Введение. 2. Причины низкой энергоэффективности в России

1. Энергосбережение

2. Причины низкой энергоэффективности в России

3. Пути энергосбережения

1. Эра неограниченных и дешёвых энергоресурсов завершилась. Единственным ненасильственным выходом из сложившейся ситуации является энергосбережение.

Энергосбережение – ключевая энергетическая проблема современности.

Существующее энергорасточительство во всех сферах экономики угрожает энергетической, экономической и национальной безопасности страны. Сегодня на единицу выпускаемой продукции в России расходуется в 3 раза больше энергоносителей, чем в индустриально развитых странах, что делает нашу экономику неконкурентоспособной не только на мировом, но и на внутреннем рынке.

Энергосбережение, потенциал которого в нашей стране достигает 1/3 всего объема потребляемых первичных энергоресурсов, является важнейшим направлением энергетической политики страны в новых экономических условиях.

Большие возможности экономии топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в промышленности используются далеко не в полной мере.

В планы организационно-технических мероприятий по экономии энергоресурсов включаются не самые эффективные мероприятия, а наиболее доступные и простые в реализации.

Это только незначительное, поверхностное использование резервов экономии ТЭР на предприятиях.

Среди основных причин такого положения, наряду с отсутствием действенного механизма экономического стимулирования энергосбережения, нужно выделить недостаточное методическое информирование и инструментальное обеспечение организации и проведения активной энергосберегающей политики на промышленных предприятиях и в коммунальной сфере, отсутствие должного порядка в приборном учете и контроле расходования электрической, тепловой энергии, сжатого воздуха, газа и воды.

Автоматизированные системы контроля и учета энергопотребления являются сегодня составной частью управления процессами энергосбережения. Но не во всех энергетических службах предприятий и коммунальной сферы этим вопросам уделяется достаточно внимания.

Среди субъективных и объективных причин высокой энергоемкости производства не последнее место занимают информационный дефицит и недостаточное понимание важности энергосбережения частью потребителей энергии – инженерно-технических работников, рабочего персонала и населения.

Проблема эффективного использования энергии и энергосбережения тесно примыкает к таким глобальным проблемам, как экономия пресной воды, ресурсосбережение, охрана окружающей среды. Сэкономленная энергия – сохраненная природа.

Все эти проблемы взаимосвязаны, их объединяет осознанная в последние годы необходимость бережного отношения к природе. Только бережливость способна в интересах всестороннего развития человечества обеспечить рачительное использование естественных богатств, сохранение, восстановление и улучшение природных условий Земли и наших местных ландшафтов.

2.Кто виноват? Причины низкой энергоэффективности в России.

Советская государственная политика заниженных цен на энергоресурсы, доля которых в себестоимости промышленной продукции составляла от долей до нескольких процентов, а в коммунальную сферу ресурсы отдавались в 3 раза ниже себестоимости, обусловила низкую эффективность энергоиспользования.

Энергорасточительство, сохранившееся со времен искусственной дешевизны ресурсов, усугубляется общим экономическим кризисом и отсутствием инвестиций для перестройки сферы производства и потребления топлива и энергии.

До 40% всех используемых в стране энергоносителей расходуется нерационально.

На единицу выпускаемой продукции в России расходуется энергии (энергоемкость ВВП):

ü в 2,5 раза больше, чем в США;

ü в 3 раза больше, чем в странах Западной Европы.

Эффективность использования электрической энергии в России:

ü в 6 раз ниже, чем в Японии;

ü в 2 раза ниже, чем в США;

ü в 1,2 раза ниже, чем в Германии;

ü в 1,4 раза ниже, чем в Индии и Китае.

Удельные расходы тепла:

ü Швеция, Финляндия – 140 кВт·ч/м²;

ü Германия – 250 кВт·ч/м²;

ü Россия:

Ø кирпичный дом – 400 кВт·ч/м²;

Ø панельный дом – 600 кВт·ч/м²;

Ø односемейный дом – 700 кВт·ч/м².

В настоящее время ситуация кардинально изменилась.

1) С одной стороны:

Ввиду быстрого увеличения цен на энергоносители, затраты на них в коммунальной сфере и в промышленности выросли многократно, в себестоимости промышленной продукции составляют от 10 до 40, а иногда и более процентов.

Тенденция к дальнейшему повышению энергозатрат в ближайшей перспективе сохранится.

Государственная политика в области цен на энергоресурсы заключается в том, чтобы в перспективе сравнять внутренние и мировые цены на газ (увеличатся в 7 раз), нефть и нефтепродукты, электроэнергию и уголь (увеличатся в 2–4 раза).

Это неизбежно приведет к дальнейшему повышению оплаты энергоресурсов.

2) С другой стороны:

Положение с энергоэффективностью свидетельствует о значительных резервах экономии энергоресурсов. Учитывая это, правительство планирует при ожидаемом увеличении объема, произведенного ВВП к 2010 году на 87 %, обеспечить рост внутреннего потребления ТЭР всего на 10 %. Такой огромный разрыв в темпах роста ВВП и потребления ТЭР предлагается покрыть снижением энергоемкости ВВП к 2010 году на 70 %.

В результате неуклонного роста издержек на энергоснабжение и мощнейшего государственного давления на потребителей ТЭР, предприятия вынуждены принимать срочные меры по повышению энергетической эффективности.

Этот же путь предстоит пройти и населению страны для снижения оплаты коммунальных услуг

3.Что делать? Пути энергосбережения.

Создание энергоэффективного производства (энергосбережение в быту имеет те же подходы, но другие средства) складывается из решения следующих задач:

1) Оценить состояние эффективности производства

Без понимания текущего состояния в фактическом, а не эмоциональном выражении невозможно принимать эффективные решения.

2) Разработать программу энергосбережения

Без качественной программы действий невозможно проводить наиболее выгодные мероприятия в нужный момент.

3) Создать систему энергетического менеджмента

Без строгой системы ответственности и отчетности программа окажется нежизнеспособной.

4) Планомерно внедрять высокоэффективные мероприятия

Только действенные мероприятия сдвинут ситуацию с мёртвой точки и не заведут в ещё больший кризис.

5) Постоянно контролировать эффективность проводимых мероприятий

Не видя отдачи от принимаемых мер, программа непременно будет свёрнута, для этого найдутся другие важные и срочные дела.

Для помощи в решении этих задач наиболее эффективным образом могут помочь:

1. Энергетическое обследование – энергоаудит.

2. Управленческий консалтинг.

3. Инженерная проработка мероприятий энергосбережения – инжиниринг.

Федеральный закон Российской Федерации «Об электроэнергетике». Общие положения. Основы организации электроэнергетики

1. Общие положения

2. Основы организации электроэнергетики

Российская Федерация

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

от 26 марта 2003 года № 35–ФЗ

Об электроэнергетике

1. Глава 1. Общие положения

Статья 3. Определение основных понятий

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- электроэнергетика – отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения;

- Единая энергетическая система России – совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

- субъекты электроэнергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии, поставки (продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи электрической энергии;

- потребители электрической и тепловой энергии – лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;

- оптовый рынок электрической энергии (мощности) (далее – оптовый рынок) – сфера обращения особого товара – электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации. Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством Российской Федерации;

- субъекты оптового рынка – юридические лица, получившие в установленном настоящим Федеральным законом порядке право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии на оптовом рынке, в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка;

- розничные рынки электрической энергии (далее – розничные рынки) – сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии;

- объекты электросетевого хозяйства – линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;

- услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами;

- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике – комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы технических устройств электростанций, электрических сетей и энергопринимающего оборудования потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой, осуществляемых в целях обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих техническим регламентам и иным обязательным требованиям;

- энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;

- двусторонний договор купли-продажи электрической энергии – соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного соответствующими техническими регламентами и иными обязательными требованиями качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора;

- потребители электрической энергии с управляемой нагрузкой – категория потребителей электрической энергии, которые в силу режимов работы (потребления электрической энергии) влияют на качество электрической энергии, надежность работы Единой энергетической системы России и оказывают в связи с этим на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций. Указанные потребители могут оказывать и иные согласованные с ними услуги на условиях договора;

- комбинированная выработка электрической и тепловой энергии – режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии;

- зона оптового рынка – территория, которая определяется Правительством Российской Федерации и в границах которой происходит формирование равновесной цены оптового рынка в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и правилами оптового рынка (далее – ценовая зона оптового рынка);

- гарантирующий поставщик электрической энергии (далее – гарантирующий поставщик) – коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию;

- веерное отключение – обусловленное технологическими причинами ограничение (полное или частичное) режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, по причинам, не связанным с исполнением потребителем электрической энергии своих договорных обязательств или техническим состоянием его энергетических установок;

- территориальная сетевая организация – коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети;

- установленная генерирующая мощность – мощность объектов по производству электрической и тепловой энергии на момент введения в эксплуатацию соответствующего генерирующего объекта;

- максимально доступная генерирующая мощность – часть установленной мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности, неиспользуемой для производства электрической и тепловой энергии по причине технической неисправности таких объектов;

- рабочая генерирующая мощность – часть максимально доступной мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности объектов электроэнергетики, выведенных в установленном порядке в ремонт и из эксплуатации;

- объекты электроэнергетики – имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

2.Глава 2. Основы организации электроэнергетики

Статья 6. Общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики

1. Общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются:

- обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации;

- технологическое единство электроэнергетики;

- обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики;

- свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами;

- соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии;

- использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии;

- обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня;

- содействие посредством мер, предусмотренных федеральными законами, развитию российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг;

- обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию.

2. Государственная политика в сфере электроэнергетики направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон Российской Федерации «Об электроэнергетике». Единая национальная электрическая сеть. Система государственного регулирования и контроля. Оптовый рынок. Розничные рынки

1. Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть

2. Система государственного регулирования и контроля в электроэнергетике

3. Оптовый рынок

4. Розничные рынки

Российская Федерация

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

от 26 марта 2003 года № 35–ФЗ

Об электроэнергетике

1.Глава 3. Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть

Статья 7. Понятие и правовой статус единой национальной (общероссийской) электрической сети

1. Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

2. Глава 5. Система государственного регулирования и контроля в электроэнергетике

Статья 20. Принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике

1. Основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются:

- обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем;

- достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

- обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

- обеспечение социальной защиты граждан Российской Федерации от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

- развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;

- обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

2. В электроэнергетике применяются следующие методы государственного регулирования и контроля:

- государственное регулирование и контроль в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

- государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами;

- государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии;

- управление государственной собственностью в электроэнергетике;

- техническое регулирование в электроэнергетике;

3. Государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в течение переходного периода реформирования электроэнергетики осуществляется в соответствии с законодательством 6 государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, настоящим Федеральным законом, законодательством о естественных монополиях, иными федеральными законами.

3. Глава 6. Оптовый рынок

Статья 30. Правовые основы функционирования оптового рынка

1. Правовые основы функционирования оптового рынка устанавливаются настоящим Федеральным законом, основными положениями функционирования оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка.

2. Основными принципами организации оптового рынка являются:

- свободное взаимодействие субъектов оптового рынка, действующих по правилам оптового рынка, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

- свобода выбора субъектами оптового рынка порядка купли-продажи электрической энергии посредством формирования рыночных цен и отбора ценовых заявок покупателей и ценовых заявок продавцов по фактору минимальных цен на электрическую энергию, складывающихся в отдельных ценовых зонах оптового рынка, в соответствии с правилами оптового рынка или посредством заключения двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии;

- учет особенностей участия в оптовом рынке отдельных субъектов, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности и (или) производящих электрическую энергию на тепловых, атомных или гидравлических электростанциях;

- взаимодействие субъектов оптового рынка на основе безусловного соблюдения договорных обязательств и финансовой дисциплины;

4. Глава 7. Розничные рынки

Статья 37. Основы организации розничных рынков

1. Субъектами розничных рынков являются:

- потребители электрической энергии;

- энергосбытовые организации;

- гарантирующие поставщики;

- территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;

- субъекты оперативно-диспетчерского управления, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков;

- производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

2. Поставщики (за исключением гарантирующих поставщиков) и потребители электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры).

Договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя или от своего имени, но в интересах потребителя.

Потребитель свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии.

Потребитель и поставщик электрической энергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи, договор поставки электрической энергии до момента надлежащего уведомления сетевой организации о своем намерении расторгнуть договор в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.

3. Основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, предусматриваются:

- порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с технологической инфраструктурой электроэнергетики на розничных рынках;

- правила заключения договоров между потребителями электрической энергии и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров;

- порядок осуществления оперативно-диспетчерского управления на розничных рынках с соблюдением условия подчиненности субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня субъектам оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня;

- порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика.

Федеральный закон Российской Федерации «Об энергосбережении». Общие положения. Стандартизация, сертификация и метрология в области энергосбережения

1. Федеральный закон Российской Федерации «Об энергосбережении»

2. Общие положения

3. Стандартизация, сертификация и метрология в области энергосбережения

1.3 апреля 1996 года в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов был принят Федеральный закон "Об энергосбережении" № 28–Ф3, который регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения.

Этим законом определены основные принципы энергосберегающей политики государства, установлены требования к стандартизации, сертификации и метрологии в области энергосбережения, определены основы государственного управления энергосбережением, включая осуществление государственного надзора за эффективностью энергопотребления, проведение энергетических обследований организаций и учет энергетических ресурсов. Определены основные финансовые и экономические механизмы и льготы.

Российская Федерация

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

от 3 апреля 1996 года № 28–ФЗ

Об энергосбережении

Принят

Государственной Думой

13 марта 1996 года

Одобрен

Советом Федерации

20 марта 1996 года

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов.

2. Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

· энергосбережение – реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии;

· энергосберегающая политика государства – правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения;

· энергетический ресурс – носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе;

· вторичный энергетический ресурс – энергетический ресурс, получаемый в виде побочного продукта основного производства или являющийся таким продуктом;

· эффективное использование энергетических ресурсов – достижение экономически оправданной эффективности использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении требований к охране окружающей природной среды;

· показатель энергоэффективности – абсолютная или удельная величина потребления или потери энергетических ресурсов для продукции любого назначения, установленная государственными стандартами;

· непроизводительный расход энергетических ресурсов – расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования;

· возобновляемые источники энергии – энергия солнца, ветра, тепла земли, естественного движения водных потоков, а также энергия существующих в природе градиентов температур;

· альтернативные виды топлива – виды топлива (сжатый и сжиженный газ, биогаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, водоугольное топливо и другие), использование которого сокращает или замещает потребление энергетических ресурсов более дорогих и дефицитных видов.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об энергосбережении

Законодательство Российской Федерации об энергосбережении состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам энергосбережения, принимаемых в соответствии с договорами по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Область применения настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации.

Объектом государственного регулирования в области энергосбережения являются отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на:

· эффективное использование энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении;

· осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

· развитие добычи и производства альтернативных видов топлива, способных заменить энергетические ресурсы более дорогих и дефицитных видов;

· создание и использование энергоэффективных технологий, топливо-, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхода энергетических ресурсов и для контроля за их использованием, систем автоматизированного управления энергопотреблением;

· обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов.

Статья 4. Основные принципы энергосберегающей политики государства

Энергосберегающая политика государства основана на следующих принципах:

· приоритет эффективного использования энергетических ресурсов;

· осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

· обязательность учета юридическими лицами производимых или расходуемых ими энергетических ресурсов, а также учета физическими лицами получаемых ими энергетических ресурсов;

· включение в государственные стандарты на оборудование, материалы и конструкции, транспортные средства показателей их энергоэффективности;

· сертификация топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов;

· сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов;

· заинтересованность юридических лиц - производителей и поставщиков энергетических ресурсов в эффективном использовании энергетических ресурсов.

3. Глава 2. Стандартизация, сертификация и метрология в области энергосбережения

Статья 5. Стандартизация

В государственные стандарты на энергопотребляющую продукцию включаются показатели ее энергоэффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов показатели их эффективного использования, а также показатели расхода энергии на обогрев, вентиляцию, горячее водоснабжение и освещение зданий, иные показатели энергопотребления производственных процессов в установленном порядке включаются в соответствующую нормативно-техническую документацию.

Требования, устанавливаемые в области энергопотребления государственными стандартами, техническими нормами и правилами, обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации.

Статья 6. Сертификация

Энергопотребляющая продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат обязательной сертификации на соответствующие показатели энергоэффективности. Обязательная сертификация осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соответствие производимого бытового оборудования требованиям, установленным государственными стандартами в части показателей энергопотребления, подтверждается путем обязательного маркирования указанного оборудования.

Статья 7. Метрология

При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов, а также при их сертификации осуществляется обязательный государственный метрологический контроль и надзор в области энергосбережения.

Федеральный закон Российской Федерации «Об энергосбережении». Основы государственного управления энергосбережением. Экономические и финансовые механизмы энергосбережения. Международное сотрудничество в области энергосбережения

1. Основы государственного управления энергосбережением

2. Экономические и финансовые механизмы энергосбережения

3. Международное сотрудничество в области энергосбережения

4. Образование и подготовка кадров. Пропаганда эффективного использования энергетических ресурсов.

5. Ответственность за нарушение положений настоящего федерального закона.

1.Глава 3. Основы государственного управления энергосбережением

Статья 8. Основные принципы управления в области энергосбережения

Энергосберегающая политика государства осуществляется на основе реализации федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения путем:

· стимулирования производства и использования топливо- и энергосберегающего оборудования;

· организации учета расхода энергетических ресурсов, а также контроля за их расходом;

· осуществления государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

· проведения энергетических обследований организаций;

· проведения энергетической экспертизы проектной документации для строительства;

· реализации демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

· реализации экономических, информационных, образовательных и других направлений деятельности в области энергосбережения.

Статья 9. Разработка энергосберегающей политики государства и осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов

Разработка энергосберегающей политики государства осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов организует и проводит уполномоченный на то Президентом Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статья 10. Проведение энергетических обследований организаций

Энергетические обследования проводятся в целях оценки эффективного использования энергетических ресурсов и снижения затрат потребителей на топливо- и энергообеспечение.

Обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более шести тысяч тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива. Энергетические обследования организаций, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет менее шести тысяч тонн условного топлива, проводятся по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за координацию работ по эффективному использованию энергетических ресурсов.

Порядок и сроки проведения энергетических обследований определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Учет энергетических ресурсов

Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 года подлежит обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Учет потребляемых энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений.

Статья 12. Государственное статистическое наблюдение за потреблением энергетических ресурсов и их эффективным использованием

Государственное статистическое наблюдение за величиной и структурой потребления энергетических ресурсов и их эффективным использованием организует и проводит уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти по статистике в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Глава 4. Экономические и финансовые механизмы энергосбережения

Статья 13. Финансирование программ в области энергосбережения

Финансирование федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения осуществляется за счет средств государственной финансовой поддержки федерального бюджета, средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, средств российских и иностранных инвесторов, а также за счет других источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 14. Льготы потребителям и производителям энергетических ресурсов

Потребителям и производителям энергетических ресурсов, осуществляющим мероприятия по энергосбережению, в том числе за счет производства и потребления продукции с лучшими, чем предусмотрено государственными стандартами, показателями, предоставляются льготы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Производители электрической и тепловой энергии, не входящие в региональные энергоснабжающие организации, имеют право на отпуск энергии в сети этих организаций в количествах и режимах, согласованных с энергоснабжающей организацией и региональной энергетической комиссией. Энергоснабжающие организации обязаны обеспечить прием энергии от указанных производителей в свои сети по ценам, формируемым в порядке, утвержденном региональными энергетическими комиссиями.

Для энергетических установок, которые используют возобновляемые источники энергии и сооружение которых осуществляется в соответствии с программами в области энергосбережения, цены на электрическую энергию должны обеспечить окупаемость капитальных вложений в строительство этих установок в срок, согласованный с региональной энергетической комиссией.

Строительство и эксплуатация энергетических установок, которые используют сертифицированное оборудование и имеют производительность тепловой энергии до трехсот киловатт или электрическую мощность до ста киловатт, осуществляются без лицензии. В целях стимулирования эффективного использования энергетических ресурсов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, осуществляется установление сезонных цен на природный газ и сезонных тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также внутрисуточных дифференцированных тарифов на электрическую энергию.

Региональные энергетические комиссии при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Потребители энергетических ресурсов - юридические лица в случае использования энергетических ресурсов не в том объеме, который предусмотрен договорами с энергоснабжающими организациями, освобождаются от возмещения расходов, понесенных указанными энергоснабжающими организациями, если недоиспользование энергетических ресурсов является следствием осуществления мероприятий по энергосбережению.

При реализации российскими организациями совместно с российскими и иностранными инвесторами проектов в области энергосбережения Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти может выступать в качестве поручителя перед указанными инвесторами в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на финансирование мероприятий по энергосбережению.

3. Глава 5. Международное сотрудничество в области энергосбережения

Статья 15. Международное сотрудничество в области энергосбережения

Международное сотрудничество Российской Федерации в области энергосбережения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными направлениями международного сотрудничества в области энергосбережения являются:

· взаимовыгодный обмен энергоэффективными технологиями с иностранными и международными организациями;

· участие Российской Федерации, российских организаций в международных проектах в области энергосбережения;

· согласование показателей энергоэффективности, предусмотренных государственными стандартами Российской Федерации, с требованиями международных стандартов, а также взаимное признание результатов сертификации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

4.Глава 6. Образование и подготовка кадров. Пропаганда эффективного использования энергетических ресурсов

Статья 16. Образование и подготовка кадров

Имеющие государственную аккредитацию учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также учреждения подготовки и переподготовки кадров в программах по обучению и подготовке работников в области энергообеспечения должны предусматривать основы эффективного использования энергетических ресурсов, в том числе основы эффективного использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива.

Статья 17. Информационное обеспечение энергосбережения

Информационное обеспечение энергосбережения осуществляется путем:

· обсуждения федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения;

· координации работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

· организации выставок энергоэффективного оборудования и технологий;

· предоставления потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;

· пропаганды эффективного использования энергетических ресурсов.

5. Глава 7. Ответственность за нарушение положений настоящего Федерального закона

Статья 18. Ответственность за нарушение положений настоящего Федерального закона

Лица, виновные в нарушении положений настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная целевая программа «Энергосбережение России на 1998–2005 годы». Содержание, цели и задачи Программы энергосбережения

1. Содержание Программы энергосбережения в отрасли «Электроэнергетика»

2. Цели и задачи Программы энергосбережения

3. Состояние и организация энергосбережения

1.

Российское акционерное общество энергетики

и электрификации РАО «ЕЭС России»

П р о г р а м м а

энергосбережения в отрасли «электроэнергетика»

на 1999-2000 годы и на перспективу до 2005 и 2010 гг.

Москва 1999 г.

С о д е р ж а н и е

1. Цели и задачи Программы энергосбережения

2. Состояние и организация энергосбережения в стране и отрасли

2.1. Организация энергосбережения в стране

2.2. Состояние энергосбережения в электроэнергетике

3. Принципы формирования и приоритеты Программы энергосбережения

4. Технологические меры по энергосбережению

4.1. Технологические меры в производстве и транспорте энергии

4.2. Технологические меры по управлению спросом

4.3.Оснащение участников рынка электрической и тепловой энергии приборами учета

5. Организационные меры

5.1. Организация стимулирования энергосбережения

5.2. Организация финансирования энергосбережения

5.3. Организационные меры для реализации Программы

6. НИОКР по теме "энергосбережение"

6.1. Развитие методического и информационного обеспечения

6.2. Разработка энергосберегающего оборудования и технологий

6.3. Распространение в отрасли новых научно-технических разработок

7. Сводные показатели Программы

7.1. Программные задачи по экономии топлива и энергии и затраты на энергосбережение

7.2. Эффективность Программы

Выводы и предложения

Приложения

Табл.П1. Основные направления повышения эффективности электроэнергетики

Табл.П2. Наименование и функции федеральных и региональных органов управления энергосбережением и их законодательная основа

Табл.П3. Перечень регионов, в которых созданы организации для осуществления энергосбережения

Табл.П4. Энергосбережение и затраты на него в 1997 году

Табл.П5. Перечень мероприятий в АО энергетики, не вошедших в Программу энергосбережения отрасли

Табл.П6. Перечень энергосберегающих проектов, предлагаемых к осуществлению за счет внешних источников инвестиций

Табл.П7. Программа технологических мер по АО энергетики

Табл.П8. Перечень научно-технических разработок, рекомендуемых к внедрению на предприятиях отрасли

2.

1. Цели и задачи Программы энергосбережения

За последние годы энергоемкость валового внутреннего продукта увеличилась на 15–16%, электроемкость – на 30–32%. Сегодня повышение эффективности использования энергии - не просто способ снижения издержек, а важнейший рычаг подъема экономики. В соответствии с Федеральной целевой Программой «Энергосбережение России» за период 1998–2005 годы должно быть сэкономлено 285–370 млрд кВт·ч электрический и 340–425 млн Гкал тепловой энергии, 205-275 млн т у. т.

Существенный вклад в достижение поставленных целей может внести электроэнергетика. Снижение эффективности работы отрасли стало отчетливо проявляться в последние годы в виде роста коммерческих потерь энергии (увеличились на 9–11 млрд кВт·ч), ухудшения загрузки оборудования, увеличения численности персонала в отрасли, падения конкурентоспособности предприятий электроэнергетики.

В перспективе имеется тенденция на углубление проблемы, чему будет способствовать старение оборудования (к 2010 году выработает свой ресурс около 55% действующих мощностей), снижение объемов и эффективности инвестиций в электроэнергетику, проблема неплатежей.

В этих условиях важнейшей задачей является существенное повышение эффективности электроэнергетики при минимизации затрат на ее функционирование и развитие. Один из способов ее решения – разработка Программы энергосбережения как системы мер по повышению эффективности использования топлива и энергии в отрасли и снижению их потерь.

Повышение энергоэффективности электроэнергетики требует комплексного решения экономических, организационных и технических задач и неразрывно связано с повышением общей эффективности функционирования и развития отрасли.

Стратегическими экономическими и организационными задачами являются следующие:

· Решение проблемы неплатежей и обеспечение соответствия тарифов реальным затратам на производство и транспорт энергии и ее реальной потребительской ценности (обеспечивает действенные стимулы к энергосбережению как у потребителей, так и в отрасли);

· Нормализация инвестиционного климата (обеспечение "прозрачности" АО энергетики, формирование механизма обеспечения гарантии возврата инвестиций) для привлечения внешних источников инвестиций;

· Создание механизма стимулирования энергоэффективности в отрасли (комплекс экономических, организационных и административных мер, обеспечивающих выявление резервов роста энергоэффективности и их реализации);

· Расширение использования возможностей управления спросом (управления режимами, энергосбережения у потребителей и участия в строительстве независимых источников энергии в той степени, в которой это выгодно АО-энерго);

· Создание системы финансирования энергосбережения на основе использования всех доступных источников средств.

Решение перечисленных экономических и организационных задач позволит реализовать имеющиеся в энергетике резервы роста энергоэффективности.

Стратегическими задачами в области энергосберегающей технической политики в производстве и транспорте электрической и тепловой энергии являются :

· Повышение технического уровня электроэнергетики (проведение эффективного техперевооружения и реконструкции вырабатывающих ресурс действующих электростанций и строительство новых на базе современных технологий) (потенциал экономии топлива – 20-25 млн т у. т. в год);

· Развитие электрических сетей для оптимальной загрузки наиболее экономичного оборудования и снижения потерь на транспорт электроэнергии (потенциал экономии топлива и энергии – 7–8 млн т у. т. в год);

· Развитие теплофикации (увеличение комбинированного производства электрической и тепловой энергии и участие в создании теплофикационных систем на современной схемной и технологической основе) (потенциал экономии топлива – 10 млн т у. т. в год);

· Вытеснение органического топлива путем увеличения доли в энергетическом балансе ГЭС и нетрадиционных источников энергии (потенциал экономии топлива – 7–8 млн т у. т. в год);

· Снижение расхода энергии на технологические нужды и потерь при транспорте электрической и тепловой энергии (потенциал экономии топлива и энергии – 8–9 млн т у. т. в год);

· Повышение экономичности действующего оборудования) (потенциал экономии топлива – 20–25 млн т у. т. в год).

Теоретический потенциал экономии топлива и энергии за счет реализации перечисленных стратегических направлений составляет примерно 70 млн т у. т. в год и может быть реализован в течение 15–20 лет, однако требует затрат. Снижение расходов топлива и энергии на 70 млн.тут обеспечивает снижение топливной составляющей себестоимости на 27% и предотвращает выброс в атмосферу около 1 млн т загрязняющих веществ, 8 млн т золошлаковых отходов, 100 млн т СО2.

Ожидаемые уровни потребности экономики страны в электрической и тепловой энергии могут быть обеспечены с меньшими затратами при условии широкого применения управления спросом потребителей. Стратегическими задачами технической политики в области управления спросом являются:

· Использование организационных и технических средств управления электрическими и тепловыми нагрузками (режимами) потребителей для оптимизации загрузки энергетического оборудования, уменьшения потребности во вводе пиковых мощностей и покупке пиковой энергии с оптового рынка;

· Оснащение потребителей приборами учета расхода электрической и тепловой энергии для снижения коммерческих потерь энергии;

· Участие в строительстве независимых источников энергии для улучшения режимов работы энергетического оборудования или как альтернатива вводу новых мощностей и сетевому строительству;

· Установка энергосберегающего оборудования у потребителей для разгрузки перегруженного энергетического оборудования и сетей;

· Участие в реконструкции и создании теплофикационных систем на новой схемной и технологической основе для максимизации выработки электроэнергии в комбинированном цикле и увеличения коммерческого отпуска тепла.

Теоретический потенциал снижения электрической и тепловой нагрузки у потребителей за счет управления режимами составляет примерно 20%. Это означает снижение вводов пиковых мощностей в перспективе не менее чем на 10% и экономию инвестиций.

Осуществление энергосберегающих мероприятий у потребителей позволяет снизить загрузку перегруженных сетей и трансформаторов, уменьшить объем инвестиций в развитие электроэнергетики и снизить инвестиционную составляющую в тарифе. Реализация даже 1/5 потенциала электро- и теплосбережения у потребителей (соответственно 20 млрд кВт·ч и 40 млн Гкал) снизит потребность в новых мощностях на 5-6%, что соответствует экономии инвестиций в размере 25–35 млрд.руб (4–6 млрд долл).

3.

2. Состояние и организация энергосбережения в стране и отрасли

2.1. Организация энергосбережения в стране

Проблема низкой эффективности использования топлива и энергии неоднократно поднималась в течение последних двух десятилетий; однако особую остроту она приобрела в последние годы, в связи с нарастанием неплатежей в энергетике, искусственно занижающих цены на газ и электроэнергию.

В 9 субъектах РФ при поддержке Минтопэнерго России приняты региональные законы об энергосбережении, в 20 – разрабатываются, в 42 выпущены специальные постановления. Разработаны и действуют более 20 региональных программ энергосбережения, в том числе 11 из них поддерживаются средствами областных бюджетов.

Создается система управления энергосбережением на федеральном и региональном уровнях. Функции Федеральных органов государственного управления определены действующей законодательной базой. Действует 14 различных коммерческих и общественных организаций (Центров, Агентств, Союзов, Ассоциаций).

Субъекты РФ также формируют структуры управления энергосбережением. Так, более чем в 30 регионах созданы Центры, Агентства, Ассоциации энергосбережения, в 10 – региональные Фонды энергосбережения. В 16 регионах программы энергосбережения финансируются через региональный бюджет; в Нижегородской, Сахалинской области, Хабаровском крае и Москве приняты региональные налоговые льготы.

При поддержке программы ЕЭК ООН «Энергоэффективность–2000» выполняется 100 энергосберегающих проектов в 12 демонстрационных зонах высокой энергетической эффективности.

Постановлением Правительства РФ № 80 от 24.01.98 года утверждена федеральная целевая программа «Энергосбережение России на 1998-2005 гг.». В ней приведены: потенциал экономии топлива и энергии в России, первоочередные инвестиционные проекты, этапность и механизмы финансового обеспечения программы, оценена экономическая, социальная и экологическая эффективность энергосбережения.

Таблица 2.1

Перечень и краткое содержание основных законодательных актов в области энергосбережения

2.2. Состояние энергосбережения в электроэнергетике

Текущая энергосберегающая деятельность в АО-энерго и АО-электростанциях регламентируется распоряжением Президента РАО «ЕЭС России» от 13.01.97 г. В соответствии с ним на каждом энергетическом предприятии разрабатывается годовой план мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов с ежеквартальной отчетностью по его выполнению.

Всего в 1997 году в АО-энерго и сетях РАО «ЕЭС России» было сэкономлено топлива, электрической и тепловой энергии примерно 1 млн т у. т., в 1998 году – 1100 тыс т у. т. Более половины объема экономии обеспечивается за счет повышения эффективности действующего оборудования, 45–47% – за счет снижения потерь электрической и тепловой энергии в сетях и расходов на собственные нужды электростанций. Более половины объема экономии обеспечивается энергосистемами Урала и Центра.

Затраты на энергосберегающие мероприятия, по данным АО-энерго и АО-электростанций, составили в 1997 году 1 млрд руб., в 1998 – 2 млрд руб. (цены января 1998 г.). Наиболее эффективно эти средства использовались в регионах Урала и Сибири, где срок окупаемости мероприятий в среднем составил 3–4 года (в среднем по электроэнергетике России – 5–6 лет).

Двадцать одна энергосистема в 1997–98 гг. осуществляли управление спросом (потребителей), в том числе:

– все они осуществляют управление режимами (нагрузкой);

– 3 энергосистемы (Калугаэнерго, Тверьэнерго и Красноярскэнерго) принимают участие в сооружении независимых источников энергии;

– 4 энергосистемы (Воронежэнерго, Орелэнерго, Рязаньэнерго, Тверьэнерго) участвуют в реконструкции систем теплоснабжения городов;

– 10 энергосистем (Карелэнерго, Калугаэнерго, Костромаэнерго, Орелэнерго, Тверьэнерго, Пензаэнерго, Чувашэнерго, Дагэнерго, Пермэнерго, Челябэнерго) осуществляют за свой счет энергосберегающие мероприятия у потребителей (в основном это установка систем учета и регулирования энергопотребления, однако в Дагэнерго это мероприятия по экономии электроэнергии на освещение).

Всего АО-энерго вложили в экономию энергии у потребителей в 1997 году 2, в 1998 году – около 180 млн руб. (цены начала 1998 г.); было сэкономлено соответственно 6 и 46 тыс т у. т. За счет управления режимами собственные максимумы нагрузки энергосистем были снижены в 1997 году на 460, в 1998 году – на 940 МВт (0,4 и 0,8%).

В перспективных проработках в электроэнергетике (Стратегии и Схеме развития отрасли, НИОКР) вопросы повышения эффективности энергетики и энергосбережения занимают ключевое место.

Тематика по энергосбережению учтена в комплексе отраслевых научно-технических программ (ОНТП) и выделена в специальную подпрограмму 02 «Энергосбережение» (головная научная организация – ЭНИН им. Г. М. Кржижановского).

Среди концептуальных НИР можно выделить следующие: Концепция РАО «ЕЭС России» в области энергосбережения; Разработка автоматизированной информационно-справочной системы по энергосбережению; Анализ об