Энергетическая стратегия России в области энергосбережения на период до 2020 года. Цели, задачи, основные положения Энергетической стратегии

1. Цели, задачи, основные положения Энергетической стратегии России в области энергосбережения на период до 2020 года

1. Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов, что обуславливает развитие в стране мощного топливно-энергетического комплекса, являющегося не только базой развития экономики, но и инструментом проведения внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках в значительной мере определяет ее геополитическое влияние.

Вместе с тем, наметившийся в последние годы экономический рост, обуславливающий спрос на продукцию и услуги отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК), ставит перед последним необходимость решения унаследованных и накопившихся за время реформ проблем, среди которых наиболее острыми являются:

- отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК при недостаточно эффективном использовании разведанных геологических запасов;

- диспропорции в ценовой политике, которые привели к деформациям структуры спроса на энергоносители, не обеспечили производителям энергоресурсов условия для самофинансирования производственной деятельности, проведения активной инвестиционной политики; сохраняющееся тарифное субсидирование предприятий и населения со стороны ТЭК;

- высокая энергоемкость экономики страны;

- износ основных производственных фондов, высокая аварийность;

- высокая нагрузка на окружающую среду от деятельности ТЭК;

- неразвитость рыночной инфраструктуры ТЭК;

- обострение конкуренции на экспортных рынках;

- научно-техническое отставание всех секторов ТЭК от мирового уровня, низкая производительность труда, а также уровень менеджмента;

- отсутствие развитого и стабильного законодательства, адаптированного к условиям и специфике хозяйственной деятельности предприятий ТЭК;

- новые геополитические факторы и неустойчивая конъюнктура мирового энергетического рынка.

Природные топливно-энергетические ресурсы, созданный производственный, научно-технический и кадровый потенциал ТЭКа являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на траекторию устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышения уровня жизни населения.

Для того, чтобы в полной мере использовать это уникальное национальное достояние, заложить основы долгосрочного стабильного обеспечения экономики страны и населения всеми видами энергии, необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика.

В этом контексте Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года (далее по тексту – Энергетическая стратегия) являются документом, конкретизирующим цели, задачи и ос­новные направления долгосрочной энергетической политики государства в рассматриваемом периоде времени с учетом складывающейся внешней и внутренней ситуаций в энергетическом секторе, возрастающей роли ТЭК в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, глобализации энергетических рынков, тенденций геополитического, макроэкономического и научно-технологического развития страны, а также формирующим среду, условия и механизмы, обеспечивающие реализацию поставленных целей и задач.

Основная цель Энергетической стратегии на период до 2020 г. – обеспечение потребностей страны в энергоресурсах на основе мак­симально эффективного их производства и использования, развития научно-технического и экономического потенциала энергетического сектора для роста экономики государства и, как следствие, повышения качества жизни населения страны.

Главной задачей Энергетической стратегии России является определение направлений и темпов развития топливно-энергетического сектора в органической их увязке с целями и прогнозами социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

Приоритетными задачами Энергетической стратегии являются:

– надежное и полное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным ценам, стимулирующим энергосбережение и в перспективе обеспечивающим полное самофинансирование всех отраслей ТЭК;

– обеспечение энергетической безопасности государства, как важнейшей составляющей его экономической безопасности, снижение влияния внешних факторов риска, недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

– поддержание экспортного потенциала государства за счет повышения конкурентоспособности продукции ТЭК на внешних рынках и увеличения объемов поставок продукции перерабатывающих отраслей;

– расширение номенклатуры и диверсификация географической структуры экспорта продукции ТЭК;

– повышение эффективности производства и использования энергоресурсов, минимизация издержек и снижение совокупных затрат на продукцию ТЭК за счет применения энергосберегающих технологий и оборудования, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, возможно полного использования минерально-сырьевой базы, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

– создание необходимых стимулов и условий для перехода экономики на энергосберегающий путь развития;

– поддержание надежной сырьевой базы и обеспечение на этой основе устойчивого развития отраслей ТЭК;

– обеспечение экологической безопасности и минимизация техногенного воздействия на окружающую среду за счет внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки и реализации продукции;

– развитие рыночных отношений и институциональной структуры, поэтапное дерегулирование и либерализация потенциально конкурентных секторов ТЭК при усилении мер антимонопольного регулирования;

– формирование всеобъемлющей и стабильной правовой базы функционирования энергетического сектора экономики;

– совершенствование качества управления ТЭК для повышения эффективности его функционирования.

Главным средством достижения целей и решения задач Энергетической стратегии является формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. Государственное регулирование этих процессов будет осуществляться на основе применения следующих инструментов:

– взаимоувязанной ценовой, налоговой, инвестиционной политики государства, политики в области регулирования внешнеторговой деятельности, защиты и развития внутреннего рынка;

– проведения эффективной антимонопольной политики и институциональных преобразований в ТЭК в направлении развития рыночных отношений и конкуренции;

– стимулирования инновационной, инвестиционной и энергосберегающей активности хозяйствующих субъектов.

Реализация этих инструментов государственного воздействия будет основана на совершенствовании законодательства и нормативно-правовой базы функционирования энергетического сектора.

28. Проблемы и тенденции развития топливно–энергетического комплекса (ТЭК)

1. Проблемы и тенденции развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК)

1. Топливно-энергетический комплекс России всегда играл важную роль в экономике страны. За годы реформ, в связи с более резким падением объемов производства в других отраслях экономики, его роль еще более возросла. Этому в значительной степени способствовали как богатые природные топливно-энергетические ресурсы страны – на территории России сосредоточено 1/3 мировых запасов природного газа, 1/10 нефти, 1/5 угля и 14% урана – так и созданный за многие годы уникальный производственный потенциал.

В течение прошедшего десятилетия ТЭК в основном обеспечил потребности страны в топливе и энергии, сохранена энергетическая независимость России. Преодолен спад и начался рост добычи нефти и угля, производства электроэнергии, объема и глубины переработки нефти. Производственные структуры ТЭК в результате проведенных структурных преобразований, либерализации и частичной приватизации в значительной мере адаптировались к рыночным методам хозяйствования. В результате проведенных работ по реструктуризации угольной промышленности существенно повысилась ее экономическая эффективность, ликвидируются убыточные неперспективные предприятия. В основном сформированы законодательные основы регулирования хозяйственных отношений в энергетическом секторе экономики, определяющие условия недропользования, налоговую, инвестиционную политику и принципы ценообразования в ТЭК.

В настоящее время ТЭК является одним из наиболее устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики: на его долю приходится около 30% объема промышленного производства России, 32% доходов консолидированного и 54% доходов федерального бюджета, 54% экспорта, около 45% валютных поступлений.

Вместе с тем в отраслях ТЭК и особенно в электроэнергетике и газовой промышленности сохраняются механизмы и условия хозяйствования не адекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов негативно влияющих на функционирование и развитие ТЭК.

Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются:

· высокая степень износа основных фондов: к настоящему времени этот показатель превысил 50% (а в нефтепереработке – 80%). Ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился за девяностые годы от 2-х до 4,5 раз;

· тяжелое финансовое положение производственных структур ТЭК (за исключением нефтяных компаний, где в связи с ростом цен на мировом рынке положение улучшилось) из-за недостаточной экономической эффективности производства, высокой налоговой нагрузки, недостатков ценовой политики в регулируемой государством сфере;

· продолжающийся дефицит инвестиционных ресурсов во всех отраслях комплекса. В последние два года в нефтяной отрасли эта ситуация несколько улучшилась в связи с благоприятной конъюнктурой мировых цен. Предприятия ТЭК в большинстве случаев не имеют достаточных собственных средств не только для расширенного, но даже и для простого воспроизводства;

· деформация ценовых соотношений на взаимозаменяемые энергоресурсы, что привело к структуре спроса на топливно-энергетические ресурсы, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Как следствие, возникла угроза энергетической безопасности из-за недостаточной диверсификации структуры топливно-энергетического баланса;

· отставание производственного потенциала ТЭК от мирового научно-технического уровня. Доля добычи нефти за счет современных методов воздействия на пласт и доля продукции нефтепереработки, получаемой по процессам, повышающим качество продукции, очень низка. Энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отраслях, неэкономично. В стране практически отсутствуют прогрессивные парогазовые установки, установки по очистке отходящих газов от окислов серы, крайне мало используются нетрадиционные возобновляемые источники энергии, оборудование угольной промышленности устарело и технически отстало. Все это снижает экономические показатели производства энергоносителей и увеличивает техногенную нагрузку на окружающую среду;

· рост затрат на освоение перспективной сырьевой базы добычи углеводородов и особенно газовый промышленности;

· отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного, конкурентного энергетического рынка. Хозяйственно-производственные структуры требуют дальнейшего рыночного реформирования в направлении повышения реальной конкуренции. Не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности на рынке товаров и услуг и на развитии конкуренции в этой сфере;

· произошедшая приватизация существенной части собственности в ТЭК пока не обеспечила ожидаемого повышения эффективности функционирования производственных структур комплекса, что в большой мере связано с незавершенностью формирования в стране рыночной инфраструктуры, цивилизованных рыночных механизмов и соответствующей законодательной базы, (а также с неплатежами за продукцию);

· высокая энергоемкость экономики, в 3–4 раза превышающая удельную энергоемкость экономики развитых стран. Основой такого положения является сформировавшаяся еще до начала экономической реформы тяжелая энергоемкая структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности;

· сохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую среду от топливно-энергетической деятельности. Несмотря на произошедшее снижение добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, отрицательное влияние ТЭК на окружающую среду остается высоким и его доля сохраняется примерно на сложившемся уровне;

· высокая зависимость нефтегазового сектора и угольной промышленности России и, как следствие, доходов государства от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка;

· высокая аварийность оборудования, обусловленная старением основных фондов, отсутствием побудительных стимулов и низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления. В связи с этим возрастает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в ТЭК.

В годы реформ ТЭК явился «донором» бюджета и многих отраслей экономики, но в результате и сам оказался «заложником» экономических проблем, вызывающих в совокупности угрозу энергетической безопасности страны.

Основными факторами, которые будут определять развитие ТЭК в начале XXI века, являются:

· динамика спроса на топливно-энергетические ресурсы внутри страны, обусловленная темпами роста национальной экономики и ее удельной энергоемкостью;

· состояние мировой энерго-экономической конъюнктуры;

· масштабы внедрения ресурсо– и энергосберегающих технологий, как в самом энергетическом секторе, так и в других отраслях экономики;

· формирование благоприятного инвестиционного климата, что предполагает совершенствование законодательства в области налоговой, ценовой и таможенной политики;

· гармонизация отношений энергетики и природы, учитывая, что ТЭК сегодня является крупнейшим загрязнителем окружающей среды;

· модернизация научно-технического потенциала ТЭК, а затем – переход к энергетике будущего (водородная энергетика, топливные и химические энергоэлементы, лазерный транспорт энергии и др.).