Особенности приобретения прав на землю территориальными обществами и государством

Закрепления оснований приобретения прав на землю территориальными обществами и государством в новом Земельном кодексе не отличаются высокой системностью и предусмотрены в его разных нормах. Не ввиду того, что в ст. 14 Конституции предусмотрено право приобретения и реализации права государственной собственности на землю рядом с его приобретением и реализацией гражданами и юридическими лицами, думается, что приобретение прав на землю территориальными обществами и государством заслуживают особенной правовой регуляции. В связи с этим закрепление основного способа приобретения ими земельных прав во главе, посвященной приобретению прав на землю гражданами и юридическими лицами является мало оправданным. Очевидно, приобретение земли территориальными обществами и государством главным образом на основах права собственности, послужило поводом для его закрепления в ст. 117 Земельного кодекса, то есть в порядке, предусмотренном для юридических лиц.

При всей простоте содержания указанной нормы земельного закона, у нее закрепленное важное основание приобретения и изменения права собственности на землю путем передачи земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность и земельных участков коммунальной собственности в государственную собственность. В этой норме нашло свое отображение наиболее универсальный способ приобретения права как государственной, такой коммунальной собственности на землю. Однако, сравнительный анализ содержания ст. 83 и 84 земельного закона с отмеченной нормой, предоставляет возможности для утверждения о том, что состав земель и структура государственной земельной собственности не является тождественной составу и структуре коммунальной собственности на землю.

Проблема усложнена и тем, что в соответствии с положениями ст. 142 Конституции, материальной и финансовой основой местного самоуправления, в частности есть земля и другие природные ресурсы, которые есть в собственности территориальных обществ сел, поселков, городов и районов в городах, а также объекты их общей собственности, что находятся в управлении районных и областных советов. Более поздний Закон «О местном самоуправлении в Украине» 1997 года предоставил всей системе органов местного самоуправления широкие полномочия относительно владения, пользование и распоряжению земельными и другими природными ресурсами.

Теперь приведенная земельно-правовая норма опять указывает на передачу земель государственной собственности в коммунальную собственность. В ее развитие п. 4 Заключительных положений Земельного кодекса, предусматривает необходимость разработки и принятия закона о разграничении земель права государственной и коммунальной собственности. В связи с тем, что государственная и коммунальная собственность за новым земельным законом может иметь место, в сущности, на всех категориях земель состава земельного фонда страны, принятие отмеченного специального закона является насущной потребностью практики реализации положений Земельного кодекса. Эта проблема является особенно актуальной для разграничения земель жилищной и общественной застройки в населенных пунктах, земель промышленности, транспорта, связи, энергетики и других земельных ресурсов страны.

Коммунальная форма собственности, как порождение новейшей истории развития отношений собственности в нашей стране, в законодательном порядке закреплялась в разных статусах. Так, в соответствии с положениями ст. 31 Закона «О собственности», она вводилась как разновидность государственной формы собственности. С принятием Конституции и Закона «О местном самоуправлении в Украине» коммунальная собственность окончательно была выделена из состава государственной собственности в самостоятельную форму собственности, о чем свидетельствуют многочисленные нормативно-правовые акты относительно разграничению объектов права государственной и коммунальной собственности. Более того, Президентом Украины был выдан специальный указ «О разграничении земель государственной и коммунальной собственности». Но он не вступил в силу в связи с отклонением Верховной Радой проекта закона о разграничении земель государственной и коммунальной собственности.

Не вникая в подробности становления и функционирования коммунальной собственности в имущественных отношениях и других сферах приобретения и реализации прав на подвижные и неподвижные объекты, указнные обстоятельства дают достаточные основания для утверждения о том, что коммунальная земельная собственность за прошлый период не была сформирована. Не изменили статус коммунальной собственности на землю и требования Конституции, нормы которой являются нормами прямого действия. Много привлекательных требований закона о местном самоуправлении также не повлияли на состояние коммунальной собственности на землю в связи с тем, что право коммунальной земельной собственности не предусматривалось в земельном законодательстве, а тому не могло сформироваться в надлежащем виде. Только теперь земельный закон заложил надлежащие юридические основания для развития права коммунальной собственности на землю. Таким образом, новый Земельный кодекс закрепил его в качестве обособленной земельной собственности, что определяет возможности передачи земельных ресурсов коммунальной собственности в государственную собственность и наоборот.

Содержание ст. 117 Земельного кодекса оставляет некоторые разногласия в понимании «передачи» земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность. Так, за ч. 2 ст. 83 земельного закона, земли в пределах населенных пунктов, а также по их границам, на которых расположенные объекты коммунальной собственности, уже находятся в коммунальной собственности, а в ч. 4 отмеченной нормы, предусмотрено приобретение территориальными обществами земли в коммунальную собственность на основании передачи им земель государственной собственности. Одновременно земельно-правовые нормы, которые посвящены правовому режиму отдельных категорий земель, указывают на пребывание соответствующих земельных участков в коммунальной собственности.

Известно, что право собственности является не только правом вещевым, но и реальным правом, то есть в юридическом понимании оно возникает с момента реальной передачи определенного объекта, в данном случае конкретного земельного участка, в собственность другого лица. Отличия в приобретении земли как неподвижного объекта государственной собственности заключаются в законодательном измененные субъектного состава в отношениях собственности, то есть передача государством своего объекта другим субъектам. В таких случаях сам объект передачи не двигается, а «движение» или изменение происходит в субъектном составе права собственности на основании прямых требований закона. При этом ни количественный состав, ни качественное состояние земельных площадей в государстве не изменяется, а изменяется лишь их статусная принадлежность, что базируется на тех или других правоотношениях собственности.

Сказанное приводит к выводу о том, что право коммунальной собственности на землю в пределах населенных пунктах теперь возникло на основании прямого указания земельного закона, закрепленного в ч. 2 ст. 83 действующего Земельного кодекса. Однако, ее требования не возможно распространять на другие категории земель, из которых земельные участки могут передаваться в коммунальную собственность. Во-первых, для этого сам закон не предоставляет достаточных оснований, а во-вторых, их приобретение требует наличия определенных юридических фактов и передачи земельных участков в виде осуществления конкретных действий, с соблюдением всех требований, которые предусмотрены для юридических лиц.

Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 84 Земельного кодекса в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности, то нет особенных препятствий для передачи земельных участков коммунальной собственности в государственную собственность. Их передача в государственную собственность может быть как бесплатно, так и на оплатных основах. Например, добровольный отказ от земельного участка может осуществляться в форме бесплатного возвращения земли государству на тех же условиях, на которых она была передана в коммунальную собственность. В других случаях может иметь место оплатная передача земли коммунальным владельцем государству в лице уполномоченного государственного органа, то есть на основании договора купли-продажи. Что же касается возможного применения принудительных оснований прекращения права коммунальной земельной собственности со следующей передачей земельного участка государству, то на наш взгляд, они не охватываются содержанием рассмотренной нормы.

В соответствии со ст. 117 Земельного кодекса, передача земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность и земельных участков коммунальной собственности в государственную собственность осуществляется в порядке, установленном для юридических лиц. Из этого следует, например, что соответствующие государственные органы, как и все другие юридические лица, обращаются с ходатайством в компетентный орган местного самоуправления, который рассматривает его в законом установленному порядку и в предусмотренный срок, принимает соответствующее решение и осуществляет определенные действия, то есть выполняет все требования законодательства, которые предусмотрены для передачи конкретного земельного участка в собственность юридического лица. Следует отметить, что такой порядок распространяется и на передачу земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность. Установленный порядок передачи земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность и земельных участков коммунальной собственности в государственную собственность в целом, способствует обеспечению земельного равноправия государства и территориальных обществ как владельцев земли.