Система управления охраной труда в организации.

Одним из наиболее важных направлений внутренней государственной политики Республики Беларусь являет­ся обеспечение реализации конституционного права граждан на здоровые и безопасные условия труда. Практичес­кая реализация такого права требует решения на всех уровнях управления соответствующих правовых, социльно-экономических, организационных, технических, са­нитарно-гигиенических и иных вопросов по охране труда.

Согласно Концепции государственного управления охраной труда оно реализуется на республиканском, от­раслевом и территориальном уровнях.

Управление охраной труда - это планомерный про­цесс воздействия на систему «человек - машина - произ­водственная среда» для получения заданных значений со­вокупности показателей, характеризующих состояние ус­ловий труда.

В решении многообразных задач в сфере охраны труда принимают непосредственное участие руководители предприятий, структурных подразделений, функцио­нальных служб, отделы охраны труда, профсоюзные ко­митеты. В эту работу вовлекаются практически все работ­ники предприятия от руководителя до рабочего. Органи­зация деятельности администрации и служб предприятия по реализации комплекса мер по повышению уровня охраны труда осуществляется через систему управления охраной труда (СУОТ).

Система управления охраной труда - целевая под­система в системе управления предприятием любой отрас­ли промышленности. В СУОТ, как и в любой другой сис­теме управления, определяются основные функции и задачи, структура информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т.д. (рис. 1.2).

С 1 ноября 2005 г. в республике введены в действие стандарты СТБ 18001-2005 и СТБ 18002-2005 по СУОТ, требования которых гармонизированы с международны­ми и национальными стандартами. Внедрение этих доку­ментов позволит оценивать и управлять рисками каждого работника и тем самым повышать эффективность работы предприятия.

Национальные стандарты по управлению охраной тру­да не требуют коренной перестройки сложившихся систем управления в организациях республики, а предусматри­вают дополнение их рядом новых элементов и корректи-ровкой отдельных из них. В общих чертах система управ­ления охраной труда состоит из следующих элементов:

♦ разработка политики организации в области охраны труда;

♦ планирование работы по охране труда на основании идентификации опасностей, оценки связанных с ними рисков и необходимых мер по управлению рисками;

♦ разработка программ управления для выполнения каждой из поставленных целей;

♦ распределение ролей, ответственности и полномочий работников;

♦ осуществление аудитов, мониторингов, проверок по охране труда;

♦ разработка корректирующих и предупредительных действий;

♦ анализ состояния охраны труда высшим руковод­ством организации;

♦ постоянное совершенствование системы управления охраной труда.

Управление охраной труда на предприятии в целом возложено на руководителя или главного инженера; в це­хах, на производственных участках - на руководителей соответствующих подразделений и служб.

Для выполнения установленных требований безопас­ности в должностных инструкциях руководителей, специ­алистов и инструкциях по охране труда для рабочих должны быть четко определены обязанности всех работ­ников по вопросам охраны труда.

Нормативно-правовой основой системы управления охраной труда являются законодательные и иные норматив­ные правовые акты, межотраслевые и отраслевые нормы и правила безопасности, производственной санитарии и др.

Важным инструментом СУОТ является планирование работ по охране труда.

Планирование работ по охране труда - это организа­ционный процесс управления, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на ос­нове эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охрану труда.

Планирование работ по охране труда должно предус­матривать определение заданий структурным подразделе­ниям и функциональным службам предприятия и отдель­ным должностным лицам, участвующим в решении задач охраны труда.

На предприятии разрабатываются перспективные, те­кущие и оперативные планы охраны труда. Перспектив­ные планы в условиях стабильного развития экономики составляются ранее на 5 лет. Практикуется составление перспективных планов на 2-3 года. Текущие планы сос­тавляются на год, оперативные - на квартал или месяц.

В планы работы включаются мероприятия для реше­ния следующих задач:

Ф максимальное сокращение рабочих мест, несоответ­ствующих нормативным требованиям;

♦ приведение машин, механизмов и оборудования в со­ответствие с требованиями безопасности и гигиены труда;

♦ вывод из эксплуатации объектов, не обеспечиваю­щих соблюдение требований охраны труда и не подлежа­щих реконструкции и капитальному ремонту по причине экономической нецелесообразности его проведения;

♦ доведение обеспеченности работающих санитарно-бытовыми помещениями до установленных норм;

♦ сокращение и ликвидация тяжелых физических ра­бот и уменьшение численности работающих, занятых руч­ным трудом;

♦ сокращение численности занятых в ночные смены, в первую очередь женщин.

Исходными данными для разработки планов служат следующие документы и мероприятия:

♦ паспорта санитарно-технического состояния условий труда в цехе, на участке, другом структурном подразделении;

♦ мероприятия, предусмотренные документами специ­ального расследования несчастных случаев с тяжелыми последствиями и в актах по форме Н-1;

♦ приказы нанимателя по вопросам охраны труда;

♦ мероприятия, предусмотренные коллективным дого­вором;

♦ журналы административно-общественного контроля за состоянием охраны труда;

♦ предписания органов государственного надзора и контроля, службы охраны труда предприятия;

♦ представления профсоюзов и предложения работни­ков по улучшению условий труда;

♦ информация о передовом опыте работы по созданию здоровых и безопасных условий труда;

♦ документы и предложения вышестоящих органов.

Разработке планов могут предшествовать паспортиза­ция и аттестация рабочих мест на их соответствие требова­ниям безопасности труда.

Проекты планов обсуждаются в трудовом коллективе, затем согласовываются и утверждаются в установленном порядке на предприятии.

План мероприятий по охране труда является составной частью коллективного договора или самостоятельным до­кументом.

При составлении планов работы по охране труда следу­ет иметь в виду, что многие мероприятия, обеспечиваю­щие соблюдение требований безопасности и гигиены труда, не требуют существенных финансовых или материаль­ных затрат. Они включаются в планы в обязательном по­рядке, как и мероприятия, обеспечивающие улучшение условий труда большому числу работников.

Планы мероприятий по охране труда должны содер­жать: наименование мероприятия, источники финансиро­вания, сроки исполнения, ответственных лиц, социаль­ный эффект.

Запланированные мероприятия обязательны для ис­полнения. Лица, не обеспечившие выполнение мероприя­тий, могут быть привлечены к ответственности в соответ­ствии с действующим законодательством.

Следует иметь в виду, что вопросы охраны труда долж­ны находить отражение не только в указанных докумен­тах, но и в других планах (механизации тяжелых и трудо­емких работ; научной организации труда и управления; подготовки к работе в осенне-зимний период и др.).

Кроме того, могут разрабатываться специальные пла­ны частного характера, отражающие специфику конкрет­ного предприятия: по материалам расследований несчаст­ных случаев; по выполнению предписаний органов надзо­ра и контроля; охране труда женщин; улучшению куль­туры производства и т.д.

Мероприятия, представленные в планах по охране тру­да, обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и другой технической документацией, финанси­рованием и материальными ресурсами.

Финансирование планируемых мероприятий осуще­ствляется предприятием (учреждением) за счет:

♦ средств, затраты по которым относятся на себестои­мость продукции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием работников в производственном процессе;

♦ сметы расходов для учреждений, финансируемых из бюджета, если мероприятия носят некапитальный характер;

♦ средств амортизационного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основ­ных средств;

♦ банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению но­вой техники или расширению производства;

♦ инвестиций в основной капитал, включая фонд на­копления, если мероприятия являются капитальными.

Наниматель имеет право в рамках действующего зако­нодательства в установленном порядке принимать соответ­ствующие решения о финансировании мероприятий и за счет других средств (источников).

Денежные средства и материальные ресурсы, предназ­наченные на осуществление мероприятий по охране труда нельзя использовать ни на какие другие цели. В тех случа­ях, когда в результате экономии при выполнении работ или если отпадает необходимость в отдельных мероприя­тиях, остаются средства и материальные ресурсы, они направляются нанимателем на выполнение дополнитель­ных мероприятий по охране труда. Это не касается орга­низаций, финансируемых из бюджета.