Территориальные комплексные схемы охраны природы (ТерКСОП)

Начали использоваться в России в 1970-е гг. XX в.

Эти схемы служат инструментом учета региональных особенностей природопользования.

В них на начальном этапе разработки:

а) взаимосвязано рассматриваются все природопользователи данного региона,

б) выявляются и оцениваются источники используемых природных ресурсов, их состояние и перспективы использования;

в) выявляется характер и распространение воздействия каждого вида хозяйственной деятельности и расселения населения на окружающую среду в отдельности и в их взаимовлиянии;

г) выделяются ареалы с наиболее опасной экологической ситуацией и хозяйственные объекты, виновные в ее создании;

д) одновременно устанавливаются ареалы с относительно благоприятной экологической ситуацией, в границах которых возможно размещение и развитие наиболее требовательных к качеству окружающей среды реципиентов – зон оздоровления и отдыха населения, районов концентрированного расселения населения, особо охраняемых природных и культурных территории.

На последующих этапах разработки ТерКСОП на изучаемой территории

а) выделяются зоны предпочтительного развития ресурсосберегающей и природоохранной деятельности,

б) выделяются первоочередные объекты для улучшения обеспечения экологической безопасности региона;

в) предлагаются меры для улучшения общей экологической ситуации.

При этом все предложения и разработки относятся к конкретным хозяйственным и природным объектам с учетом их региональной специфики.

Разработка такого рода комплексных схем позволяет органам власти более рационально и целенаправленно формировать экологическую ситуацию и принимать меры по совершенствованию природопользования в конкретном регионе.

Составление специальных комплексных территориальных схем охраны природы осуществляется обычно:

1) либо для особо уязвимых в экологическом плане регионов

2) либо в случае предполагаемого резкого ухудшения в сфере природопользования и охраны среды в данном регионе или крупном городе

Всего разработано более 30 ТерКСОП, в том числе Эстонской ССР, Литовской и районов, примыкающих к Байкало-Амурской магистрали, Ленинграда и Лениградской области, Московской, Челябинской и Донецкой областей, районов бассейна Курской магнитной аномалии (КМА) и ряд других проектов.

Схема этапов разработки ТерКСОП регионального уровня, предложенная институтом географии РАН, приведена на рис.

Районная планировка

Это один из широко применяемых подходов к созданию региональных схем природопользования и охраны окружающей среды в нашей стране.

Основные цели и задачи районных планировок состоят в учете градостроительных требований на разных территориальных уровнях:

1) так называемые консолидированные схемы, которые разрабатываются для территории двух и более субъектов федерации или частей их территорий (территории экономических и крупных географических районов, системы расселения, а также оздоровительные, курортные, рекреацион­ные и иные территории),

2) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития отдельных субъектов РФ и их частей,

3) комплексных схемы развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов)

4) генеральные планы городских и сельских поселений.

Отдельным разделом этих схем градостроительного планирования является раздел, где отражены

· основные направления улучшения экологической обстановки градостроительными средствами, охраны среды и рационального природополь­зования,

· сохранения территорий объектов природного и историко-культурного наследия,

· недопущения изъятия земель, занятых особо охраняемыми объектами, для осуществления хозяйственной деятельности.

В качестве основного метода решения проблем комплексного градостроительного планирования выступает «инженерно-экологическое зонирование», устанавливающее «внешние» ограничения для интенсивной экономической деятельности на данной территории.

Различие между районной планировкой, в которой обязательно должен быть раздел, посвященный охране среды и рациональному природопользованию, и ТерКСОП состоит прежде всего в том, что составление специальных комплекс­ных территориальных схем охраны природы осуществляется обычно для особо уязвимых в экологическом плане регионов или в случае предполагаемого резкого ухудшения в сфере природопользования и охраны среды в данном регионе или крупном городе.

Методы, используемые в обоих случаях, довольно схожи и раз­личаются скорее по территориальному уровню и специфике объекта террито­риального проектирования, чем по типу предпланового документа, к которым относятся и ТерКСОП, и схемы и проекты районной планировки. Причина, по которой оба данных вида регионального территориального проектирования на определенном этапе оказались не очень значимыми, заключается в том, что они не были законодательно закреплены соответствующими нормативными документами и не имели силы закона.

Ландшафтное планирование

Ландшафтное планирование базируется на традиции планирования землепользования (англ. «Land use planning», нем. «Landnutzungsplanuug») и принципах (особенно в англоязычных странах) ландшафтной архитектуры.

Цель – учет в отраслевом и территориальном планировании природоохранных и ресурсосберегающих проблемы.

Конкретные мо­дели ландшафтного планирования связаны

- с особенностями политических систем

- с ключевыми проблемами природопользования и традициями планирования.

Наиболее успешно применяются принципы ландшафтного планирования в таких странах, как

ü Нидерланды (особенно для защиты и освоения морских побере­жий);

ü в Швейцарии, имеющей свою национальную концепцию ландшафтного планирования «Партнерство и ландшафт»,

ü в Швеции

ü в Германии, где ландшафтные планы успешно выполняются в течение уже многих лет.

ü В Испании на региональном уровне составляются «планы ресурсопользования» (в основном применительно к охраняемым территориям), имеющие обязательный характер и обладающие первенством по отношению к территориальным и отраслевым пла­нам.

В России в качестве исходной модели для развития ландшафтного планиро­вания используется главным образом германский опыт (Руководство по ланд­шафтному планированию, 2001).

Составление ландшафтных планов включает пять основных этапов:

1. Сбор и обобщение всей доступной информации о природной среде территории, ее социально-экономических условиях, структуре и особенностях землепользования, а также выявление основных конфликтов природопользования в контексте анализа экологических проблем территории.

2. Оценка природных условий и потенциала территории планирования в категориях «значения» и «чувствительности», а также оценка характера использования земель.

3. Разработка отраслевых целевых концепций использования природных ресурсов для отдельных природных компонентов.

4. Разработка интегрированной целевой концепции использования территории.

5. Разработка программы основных направлений действий и мероприятий.

Схема этапов и шагов ландшафтного планирования

Схема этапов и шагов ландшафтного планирования (источник: Руководство По ландшафтному планированию, 2001).

Решение проблем ландшафтного планирования — задача сложная, комплексная, требующая деления и применения последовательных, увязанных между собой этапов (и шагов) по его разработке и осуществлению