставной) деятельностью образовательную деятельность (дополнительный вид деятельности);

обучающийся – лицо, зачисленное в установленном порядке в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, и (или) заключившее в установленном порядке договор об образовании [от имени которого в установленных законом случаях заключен договор об образовании] и осваивающее образовательную программу, либо осваивающее образовательную программу в форме семейного образования или самообразования;

федеральный государственный образовательный стандарт – нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к образованию определенного уровня и (или) профессии, специальности и направления подготовки.

Для более глубокого усвоения материала важны также и дополнительные ключевые слова(словосочетания): правовая регламентация вопросов финансирования образования, создания структур оценки и гарантии качества образования; механизм интеграции структур; схема организации процедур оценки и контроля, гарантии качества образования; типовая модель оценки качества образования; порядок оценки качества образовательных программ, воспитания и обучения в организациях (учреждениях), общественно-профессиональная аттестация; схема финансирования процедур оценки и контроля, примерная форма контракта с экспертами, договора возмездного оказания услуг образовательным организациям экспертными агентствами (центрами), формула и порядок оплаты процедур лицензирования и госаккредитации организаций, осуществляющие образовательную деятельность, и образовательных программ.

Трактовка их также дается в соответствующих статьях Федерального закона «Об образовании в РФ» или иных документах, разработанных образовательными и научными организациями в интересах Министерства образования и науки Российской Федерации.