Формирование норм права в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Основой государственного регулирования ООС и ПП является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту ОС.

Правовое регулирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды является важной составной частью взаимоотношений между обществом и природой.

Правовое регулирование ООС и природопользования ведет свою историю с XIII в. На протяжении веков эта важная составная часть отношений между обществом и окружающей природной средой развивалась и совершенствовалась.

Известно, что закон охраняет не столько природу (окружающую среду) как таковую, сколько защищает права человека.

Поэтому важнейшим исходным моментом экологического законодательства являются исторически меняющиеся приоритеты общества и государства в сохранении устойчивого потребления ресурсов природы. Эти приоритеты, в свою очередь, зависят от уровня социально-экономического развития общества, а также от уровня развития общественной морали.

В большинстве развитых стран мира правовое регулирование природопользования началось на местном уровне — в виде распоряжений и законов для отдельных предприятий, отраслей хозяйства, территорий, регионов, городов.

ü Самым ранним законом, относящимся к охране среды, принято считать эдикт 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лон­дона.

ü В России одними из первых в этой сфере были законы, направленные на охрану отдельных элементов окружающей среды от истребления на определен­ных территориях. Так, ряд указов Петра I касался рационального использования и восстановления лесов, а также запрещения хищнической ловли рыбы, отстрела крупных животных в окрестностях Санкт-Петербурга.

Позднее появились законы национального уровня. В Европе законы по рациональному природопользованию были приняты в XIX — начале XX в.

ü Так, в 1863 г. был принят Закон Великобритании о щелочном производстве, в котором регу­лировалось загрязнение атмосферного воздуха химическими предприятиями.

ü В 1917 г. был принят Закон Франции, регулировавший размещение промышлен­ных предприятий с учетом их экологической опасности.

ü В Нидерландах первым в этой области права стал «Закон о зловредности» (Nuisance Act, 1875), который и сейчас является основой природоохранной политики на региональном уров­не.

ü В России в первой четверти XX в. приоритет отдавался созданию особо охра­няемых территорий (например, декрет 1921 г. «Об охране памятников природы, садов и парков»).

Как правило впоследствии региональные и местные законы образовывали единую систему с общенациональными.

Для государств — членов эффективно действующих интеграционных группировок (ЕС, НАФТА) приоритетную роль играют решения и директивы на уровне руководящих органов интеграции.

По важнейшим проблемам природопользования заключаются Международные договоры, они ратифицируются государствами и становятся важными источниками права.

Методы правового регулирования отношений в сфере ООС и природопользования имеют свою специфику, заключающуюся в сочетании 3 методов регулирования отношений субъектов права:

· императивного метода (построенного на использовании административных предписаний; исторически преобладает в большинстве стран мира);

· диспозитивного метода (взаимодействующие стороны равны с точки зрения закона; выходит на ведущее место по мере развития в обществе понимания сущности и важности природоохранных проблем и возрастания уровня правовой грамотности населения)

· экономического метода (это методы, воздействующие на имущественные интересы юридических и физических лиц, деятельность которых влияет на состояние природных ресурсов и среды).

Путь совершенствования законодательства через конкретные договоры и договорной процесс более приемлем для больших по территории и разнообразных по составу населения, природным условиям и ресурсам стран. Однако этот путь не получил пока должного развития в мире из-за доминирующей роли императивных методов регулирования.

Формирование системы природоохранного права — одной из самых «моло­дых» отраслей права в мире — еще далеко до завершения.